尊敬的九三学社：

贵社在温岭市政协十五届四次会议上提出的《关于增强改革动能 纵深推进市属国有企业高质量发展的建议》（第202502801号）提案收悉，十分感谢贵社对国资国企工作的关心和支持。该提案十分契合国资国企高质量发展要义，对深化国资国企改革具有很强的针对性和指导性。经深入调查研究，现答复如下：

近年来，我市高度重视国资国企改革，不断强化要素保障，优化体制机制，推动转型发展。

一、聚焦重点领域布局，高质量推动发展提质

一是大力推进国企优化重组。从产业链协同、资本运作角度高位谋划，通过战略性重组和专业化整合，全面推进经营性国有资产集中统一监管，截至2024年底，全市经营性企业共153户已全部划入市国投集团。组建浙江岭发控股有限公司并成功获评AAA信用评级，为台州首家AAA评级的县市级国有企业。制定市海城集团优化调整方案，探索建立与“两城两湖”相匹配的“2+N”体系，打造温岭国企双支龙头。二是强力实施资产盘活处置。对市园林公司、市管道燃气公司等两家集体企业依法界定为国有后，转制并注入市交旅集团和市城发集团，有效增加经营性资产。三是切实防范化解重大风险。常态化开展债务风险监测，建立“月监测、季分析”机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。切实抓好巡视、巡察、审计指出相关问题的整改工作，切实破解影响国资国企改革发展的体制机制问题，推进共性问题整改，针对融资性票据，公款竞争性存放，用工管理等重点领域开展专项整治。

二、聚焦主业做强产业，市场化打造经营主体

一是加强主责主业管理。出台《关于公布市属企业主业核定结果的通知》《温岭市市属企业投资项目负面清单（试行）》，完成核定5大集团公司主业12项、培育业务9项，进一步引导市属企业聚焦主责深耕主业，巩固发展优势。二是加强市场化机制改革。深化市场化用工机制改革，累计核定竞争类子企业30家，实施人员分类管理，工资总额分类核定，建立工资总额与效益联动机制，在市城发集团下属建工检测公司开展超额利润分享试点，激发企业发展活力。三是积极布局新兴产业。通过产业基金、直投等多种方式，加大战略性新兴产业投资力度，截至2024年底，我市产业基金总规模达173.4亿元，完成项目投资26个共计11.5亿元。

三、重塑体制机制优势，高标准建设现代国企

一是提升公司治理能力。指导市属企业健全董事会议事规则、授权制度，推进国企监事会改革并在市属企业建立审计委员会。建立健全子企业法人治理结构，实现竞争类子企业董事会全覆盖，选取8家子企业开展试点，推动集团授权放权与落实子企业董事会职权有机衔接。二是开展合规体系建设。制定出台《温岭市市属企业合规管理办法（试行）》《温岭市属国有企业内部审计工作指导意见》《温岭市属国有企业子公司负责人离任经济事项交接办法》，推进市属企业健全总审计师制度，建立合规委员会，完善内控流程，提升依法合规经营能力。三是加强“三支队伍”建设。出台《关于进一步优化市属企业全员绩效考核的通知》，推动市属企业完善内部职工管理和考核评价制度，构建员工流动和退出机制。围绕国资系统年轻干部职工人才队伍培养规划，开展“活水源头”三年行动。常态化开展国资国企干部教育培训和技能提升，累计举办国资国企大讲堂20期，培训覆盖2000余人次。

下一步，我市国资国企将持续深化改革攻坚，高质量收官新一轮国资国企改革深化提升行动，开展 “产业拓展年、资质提升年”活动，不断增强市属企业核心竞争力、可持续发展能力和抗风险能力，推动市属企业在稳健经营的基础上行稳致远，为经济高质量发展提供坚实保障。

一、强化经营质效，更好发挥国企优势

一是聚焦主责主业，发展特色产业。强力推动各市属企业打造特色产业，市交旅集团瞄准“银发”经济赛道，做实养老服务业，推进与浙江交工集团合作的新型建筑材料生产基地项目投入试运营，建设泽国、城市新区两个物流园区；市城发集团建成投用温岭（海宁）科创大厦，探索“市场+资源+应用场景”投资运营体系，市场化承接渣土消纳业务；市市场集团已整合食品、粮油、盐业三家公司，推进食材一体化配送业务；市水务集团推动涉水产业延链，培育管道直饮水产业，合作运营流态冰浆管道冲洗业务。同时，做大检测、港口、物流等生产性服务业，做实建筑施工、矿产开发等生产性实体产业，支持园林公司、规划设计院提升资质，推动建工检测公司、先端公司打造中小型科技型企业。二是聚焦盘活资产，促进保值增值。进一步梳理市属企业低效无效和长期闲置的资产，谋划和研究担屿围涂资产划转。盘活用好已收储的沿海资产，精品线路招商项目已与石塘臻美民宿达成初步合作意向，谋划麒麟岛—鹿头咀岛游乐园项目。探索城发集团和城市控股公司存量房产盘活新路径，努力打造一批优质的资产盘活案例，拓宽国企发展空间。三是聚焦资金保障，严控债务风险。依托岭发控股公司AAA主体信用等级，打破融资瓶颈，进一步降低资金使用费率，切实保障重点项目建设和资金链安全。持续推进市属企业架构优化整合，谋划和推动“2+N”国企整体架构调整，助力国企融资空间提升。

二、强化改革活企，更好推动转型发展

一是深化用工机制改革。统筹开展新一轮市属企业人员招聘工作，聚焦工程领域人才短板，推动构建市属企业项目建设直营团队；建立市属企业青年干部职工人才库，全面提质子企业经理层任期制和契约化管理，普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出制度，真正建立“人员能进能出、岗位能上能下、收入能增能减”市场化用工机制。二是深化分配制度改革。优化工资总额管理办法，建立差异化工资总额管理体系，完善内部收入分配机制，着力解决子企业薪酬过高、差距过大等薪酬分配不合理问题。三是深化授权放权改革。制定出台《市属国企相对控股混合所有制企业差异化管控的指导意见》，建立健全以管资本为主的国有资产监管体制，明确市属企业与相对控股企业的权利和责任边界，激发企业发展活力。

三、强化治理提升，更好增强运营效能

一是提升治理能力。立足健全和完善市场化经营机制，优化三会一层制度，以国有企业监事会改革为契机，督促指导市属企业修订和完善公司章程，优化治理结构，推动审计委员会实质性履职，促进纪检监督、审计监督、出资人监督、内审监督、职工监督等协同贯通。二是深化合规建设。开展“合规建设年”行动，推动市属企业建立健全内控管理制度，梳理完善业务流程，加强对重大决策、合同审批等重点领域的合规管理。强化事前和事中监管，对企业存在的倾向性、苗头性风险和问题进行提示，促进企业完善关键环节，培育合规文化。三是强化监管协同。树立“集团也是出资人”理念，持续加大内审、风控、法务等内部监管与财政、审计、纪检、巡察等部门的协同联动，高质量搭建数智国资监管平台，实施“穿透式”监管，努力打造“纵向联动、横向协同”的立体监管格局。

再次感谢贵社对我市国资国企改革工作的关心和支持！也恳请贵社继续给予关注和支持，多提宝贵意见和建议。

联系科室：国企管理科（国资事务中心）  联系人：陆彬彬

联系电话：0576-86086731

温岭市财政局