各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位：

为深入贯彻落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动部署，夯实粮食安全生产底盘，提升农户生产积极性，根据《浙江省农业农村厅等7部门关于促进粮油产业稳定发展的意见》（浙农种发〔2025〕7号）文件精神，经市政府同意，现就抓好我市粮油产业稳定发展提出以下意见：

一、发展目标

全年粮食播种面积29.0万亩、总产量11.74万吨：其中早稻播种面积13.37万亩、总产量5.94万吨，大豆播种面积1.5万亩、总产量0.27万吨。油料作物播种面积1.1万亩、总产量0.14万吨：其中油菜播种面积1.05万亩、总产量0.136万吨。足额落实地方稻谷、成品粮、食用油等主要粮油物资储备；常年储备生产应急水稻种子20万公斤，油菜种子200公斤，农药7.5吨，化肥1550吨。

各镇（街道）全年粮油作物播种面积稳定保持在“十四五”末水平以上。

二、提升粮油生产基础保障能力

（一）强化耕地保护利用。落实最严格的耕地保护制度，提升“田长制+耕地智保”实战实效，夯实“人防+技防”耕地保护体系，坚决守住耕地红线。全面推进“多田套合”农用地布局优化，推进土地综合整治和高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，到2027年全市粮食生产功能区（含储备区）达24.2万亩。切实加强高标准农田使用管护，统筹推进农田宜机化改造。加强耕地用途管控，坚决遏制耕地“非农化”、禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，严格治理耕地抛荒，引导永久基本农田重点用于粮食生产，确保粮食生产功能区种植一季以上粮食作物。实施土壤健康行动，推进盐碱地综合治理，落实土壤污染源头防控，改善提升耕地地力和产出能力。加强冬闲田综合利用，提高耕地利用率。

（二）加快新型农业经营主体能力提升。按照依法自愿有偿原则，引导土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。提高农业社会化服务质效，提升新型农业经营主体服务带动能力。依托新型职业农民培育工程，推动现代“新农人”培育行动，开展粮油产业“领头雁”、农机一线“专家”“粮二代”等技术骨干专项培训，为粮油产业提供人才支持。

（三）完善现代化农事服务中心建设。根据粮油产业发展需要，结合粮食生产功能区，合理规划布局，打造5公里农事服务圈。围绕水稻、油菜等粮油作物全程机械化服务能力，叠加数字农业、秸秆收储等服务功能。提升现有农事服务中心水稻育插秧服务能力，支持机插育供秧站点建设，鼓励创新开展农机租赁、托管等服务模式，满足农户多样化服务需求。到2027年，建成1个农事服务数字化管理平台、2个省级现代化农事服务中心、35个农事服务点，形成“共享农机作业、共享农技服务、共享农资配送、共享农产品推广、共享农耕文明”的现代化农业综合服务体系，实现粮油生产农事服务功能全覆盖。

（四）加强新品种引进试验和集中育秧基地建设。按照“引进、试验、示范、推广”四步走的原则，每年引进10个以上新品种，搭建2个以上品种展示、5个以上品种示范基地，集中展示产量、品质、抗病、抗逆等核心性状，为品种更新换代和生产主体提供“看禾选种”平台。把推进集中育秧建设作为补齐育秧能力不足短板的重要措施，到2028年，力争建成20个集中育秧基地、总面积500亩、单批次育秧能力5万亩以上，着力构建“万亩1基地”的格局，主要农作物良种覆盖率、种子质量合格率均达98%以上。

（五）大力提升粮油生产农业机械化水平。健全农机和农艺技术融合，形成科学合理、相互适应的农机作业规范和农艺标准，大力推广机械栽插，着力打通水稻生产全程机械化最后一环节。重点强化水稻油菜机插和油菜大豆机收等薄弱环节，大力推广精量化播种、精细收获减损技术。到2028年，水稻耕种收综合机械化率达95%以上，水稻机收损失率控制在1.8%以内。

三、完善扶持政策

（六）稳定种植补贴，提高机栽补助。按上年实际种植申报面积，根据国家下拨资金，按照“种者有补、多种多补、不种不补”的原则，对所有粮油种植主体给予农业支持（耕地地力）保护补贴。对达到标准的生产主体给予规模种植补贴，当季种植大小麦50亩（含本数，下同）以上、早稻50亩以上的每亩补贴190元；当季种植晚稻50亩以上的，连作晚稻每亩补贴380元、单季晚稻每亩补贴300元；当季种植大豆、番薯、马铃薯、高粱50亩以上的每亩补贴120元；当季种植油菜面积20亩以上的每亩补贴200元、50亩以上的每亩补贴300元。对应用水稻机械化栽插的主体，按大田实际栽插面积早稻、晚稻每亩分别补助130元、140元。

（七）落实收购和订单奖励。严格执行省定稻谷最低收购价和早稻订单奖励政策，每百斤奖励30元；落实晚稻储备订单16000吨(含“五优联动”订单），每百斤奖励20元。对因台风等自然灾害导致的等外粮，由粮食、农业和财政三部门根据实际情况，确定后进行收购，等外粮不享受订单奖励。对信用好、具有还贷能力并按订单交售早稻谷的规模种粮大户，发放预购定金。实施水稻订单良种奖励，对与种子企业签订订单合同，并按订单交售良种的种子生产主体，按实际交售种子数量给予补助，每百斤常规水稻补助30元，晚稻每亩最高奖励240元。省级、台州市级订单按上级文件执行。

（八）强化金融保险支持。完善以政策性农业保险为基础的农业保险保障体系，推行政策性水稻、小麦完全成本保险，实施大麦、油菜种植政策性农业保险。实施粮食生产贷款贴息政策，对规模化种植主体符合条件的生产贷款，按3%的贴息率且不超过实际贷款利率的70%（两者取低值）给予贷款贴息。实施粮食收购市场化贷款贴息支持政策。

（九）支持设施建设。整合各级财政支农资金，根据“政府主导、主体投入”的多元化投入机制，对列入省级以上粮油产业提升的建设项目，财政再按不超过上级补助资金的50%配套。

四、提升生产水平

（十）深入实施粮油作物大面积单产提升行动。组织开展粮油绿色高产高效创建、粮油规模种植主体单产提升等活动，加快推广高产优质多抗粮油品种，加强粮油生产先进技术集成应用和专题培训，水稻良种覆盖率98%以上。依托新型农业经营主体，在主产镇打造万亩高产实施区、千亩示范片和百亩提升方，形成梯度示范体系和示范效益，每年建立市级以上粮油作物新品种展示示范基地（方）3个、绿色高产高效提升方30个以上。

（十一）推进粮油生产绿色可持续发展。全面推行绿色生产方式，推广使用理化诱控、生态调控、生物防治等绿色防控措施， 强化应用侧深施肥、水肥一体化等技术，鼓励秸秆还田和离田资源化利用，减少单位面积农药化肥使用。对应用备案商品有机肥、配方肥的主体分别给予180元/吨、100元/吨补助。对全市种植主体提供免费的测土服务，对在安全利用区种植水稻的主体提供免费的低积累种子。

五、推进粮油全产业链建设

（十二）扶持推进产加销一体化经营。鼓励和引导规模经营主体，建立以订单、合同、股份等为纽带的紧密利益联结机制。大力推进优质稻米生产基地建设，推动优质稻米产加销一体化经营，重点扶持一批有生产基地、加工设备、注册商标、销售渠道并带动小农户种粮增收的产加销一体化经营主体，积极培育“好粮油”品牌。对优质稻米产加销一体化经营主体，建造仓储、购置烘干设备和冷藏设施用地予以统筹安排和重点支持。

（十三）提升农事综合服务能力。大力发展农业社会化服务体系，支持建设区域性农事服务中心，推广“1+N”共建共享服务模式。对拥有稳定经营场所和一定设备，具有专业技术人员，建有10亩（含）以上水稻育供秧基地的主体，按实际育秧数量，给予每盘1.2元补助。对水稻病虫害统防统治以申报制的形式开展补助，按照服务组织有效作业面积4-6万亩次、6-8万亩次、8-10万亩次、10万亩次以上，分别给予5万元、8万元、15万元、20万元补助。‌

（十四）加强储备管理。全面落实地方储备粮油规模，优化储备品种结构，稻谷等口粮品种比例原则上不低于70%；中晚稻比例不低于40%。有序开展储备轮换，月末储备粮实际库存不得低于储备规模的70%。加强地方储备粮外地代储监管，代储储备粮数量不得超过储备规模总量的20%。

（十五）搞活市场流通。加强与市外粮油产销合作，建立稳固的粮油源基地，畅通源头渠道，确保有效供给。深入推进优质粮食工程，持续实施“六大提升行动”。加快推进应急保障中心和应急保障体系建设，确保粮油应急保障能力与市场需求相适应。完善规模以上粮油加工企业社会责任储备管理，鼓励倡导社会多元主体自主储粮。深化现代化粮食收购服务体系建设，鼓励有条件的粮食收购服务主体向上下游产业链延伸，加快形成“产购储运加销”一体化高质量发展的粮食生态体系。推进“五优联动”扩面提质。

（十六）加强木本粮油全产业链发展。牢固树立大食物观，大力发展森林食品，支持木本粮油种植基地建设，推广高产优质品种，提升规模化、标准化水平；推动木本粮油精深加工，开发高附加值产品，完善种植、加工、销售一体化链条；加大科技研发投入，提升木本粮油产业科技含量，打造区域特色品牌，推动木本粮油产业高质量发展。

（十七）提升数字化应用。应用“浙政粮安” “浙农种业”“浙农服”等数字化平台，实时掌握粮食生产动态。推进补贴申报、面积核实等数字化“粮补直达”应用，进一步提高粮油补贴资金发放的时效性、精准性、规范性。深化“温岭掌上农机”应用的迭代升级，推进服务数字化，加强技术推广、农机作业、政策落实、防灾减灾等在线服务。鼓励经营主体打造数字化应用场景，开展数字农场建设，提升粮食生产数字化水平。

（十八）倡导农业防灾减损。牢固树立防灾减灾意识，加强农业自然灾害监测预警，完善防灾减灾预案，推进风险隐患排查整改，强化沟通会商研判，及时发布预警信息，落实落细防灾救灾措施，最大程度减少因灾损失，确保农业生产安全。加强病虫疫情科学防控，持续推进病虫害监测体系建设，强化水稻“两迁”害虫、二化螟、白叶枯病等重大病虫监测预警，加大统防统治服务组织培育力度，大力推行统防统治和绿色防控，水稻统防统治覆盖率达51%以上，病虫危害损失率控制在5%以内。

六、加强组织领导，压实主体责任

扎实落实强农惠农政策。各部门、镇（街道）要切实加强领导，扛起粮食安全政治责任，各司其职，紧密配合，扎实落实政策扶持，毫不放松抓好粮油生产。要牵头研究粮油生产保供工作，根据生产实际，紧盯目标任务，制定有力、切实可行的稳面积提单产政策措施，加大生产投入，充分调动农民种粮积极性，将年度粮油种植计划和面积落实到农户、到田块，确保完成年度粮油目标任务，不断提升我市粮油自给能力。

加强宣传引导。要结合粮油生产实际，强化政策宣传，通过广播、电视、报纸、印发“政策明白纸”等多形式、多渠道大力宣传解读各项惠农政策，传递中央、省委省政府、市委市政府重农抓粮的决心，坚定抓好农业生产的恒心，提振农民种好粮食的信心。深入开展以“送政策、送订单、送农技、送农资、送资金”为主要内容的“五送”惠农服务活动，为农户做好粮油产前、产中、产后的全程服务工作。

本意见自发文之日起实施，有效期至2028年12月31日。有关粮油产业扶持补贴政策从2026年1月1日起实施，国家、省和台州市对粮油产业扶持政策有明确规定或调整的，从其规定。

联系人：王宏辉；联系电话：15990661811，633842。

附表：温岭市粮油生产保供基本目标任务

温岭市农业农村和水利局                温岭市财政局                 

温岭市商务局                 温岭市自然资源和规划局

温岭市供销合作社联合社

2026年5月15日