温岭市交通运输系统防汛防台“1168”

应急指挥体系方案

为进一步提高交通运输领域防汛防台应对能力，结合市防指防汛防台“1833”联合指挥体系建设要求，制定系统防汛防台“1168”应急指挥体系。岁末年初防低温雨雪冰冻天气参照本方案执行。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于防汛防台工作的重要指示精神，牢固树立“一个目标、三个不怕、四个宁可”理念，坚持系统思维、极限思维、底线思维，坚持“提级对待、提级谋划、提级部署、提级应对”,立足超强台风正面登陆、贯穿全市的最不利局面，深入构建实施“1168”应急指挥体系，确保交通运输领域防汛防台反应灵敏、运转高效、应对有力，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、总体架构

建立防汛防台“1168”应急指挥体系，实行统一指挥、统一调度，持续提升整体作战能力。其中，第一个“1”即1个局防汛防台应急领导小组，是防汛防台的“指挥部”;第二个“1”即局防汛防台工作专班，是防汛防台的战时“参谋部”;“6”即交通运输防汛防台的6项工作机制，是防汛防台全流程的“运行程序”;“8”即8项交通运输防汛防台风险管控规则，即防汛防台战时的“防范措施”。

三、领导小组组成及职责

局防汛防台应急领导小组主要负责防汛防台重大问题研究、重大事项部署和重要时段指挥调度等工作。由局主要领导任组长；其他相关局领导任副组长，其中局分管安全领导负责日常工作；局相关科室、局属各单位主要负责人（或分管负责人）任成员。领导小组办公室设在局安全科，负责统筹协调、工作沟通、信息汇总等日常管理工作。

四、工作专班组成及职责

市级启动防汛防台应急响应后，迅速激活工作专班，为领导小组的决策、指挥提供支撑。专班由分管安全的局领导任专班组长，下设综合防控组、风险管控组、保通保畅组、文字材料组、信息报送组、后勤保障组、舆情管控组和通信保障组8个专项小组，小组构成和工作职责如下：

（一）综合防控组。由局安全科牵头，局办公室、局运输管理科、局建设科、市交通运输行政执法队、市公路与运输管理中心、市交通工程建设事务中心等参与，负责应急响应与市防指同步启动与解除、综合协调、会商研判等工作。

（二）风险管控组。由局安全科牵头，局办公室、局运输管理科、局建设科、市交通运输行政执法队、市公路与运输管理中心、市交通工程建设事务中心等参与，负责制定风险清单，并向系统内各单位科室和企业发布预警预报，提出行业各领域应急管理要求，强化风险闭环管控。

（三）保通保畅组。由市公路与运输管理中心牵头，局安全科、市交通运输行政执法队、市交通工程建设事务中心等参与；并按公路、道路运输、在建工程等3个领域，组建抢险救援分队，负责应急调度、抢险救援、路网保通等工作。

（四）文字材料组。由局办公室牵头，局安全科、市交通运输行政执法队、市公路与运输管理中心、市交通工程建设事务中心等参与，负责局领导汇报部署材料、向上级报送材料等工作。

（五）信息报送组。由局安全科牵头，市交通运输行政执法队、市公路与运输管理中心、市交通工程建设事务中心，负责汇总每日工作情况，按要求向台州市交通运输局、市防指报送工作动态。

（六）后勤保障组。由局办公室牵头，负责落实防汛防台后勤保障。

（七）舆情管控组。由局办公室牵头，负责汛情灾情、抢险救灾等宣传报道，并做好舆情监控和处置。

（八）通信保障组。由局办公室牵头，局安全科、市交通运输行政执法队、市公路与运输管理中心、市交通工程建设事务中心等参与，负责应急处置过程中网络、视频、通信等保障工作，负责防汛防台交通在线的技术保障。

五、工作机制运行

建立健全战时会商研判、值班值守、预警预报、应急调度、信息报送、复盘评估等6项工作运行机制，明确各项机制在不同阶段、不同应急响应等级的运行组织、工作任务、工作流程、保障措施、督导检查、闭环管控等相关要求，为领导小组的决策、指挥提供支撑，提升统一指挥、整体协同、 一体作战能力，确保交通运输领域防汛防台反应灵敏、运转高效、应对有力。(详见附件)

六、管控规则优化

聚焦路网运行、道路运输和在建工程3个方面，动态调整防汛防台风险分类分级管控清单，明确不同阶段、不同响应等级的各类风险管控要求；优化调整“五停五断”管控规则；启动应急响应后，由风险管控组负责制定交通运输风险清单工作方案。

七、指挥体系响应

以超强台风正面登陆为场景，将应急防御工作分为5个主要阶段，梯次激活响应力量，明确各阶段具体工作事项：

（一）海上防台风响应阶段

1.制定风险清单工作方案。主动对接市防指，结合全市台风 防御应对总方案要求，风险管控组制定交通运输风险清单工作方案。

2.视情下发或转发提示单。当接到市气象台风预警信息后，风险管控组根据市防指、台州市交通运输局风险提示单，向系统各单位科室和企业转发风险提示，指导做好防御应对工作。

3.视情开展前置调度。保通保畅组根据台风防御需要，视情对公路应急基地应急装备、人员实施前置调度，提前布置至预计受影响市域周边。

（二）防台风IV、Ⅲ级应急响应阶段。

1.全面启用工作专班。全面激活8个工作小组，各组按职责分工做好各项工作。

2.组织开展会商研判。由综合防控组牵头，召开防御工作会议。同时，按市防指要求，派遣专业人员入驻市防指，做好联合会商。

3.落实任务清单。风险管控组根据台州市交通运输局和市防指工作要求，细化落实IV 、Ⅲ级应急响应阶段的交通运输任务清单，明确具体任务、责任单位和完成时限，督促落实到位。

4.开展指导工作。公路运营、道路运输、在建工程三个领域分别要派员开展指导工作，督促相关企业做好防御应对工作。

5.及时下发或转发预警单。风险管控组根据上级部门要求，结合会商研判结果，视情向系统各单位科室和企业推送预警单，督促做好防御工作。

6.规范信息报送。IV级响应期间，局属各单位每天14:30前向信息报送组报送防御工作动态；Ⅲ级响应期间，每天6:30、14:30前各报送一次。

（三）防台风Ⅱ、I级应急响应阶段。

1.参与集中办公。Ⅱ级响应期间，专班组长进驻市应急指挥中心；I级响应期间，领导小组组长、专班组长进驻市应急指挥中心。

2.落实任务清单。风险管控组根据台州市交通运输局和市防指指令要求，细化落实Ⅱ、I级应急响应阶段的任务清单，明确具体任务、责任单位、完成时间和报送频次，并督促落实到位。

3.加强信息报送。Ⅱ级响应期间，局属各单位每天6:30、10:30、14:30前向信息报送组报送防御工作动态；I级应急响应期间，每天6:30、10:30、14:30、18:30前各报送一次。

4.开展应急调度指挥。针对辖区受灾等情况，根据市防指指令，保通保畅组及时组织专业救援队伍，开展相关救援工作，必要时向台州市交通运输局和市防指请求派遣增援力量。

（四）台风登陆后及持续影响阶段

风险管控组根据市防指要求，落实台风登陆后及持续影响阶段的任务清单，明确具体任务、责任单位和完成时限，并督促落实到位。

（五）台风灾后恢复重建阶段

1.落实任务清单。风险管控组落实市防指灾后恢复重建阶段的任务清单，明确具体任务、责任部门和完成时限，并督促落实到位。

2.开展复盘评估。当市级启动防汛防台Ⅱ级以上响应等级时，在应急响应结束后，启动复盘工作，综合防控组汇总各局属各单位及科室专项复盘报告，形成综合复盘报告。

3.转入常态化。专班停止运行，转入日常状态。

附件：温岭市交通运输系统防汛防台工作机制

附件

温岭市交通运输系统防汛防台工作机制

针对会商研判、值班值守、预警预报、应急调度、信息报送、复盘评估等6个方面重点工作，进一步细化工作机制。

一、会商研判机制

（一）会商组织。应急响应期间由专班组长召集，必要时由领导小组组长召集，相关局分管领导、局机关各科室、市交通运输行政执法队、市公路与运输管理中心、市交通工程建设事务中心参加，必要时邀请部分重点企业参加。

（二）会商内容。传达学习上级防汛防台相关工作会议精神，部署系统防汛防台工作。相关科室、市交通运输行政执法队、市公路与运输管理中心、市交通工程建设事务中心汇报本领域防汛防台工作进展、形势分析、主要难点和工作建议。

（三）结果运用。根据会商结果，各单位各科室落实会议部署有关要求。

二、值班值守机制

（一）本单位值守。当市级启动防汛防台Ⅲ、IV级应急响应时，各单位制定值班表并激活值班机制。当市级启动Ⅱ、I级应急响应后，应增配人员力量加强值班值守，市委市政府另有规定的，按照其要求落实。

（二）参与市防指值守。根据市防指要求，派遣专业人员入驻市防指。

三、预警预报机制

根据台风发展趋势和防御工作形势，风险管控组应用提示  单、预警单、指令单“3张单”,向系统各单位科室和企业转发预警预报，实现风险“识别提示、确认预警、指令管控、闭环反馈”全流程掌控。

（一）提示单。在台风来临前，风险管控组以书面提示等形式，向系统各单位科室和相关企业下达或转发风险提示单，提醒做好防御准备，落实风险管控措施。

（二）预警单。在台风应急响应期间，风险管控组向系统各单位科室和相关企业下达或转发风险预警单，督促做好风险管控。

（三）指令单。针对重点风险问题、重大决策事项，风险管控组按照台州市交通运输局和市防指下达的指令单，督促相关问题限期整改反馈、形成闭环。

四、应急调度机制

在应急状态下，加强我市应急队伍、应急设备、应急物资等资源的管理，服从台州市交通运输局和市防指统一调度。

（一）组织架构。保通保畅组负责应急调度、应急救援等工作，并组建现场支援小组和技术专家小组2个专业小组。现场支援小组根据应急抢险救援需要，组建公路抢险救援分队、道路运输保障分队、交通在建工程抢险救援分队。

（二）调度情形。明确应急调度包括2种情形，具体包括：一是台风来临前的应急力量提前部署情形；二是接到台州市交通运输局、市人民政府(市防指)等上级调度指令。

（三）调度流程。一是指令下达。台风来临前，保通保畅组及时研判预计受灾情况，视情实施前置调度；二是指令执行。应急队伍、应急基地接到指令后，立即组织相关力量前往受灾地支援。相关力量到达后，根据救援指令和现场实际情况，立刻开展应急救援。三是信息报告。应急支援队伍及时向保通保畅组报告应急救援情况；若发生突发情况，第一时间报告。

五、信息报送机制

明确自然灾害防御期间的应急信息报送要求，具体包括：

（一）职责分工。由信息报送组牵头，汇总和报送各领域防汛防台信息，市交通运输行政执法队、市公路与运输管理中心、市交通工程建设事务中心负责收集报送全市相应条线的防御工作动态。信息报送组按照相关要求报送台州市交通运输局、市防指等上级部门。

（二）时间要求。在市防指启动I级应急响应期间，市交通运输行政执法队、市公路与运输管理中心、市交通工程建设事务中心每天6:30、10:30、14:30、18:30各报送一次防御工作动态；Ⅱ级响应期间，每天6:30、10:30、14:30报送；Ⅲ级响应期间每天6:30、14:30报送； IV级响应期间，每天14:30报送。市防指另有要求的，按照要求执行。

（三）报送内容。明确具体报送的制式表格，包括防汛防台风险管控措施落实、灾损抢通保通以及应急资源投入等情况。

六、复盘评估机制

具体包括：

（一）复盘流程。一是复盘启动。当市级启动防汛防台Ⅱ级以上响应等级时，在应急响应结束后启动复盘工作。二是专项复盘。市交通运输行政执法队、市公路与运输管理中心、市交通工程建设事务中心要开展专项复盘工作，并在应急响应结束的2个工作日内反馈综合防控组。三是综合复盘。综合防控组汇总各条线专项复盘报告，形成交通运输领域综合复盘报告，报局领导审阅。四是交办整改。根据台州市交通运输局和市防指要求，综合防控组梳理交通运输领域问题整改清单，以交办单形式交由市交通运输行政执法队、市公路与运输管理中心、市交通工程建设事务中心限期整改。五是闭环反馈。市交通运输行政执法队、市公路与运输管理中心、市交通工程建设事务中心按照规定时限要求向综合防控组书面反馈整改落实情况。

（二）复盘内容。专项复盘要全面还原责任落实、风险管控、预警预报、转移避险、信息报送等环节，特别是对造成重大人员伤亡的要深入剖析原因。综合复盘依托专项复盘报告，评估各条线的管控措施是否落实、整改行动是否及时、风险清单是否科学、应急准备是否到位、应急调度是否顺畅、应急物资布局是否合理等。

（三）结果应用。对好的经验做法及时推动固化形成机制性工作制度。