各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位：

为全面落实国家、省、市关于服务业高质量发展的决策部署，推动服务业扩总量、优结构、提能级、增效益，立足温岭产业特色与区位优势，构建优质高效、特色鲜明、竞争力强的现代服务业新体系，力争到2028年全市服务业增加值突破880亿元，到2030年全市服务业增加值突破1000亿元，生产性服务业占比达到50%以上，制定本实施意见。

一、聚焦生产性服务业提档升级，向产业链高端突破

（一）做强科创服务载体，夯实产业创新根基。

1．研发设计。围绕产业链布局创新链，迭代科创平台建设模式，构建完善科创服务平台体系，做强省高档数控机床技术创新中心，提高科研平台建设质效，加快行业共性技术和前沿领域攻关，强化源头创新和技术供给能力。推动重大科研基础设施、科学数据等创新资源向企业开放共享。引导企业与高校院所共建科创服务平台。到2030年，力争全社会研发经费投入年均增长10%。（责任单位：市科技局、市经信局，排第一位的为牵头单位，下同）

2．成果转移转化。围绕重点发展产业领域，统筹布局细分领域概念验证中心、中试平台，优化科技服务生态，畅通成果转化路径。建强技术经理人队伍，优化成果转化激励分配机制，加速创新成果产业化应用。到2030年，建成市级以上概念验证中心、中试平台5家以上。（责任单位：市科技局、市经信局）

3．孵化服务。高质量投用创新产业园、成果转化中心，加快建设新城智谷、城西数字经济产业园、环龙门湖科创带孵化园等科创载体，培育打造一批科技型企业孵化器，持续完善全周期孵化体系。加强国有企业园区运营能力，推动科创孵化载体由场地载体供给转向全链条价值培育，助力科技中小微企业加速成长。到2030年，培育市级以上科技型孵化器10家。（责任单位：市科技局、市金融工作中心、市经信局）

4．检验检测认证。提升检验检测服务能级，打造“检验检测+科技创新”融合模式。引导检验检测机构嵌入概念验证中心、中试平台建设运营，围绕新兴赛道与未来产业，协同开展检测技术、计量规范、专用试验设备的研发攻坚，强化重点产业“一集群一平台”支撑，推动浙江省高档数控机床产业计量测试中心建设。（责任单位：市市场监管局）

5．知识产权。高效运行温岭（通用机械）知识产权快维中心，畅通制造业专利快速预审、快速维权、快速确权通道。发挥国家级专利导航服务基地、省级泵与电机产业专利导航服务基地功能。到2030年，全市高价值专利占比30%，国家知识产权示范企业达到7家。（责任单位：市市场监管局）

6．工业设计。强化工业设计赋能制造能力。构建“市级—省级—国家级”工业设计中心梯度培育机制，引导工业设计业态迈向高端集成设计、数字智慧设计新赛道，培育打造一批具有辨识度的“温岭设计”品牌。到2030年，市级工业设计中心达到15家以上。（责任单位：市经信局）

（二）做强现代金融业态，激活实体经济金融动能。

7．小微金融。持续深化小微金改建设，做强科技金融、绿色金融、普惠金融等五篇大文章，完善民营小微企业融资担保和征信服务体系，用好科技创新和技术改造再贷款等货币政策工具，打造绿色转型和科技贷款等产品矩阵。（责任单位：市金融工作中心、人民银行台州市分行温岭营业管理部、国家金融监管总局温岭监管支局、市经信局、市科技局）

8．供应链金融。引导金融机构加大中长期信贷投放力度，重点支持制造业开展技术改造、数字化升级与绿色低碳转型项目。深化金融支持经济高质量发展专项政策，加强供应链金融服务。（责任单位：人民银行台州市分行温岭营业管理部、市金融工作中心、国家金融监管总局温岭监管支局、市经信局、市科技局、市财政局）

9．资本市场。提升资本市场服务效能，对接台州市“上市100行动”“凤凰行动”计划3.0版，推进“双创苗圃板”建设，强化“专精特新”“小巨人”等科技企业上市培育，推动符合条件的企业登陆科创板、创业板、主板等市场。支持本地龙头上市公司围绕产业链关键环节开展并购重组，促进资源整合和产业升级，带动县域产业集群高质量发展，加快培育一批具有较强竞争力的企业。到2030年，全市新增上市公司2家，新增百亿市值上市公司1家。（责任单位：市金融工作中心、人民银行台州市分行温岭营业管理部、国家金融监管总局温岭监管支局、市科技局、市财政局）

（三）提质交通运输供应链，夯实区域物流硬实力。

10．物流枢纽。按照“两核、九园、多点”布局要求，高标准推进重大物流基础设施建设，持续优化物流产业结构，培育壮大一体化物流、供应链管理等高端物流业态，推动温岭智慧综合物流中心、浙东南大宗商品物流枢纽中心、温岭零碳物流园区等项目建设，抢抓“两重”“两新”超长期特别国债等政策性机遇，融入国家“通道+枢纽+网络”物流网络。到2030年，社会物流总费用占GDP比率降至12.5%左右。（责任单位：市发展和改革局、市交通运输局、市海洋经济发展局、温岭邮政管理局）

11．多式联运。统筹陆海多式联运，深化“公转水”“公转铁”，优化港口与陆路运输协同，培育“低空+物流”新业态，强化跨区域物流协同衔接，谋划推进浙东南多式联运基地项目，不断提升多式联运组合效率。（责任单位：市交通运输局、市发展和改革局、市海洋经济发展局、温岭邮政管理局）

12．绿色物流。以“双碳”目标为引领，加快零碳物流园区建设。持续推进运输结构调整优化，推广新能源交通工具，系统推进老旧营运车船淘汰更新，持续降低社会物流成本。到2030年，新能源中重型货车保有量占比达到12%。（责任单位：市发展和改革局、市交通运输局、市海洋经济发展局、温岭邮政管理局、台州市生态环境局温岭分局）

（四）布局数字信息赛道，构筑数字产业发展高地。

13．软件服务。推动软件技术与实体经济深度融合。引育总部型、功能型软信领域领军企业。推进省级数字经济产业园和数字楼宇创建工作，实施一批生产方式转型、首版次软件工程化攻关项目。（责任单位：市经信局）

14．数据信息。加快建设新城智谷、城西数字产业园等产业平台，统筹算力、数据、算法基础工程，发展数据标注、经纪、认证等专业服务，支持企业应用行业模型和智能体。到2030年，累计建成行业数据集达到10个以上，智能终端、智能体等应用普及率提升至90%以上。（责任单位：市大数据发展中心、市经信局、市发展和改革局）

15．人工智能。推动人工智能赋能千行百业，推动AI赋能制造、农业、商贸、物流等场景应用，孵化特色智能优品，创建一批智能生产车间、数字农业示范基地、智慧商业集聚区。（责任单位：市发展和改革局、市经信局、市农业农村和水利局、市商务局）

（五）深耕绿色低碳赛道，拓展节能环保专业服务。

16．节能降碳。培育壮大节能环保服务，鼓励开展碳资产管理、绿色低碳认证管理等新兴业务。鼓励专业服务机构推广节能型新产品、先进装备与低碳创新技术。到2030年，力争温岭经济开发区创成国家级零碳园区。（责任单位：市发展和改革局、台州市生态环境局温岭分局、温岭经济开发区管委会）

17．环境治理。优化排污权交易机制，发展新污染物治理、地下水监测评估管控、海洋生态修复、工业固废治理等服务，抓实源头防控、严控过程排污、做优末端治理，建成全链条服务体系。（责任单位：台州市生态环境局温岭分局、市自然资源和规划局、市海洋经济发展局）

18．循环利用。探索推行“互联网+回收”融合再生资源回收业态，推进固废、余热资源分级循环利用，提升重点产业资源循环利用水平。（责任单位：市发展和改革局、台州市生态环境局温岭分局、市经信局、市商务局、市市场监管局）

（六）集聚高端商务业态，完善市场化专业服务体系。

19．大宗商品贸易。支持大宗商品供应链平台发展，推动储运、加工、交易、金融等一体化发展。（责任单位：市商务局、市发展和改革局）

20．跨境电商。完善跨境电商“一园四中心”生态建设，开拓跨境物流，梯度培育海外仓，引导企业上线海外智慧物流平台，申报省级海外仓。对接一批优质平台和头部服务商。到2030年，全市海外仓仓源储备达到17个。（责任单位：市商务局）

21．专业市场。支持专业市场创新发展，联动商圈、文旅景区、文体场馆开展资源融合统筹，拓展多元经营业态、升级综合服务功能，培育具备平台运营能力的现代化专业市场。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市市场集团等按职责分工负责）

22．法律、财会、咨询、会展。大力支持引进高能级法律、会计、审计、税务、咨询机构，搭建一体化服务载体，为市场主体提供上市孵化、数字化法务等“一站式”全流程服务。办好浙江泵与电机、温岭机床工具等具有温岭特色的产业展会。（责任单位：市司法局、市财政局、市商务局、市税务局等按职责分工）

23．人力资源服务。培育“专精特新”人力资源企业，培育猎头、人才测评、数字人力新型服务，加速高端人力资源业态集聚，持续优化行业服务水平。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

24．数字广告。推进国家级广告产业园区创建工作，创新发展社交电商广告、沉浸式场景广告等新业态，培育一批数字广告领域新质主体。到2030年，全市广告业总营收突破76亿元，争创1家国家级广告产业园区。（责任单位：市市场监管局）

二、优化民生服务供给，推动生活服务业多元提质便民

（一）扩容民生服务供给，完善城乡生活体系。

1．社区服务。发展便民服务新业态，全域建设“一刻钟便民生活圈”，整合提升民生服务综合体，健全家政信用体系，拓展新型到家服务，培育家政行业龙头企业。开展动物诊疗规范性创建工作，提升动物诊疗机构医疗服务水平。（责任单位：市商务局、市农业农村和水利局等按职责分工负责）

2．零售。聚力升级“一街一圈一区”消费布局，迭代改造存量商业街区，发展“一店多能”社区小店、即时零售、夜间经济、首店经济，实施县域商业与“千集万店”改造提升。“十五五”期间，全市社会消费品零售总额年均增速力争高于省均0.5个百分点。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

3．住房物业。促进房地产市场平稳健康发展，实施物业服务质量提升行动，加快建立物业服务企业分级分类监管机制。落实“好房子”标准体系，推动物业服务智慧化升级，集成安防管控、停车管理、报事报修等服务功能，构建一体化服务体系。（责任单位：市住房和城乡建设局、市综合行政执法局）

（二）完善养老托育配套，提升全龄照护服务能力。

4．养老服务。围绕“老有康养，岭有优养”目标，完善“市级机构、镇街中心、村社站点”三级服务体系，推进设施提质扩面、多元要素聚合、“三支队伍”培育、智慧监管赋能、孝和文化涵养五大专项行动。鼓励家庭适老化改造，打造银发生活综合体。到2030年，每万名老年人拥有持证养老护理员达到28人以上。（责任单位：市民政局、市发展和改革局）

5．托育托幼。开展普惠托育试点建设，持续完善托育教育一体化改革，推进社区嵌入式微托育、幼儿园延伸托育，支持发展乳儿班、托小班等业态，提升婴幼儿照护服务覆盖面。到2030年，3岁以下婴幼儿入托率达到19%。（责任单位：市卫生健康局、市教育局）

（三）做强健康服务产业，升级专业化医疗康养服务。

6．医疗卫生。统筹优化区域医疗资源配置格局，高水平建设区域医疗中心，推动优质医疗资源下沉。全面推进县域医共体建设，完善分级诊疗机制。建立健全服务收费、医保支付支持政策。支持惠民型商业补充医疗保险发展。到2030年，每千人口拥有执业医师（含助理）达到3.24名以上。（责任单位：市卫生健康局、市医疗保障局）

7．新型健康服务。提升健康服务专业供给水平。加速“AI+医疗健康”深入融合，搭建线上线下一体化的医疗服务体系。积极发展个性化康养、生育友好服务、中医调养、线上康复新业态，拉动健康产业消费增长。（责任单位：市卫生健康局）

（四）推动文旅商体深度融合，培育特色消费新业态。

8．文化创意。发展数字文化创意产业，建强文化产业平台，完善数字文化、影视文创产业链，推动文化产业能级提升。促进网文、网剧、网游等产业创新发展，孵化现象级文化精品，推动文化“新三样”高质量发展高品质出海。（责任单位：市委宣传部、市文化和广电旅游体育局）

9．文旅融合。加快推进重大文旅项目建设，打造“东海好望角”文旅地标，拓展文旅新业态，推进3A景区“千年曙光园”提质升级。发展全域旅游、特色旅游，利用春秋假、职工疗休养等政策激活文旅市场新潜能。到2030年，旅游年收入达到137亿元以上，年接待国内过夜游客536万人次以上。（责任单位：市文化和广电旅游体育局、市教育局、市交通运输局、市总工会）

10．体育赛事。拓展“体育赛事+文旅体验+特色产业”融合新路径，争创省级高质量户外运动目的地，引进热门IP剧目、搭建赛事平台、举办大型演艺活动，做热浙BA、黄金海岸系列赛、市二十届运动会等赛事活动，引爆“票根经济+文旅市集”的消费热点。（责任单位：市体育事业发展中心、市文化和广电旅游体育局）

11．住宿餐饮。培育住宿餐饮特色品牌矩阵，打造本土特色餐饮标杆。打造“百县千碗”美食示范（体验）店，做强“温岭顶鲜”城市美食IP，协同争创“世界美食之都”，促进“美食+”“住宿+”业态融合创新。（责任单位：市商务局、市文化和广电旅游体育局、市市场监管局等按职责分工）

三、实施服务业数字赋能、品牌引领、产业融合、开放拓市提升行动

（一）全面推进服务业数字化智能化转型。聚焦泵与电机、汽摩配等优势产业集群，建设垂直行业工业互联网平台，培育本土数智化转型服务商。聚焦优势产业实施“AI+智造”“AI+商贸”等重大场景项目，争取商贸、物流领域国家人工智能应用中试基地布局。（责任单位：市发展和改革局、市经信局、市交通运输局、市海洋经济发展局、市市场监管局、市大数据发展中心）

（二）打造辨识度高的温岭本土服务品牌矩阵。推行高端品质服务认证，积极争创国家级、省级服务业标准化试点。围绕“温岭设计”“温岭顶鲜”“东海好望角”等特色IP，构建“质量+流量”多元化品牌推广矩阵。引导行业协会商会与企业完善品牌培育、运营、保护体系，支持龙头企业带动中小企业开展海外品牌推广，培育品牌体验新场景，持续提升“温岭服务”影响力。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市文化和广电旅游体育局）

（三）深化一二三产服务业态跨界融合发展。推进先进制造业与现代服务业深度融合，支持制造企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，鼓励服务型企业向制造环节延伸。健全农业社会化服务网络，积极培育农文旅、农康养跨界融合新兴业态。（责任单位：市发展和改革局、市经信局、市市场监管局、市农业农村和水利局）

（四）拓宽服务业对外开放协同合作渠道。主动融入长三角一体化发展，接轨上海、杭州、宁波，加强与宁波舟山港协同联动。组织企业参加数贸会等高能级展会，推动跨境电商、数字贸易、服务贸易提质扩容。（责任单位：市商务局、市发展和改革局）

四、健全服务业政策保障支撑体系

引导金融机构加大对服务业重点领域、中小微经营主体支持力度，健全覆盖质量、标准、品牌的融资增信体系。清理规范服务业领域不合理标准和限制性措施。推进服务业企业纳统工作，壮大服务业重点企业、领军企业队伍。加强人才队伍建设，引育高端领军人才与紧缺高技能人才。

各有关单位要围绕服务业高质量发展，确保各项举措落地见效。

本意见自2026年10月8日起施行。

温岭市人民政府

2026年9月3日

（此件公开发布）