7月23日起，三集电视专题片《世界义乌——习近平关心引领义乌发展》在央视开播。屏幕里，义乌用“莫名其妙、无中生有、点石成金”十二个字，书写了内陆小县逆袭的传奇。屏幕外，东海之滨的温岭经济开发区，干部们也在思考同一个问题——如何“无中生有”，打破发展藩篱？“点石成金”的那只手，又该怎么伸，往哪里发力？

答案不在别处，就在一场刀刃向内的体制机制改革里。

“小马拉大车”困局

怎么破

“关于义乌的发展经验，我们深有感触。”在温岭经开区管委会主任林剑看来，义乌的突围，没有盲从“资源决定论”，而是跳出思维定式，在摸清“底子”的基础上精准破题。温岭经开区的突围，同样如此——不唯条件、不唯先天，因地制宜、因时制宜。

“既要抓项目，又要调解矛盾，真是分身乏术。”这曾是温岭经开区干部的普遍困扰。过去的经开区经济发展、社会事务一肩挑，权责交叉、人力分散，难以集中精力抓产业。

“小马”要如何拉动“大车”？他们选择给自己动了一场“外科手术”，率先探索“区镇一体”模式。

去年7月，滨海新城建设管理体制改革全面铺开，科教文卫、矛盾调解等15项社会职能全部移交松门镇，经开区只需将所有心思放在招商引资、企业服务、人才科技等核心领域，就能让这个产业平台“轻装上阵”。

“我们改革的核心，就是推动经开区‘瘦身强体’，回归经济发展的主责主业。”林剑说。

温岭经开区打破区镇之间人员流动限制，推行“编随事转，人随事走”。原从事社会事务的30%在编干部全部转岗至经济一线，集中精力冲产业发展。

“改革后只需专注专项工作，既有利于提升业务能力，也有更多时间服务企业。”温岭经开区管委会工作人员汪双双说。

服务这件事

不能靠“特事特办”

体制理顺了，服务能不能跟上？金港重工的故事给出了答案。

去年12月4日拿到施工许可证，今年3月22日主厂房正式投产，投产后短短两个月产值突破5000万元——金港重工跑出了远超行业水平的“加速度”，刷新了温岭经开区项目投产最快纪录。

“主厂房建设只用了100多天。”公司总经理蒋剑蓬说，“从前期拿地到后期建设、投产，项目推进中遇到的每一个问题，我们都能得到经开区管委会的及时回应。”在蒋剑蓬看来，这就是政府和企业的双向奔赴。

温岭经开区建设开发局副局长张森权说得很直白：“很多工作我们要走在企业前，替他们开路，有些问题要替企业提前去谋划。”

没有“特事特办”的特例，只有“事事有标准”的常态化服务。从签约落地开始，温岭经开区一套覆盖全生命周期的服务机制便自动启动：开工前审批集成联办、专属服务专班全程代办；施工时“多对一”跟踪要素保障；投产前联合多部门上门“预审体检”；投产后“一企一档”量身定制验收方案。

政府做好服务的事，市场做好市场的事——这套逻辑，在温岭经开区正从理念转化为制度。今年以来，当地50多个在建项目不断刷新“进度条”，上半年，固定资产投资达43.1亿元，同比增长24.8%，其中制造业投资增速达30.2%。

招商这件事，不能靠“嘴皮子”

如果说服务是“基本功”，那招商就是检验改革成色的“试金石”。

宇泛智能科技股份有限公司——这家总部在杭州的AIoT科技企业，将第一个完全属于自己的制造基地放在了温岭。未来，物联网智能终端设备和具身智能产品两大产品线都将集中转移至温岭生产。

一家杭州科创企业，为什么跑到了温岭？

“从洽谈到决定落地，我们只用了不到两个月的时间。”宇泛智能科技股份有限公司副总裁马元远说，“原因很多，当地的产业方向和我们高度契合，产业链上下游完善；政府办事效率高，还贴心，就连当地的美食都很好吃。”

真正让宇泛智能下定决心的，还有一只看不见的“手”——产业基金。

在打破机制藩篱后，温岭经开区装上了专业引擎，在温岭市委、市政府的领导下，将原区镇下属国企整合重组，组建温岭市海城集团，把基础设施开发、产业投资等市场化业务交给企业来跑。

依托温岭市海城集团，温岭经开区构建起“基金+股权+项目”协同投资体系，聚焦新能源、高端装备、半导体等重点赛道，2025年参与组建6只基金，总规模近35亿元。“基金招商可以精准聚焦产业链关键环节，以财政资金撬动社会资本，推动上下游协同，而不是单纯引进一个孤立项目。”温岭经开区党工委副书记孔恩忠说。

“产业基金是重要助推力量。首先为项目建设提供了资金支撑；其次政府背景的基金也能为我们带来信用背书，助力我们开拓市场和外部融资；而且基金生态汇聚众多产业链企业，也有利于我们对接上下游资源，拓展产业生态圈。”马元远说。

截至目前，温岭经开区已通过产业基金累计签约33个项目。2025年，招引落地亿元以上项目48个，其中10亿元以上项目13个，出让工业用地超千亩。

从零重塑体制机制，为“有为之手”找准发力支点——虽仅占全市土地面积的4.87%，温岭经开区却贡献了约45%的GDP、60%的规上工业产值，亩均增加值、亩均税收、研发强度三项核心指标稳居全省开发区前列，并入选首批国家级零碳园区，系全省唯一。