各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位：

为加快推进我市乡村旅游业发展，调动各方力量积极参与乡村旅游的开发建设，切实将乡村旅游打造成旅游业发展新亮点，现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，抓住全市旅游业快速发展的机遇，围绕规划布局合理、游览环境舒适、体验特色鲜明、基础设施完善、服务品质优良的目标要求，以丰富旅游产业、促进农民增收为根本，以消费市场为导向，以实施“乡村旅游精品区块、精品线路”建设为切入点，创新发展方式，规范经营管理，强化政策保障，着力推进乡村旅游资源的综合开发利用，努力发展一批面向城镇、背靠景区、依托产业的“景区依托型、产业融合型、民俗文化型、环境特色型”乡村旅游产品，不断推动乡村旅游业提升发展。

二、总体目标

力争通过3年努力，构筑“滨海渔趣特色区、农业观光休闲区、田园风光养生区、历史文化体验区”四大乡村旅游区块，实现全市乡村旅游产业总体规模翻一番、从业人数和游客接待容量增长3倍、营业收入翻两番的目标。通过农旅携手、村镇联创、“点、面”结合整体推进乡村旅游发展，扶持并建成12个温岭市级旅游村，20个最美乡村，8条温岭市乡村旅游精品线路，3个台州市级乡村旅游示范点，成熟一批乡村旅游特色节庆活动。

三、主要任务

（一）编制乡村旅游专项规划。按照“因地制宜、突出特色、产业融合”原则，结合自然条件、人文资源、特色产业和经济社会发展状况，科学编制镇（街道）乡村旅游专项规划，明确乡村旅游发展重点区域，突出经营主题和特色，形成乡村旅游业块状经济。强化规划科学性和可操作性，与旅游发展总体规划、土地利用规划、镇总体规划、村庄布局规划等充分衔接，确保规划落地。列入温岭市级旅游村创建计划和创建温岭市级乡村旅游精品线路的，要编制具体实施方案。

（二）推进四大乡村旅游区块建设。根据全市乡村旅游资源分布和发展现状，着重推进四大区块建设，分别为滨海渔趣体验区、农业观光休闲区、田园风光养生区、历史文化涵养区。滨海渔趣特色区：以东部沿海为主，发展看曙光、品海鲜、住石屋、观海景为特色的乡村游，主打“山海风光、渔家风情”休闲线路，重点发展石塘石屋、曙光园、金沙滩、洞下沙滩、珍珠滩、龙门等区域。农业观光休闲区：以滨海镇、箬横镇为主，依托农特产资源优势，发展农业观光乡村游，主打“高新农业、万亩果园”绿色线路，重点发展滨海农业观光、曙光生态农业园等。田园风光养生区：以坞根镇、温峤镇、城南镇为主，依托滩涂、无公害绿色食品、特色林果和优良的生态环境，发展乡土特色的乡村游，主打“山林野趣、田园风光”生态线路，重点发展江厦森林公园、上保山、大岩头、滩涂、坑潘、东里、西里、四季农业观光园、城南千亩果园、兰公岙、寨门等。历史文化体验区：以新河镇、大溪镇为主，发展景区依托型乡村游，主打“千年硐群、东瓯古国”文化线路，重点发展方山—长屿硐天、东瓯古国、新河闸桥群、新河古街、大溪古窑址古塔古村、泽国古街、长屿石屋等文化区块及仰天湖、流庆寺、黄茅山、方山—南嵩岩、太湖等山林游憩项目。

（三）借力“美丽乡村”发展乡村旅游。在“美丽乡村”建设过程中，我市已逐步培育发展了一批布局科学、村容整洁、乡风文明、产业鲜明、人文和谐的新型农村，为发展乡村旅游创造了条件，奠定了基础。以“美丽乡村”建设契机，充分利用好美丽乡村建设成果，鼓励进行旅游咨询、旅游标识等旅游配套设施的建设提升，丰富旅游项目，充实旅游要素。坚持旅游服务设施建设先行，将乡村旅游建设与美丽乡村建设进行整体推进，做到美丽乡村规划到哪里，“旅游村”、“乡村旅游精品线路”就优先安排到哪里，实现乡村旅游和美丽乡村建设双丰收。

（四）举办乡村旅游节庆活动。按照“以节聚人，办一节，兴一方”的理念和“政府搭台，城乡互动，企业参与”的原则，支持举办四季节庆活动。各镇（街道）要积极举办乡村旅游节庆活动，每年至少举办一次乡村旅游节庆活动，确保“镇镇有活动、月月有精彩”。（节庆活动参考建议见附件）要合理分析本地旅游资源特征，按照“一镇一品一节庆”的要求，设计节庆活动内容，持续举办重点突出、效益高、反响好的乡村旅游节庆活动，逐步形成节庆活动品牌。全市统筹安排各地乡村旅游节庆活动，各镇（街道）将节庆活动方案报市旅游局备案。

（五）开展乡村旅游品牌创建。全面开展温岭市级“旅游村”、“乡村旅游精品线路”的品牌评定工作，制定并出台评定标准和评定办法，有计划、分年度推进品牌创建工作。建立创建计划目录，按照“做靓每个村，串成一条线，带动一大片”的思路，在文化强、产业优、基础好的区域，开展乡村旅游品牌创建工作，3年内建成12个温岭市级旅游村，8条温岭市乡村旅游精品线路。以品牌评定为手段，不断提高乡村旅游服务质量，为游客提供特色多样、方便舒适和快捷高效的旅游享受和旅游服务。

（六）推进行业规范化管理。加强乡村旅游行业管理，推行餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准，健全诚信经营体系，提高服务质量，保障游客合法权益。规范乡村旅游安全管理，强化游玩安全，在危险区域配备必要的安全设施，设置安全警示标志；加强乡村旅游消防安全管理，配备消防器材，设置消防安全提示标识，强化培训提高安全意识；推进食品安全，严厉打击滥用食品添加剂；推进治安管理，建立适合乡村住宿的登记制度；强化从业规范，依法坚决打击欺行霸市、欺诈游客等违法行为。

（七）积极拓展客源市场。借助旅行社等渠道，整体包装乡村旅游，并推向市场。充分利用“温岭旅游网”、各级旅游推介会等平台，及时发布信息，促进乡村旅游供需对接。认真落实乡村旅游可列入政府采购会议培训定点饭店名单的规定。鼓励机构、企事业单位、社会团体等到乡村旅游村（点）休闲度假。鼓励学校与乡村旅游村（点）联建教育基地、学生实习实训基地、农事体验和运动拓展基地。

四、扶持措施

（一）支持乡村旅游专项规划编制。各镇（街道）编制完成的乡村旅游专项规划，通过有关部门评审的，予以不超过规划费50%的补助。

（二）支持乡村旅游基础设施建设。实行项目申报审批制度，重点扶持温岭市级“旅游村”、“乡村旅游精品线路”的基础设施建设。

1.首次评定为温岭市级“旅游村”的，予以补助8万元。

2.首次评定为台州市乡村旅游示范点的，予以补助5万元（不累计补助）。

3.认定为温岭市级“乡村旅游精品线路”的，对新建或改造提升精品线路沿途的停车场、旅游厕所、交通标识标牌、环卫设施等，按照当年投入的10%予以补助，单项补助最高不超过5万元。

4.每年对发展前景好、建设突出的前3名旅游村、乡村旅游点，予以适当补助。

（三）鼓励举办乡村旅游节庆活动。各镇（街道）举办节庆活动，特色鲜明、客源量多、影响较大的，予以适当补助。

（四）以上政策扶持资金在市旅游发展专项资金中列支。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立市乡村旅游发展工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市农办、市财政局、市发改局、市公安局、市建设规划局、市农林局、市国土资源局、市水利局、市海洋渔业局、市文广新局、市交通局、市商务局、市食品药品监管局、市工商局、市风景旅游管理局等部门为成员单位，办公室设在市风景旅游管理局。乡村旅游重点镇（街道）要成立相应组织，落实责任人员，加大工作力度。加强旅游村班子建设，切实抓好具体工作。

（二）强化工作机制。制定出台温岭市“旅游村”、“乡村旅游精品线路”评定标准、奖励细则和资金管理办法。建立乡村旅游发展考核制度，制定出台考核办法和考核细则，纳入市委市政府对各镇（街道）的考核内容。

（三）加强人才培育。将省、市有关乡村旅游设施和接待服务的标准推广到点到户，提高经营管理和服务规范水平。加强对乡村旅游经营业主培训，逐步将乡村旅游经营业主培养成具有现代经营理念、善于经营管理的新型人才；加强对乡村旅游从业人员的培训，使其成为熟练掌握服务技能、熟悉风土民情的实用人才。造就一批乡土文化导游队伍，保护传承一批民间文化艺术人才和民间绝技。

（四）加强用地支持。加大乡村旅游发展用地支持力度，对市级以上认定的乡村旅游点、旅游村，优先安排用地指标，帮助办理相关手续。对重点乡村旅游点新改扩建项目建设用地，确需调整且符合土地利用总体规划修编条件的，依法予以调整。

附件：乡村旅游节庆活动安排（供参考）

温岭市人民政府

2013年10月21日

附件

乡村旅游节庆活动安排（供参考）