温岭市人民政府：

2024年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，围绕自然资源和规划重点工作，大力推进行政执法工作，取得了明显成效。现将我局2024年行政执法工作报告如下：

一、行政执法总体情况

（一）全面履行行政执法“三项制度”

全面规范事前、事中、事后公示，在市政府门户网站和政务服务网全面、及时公开了我局行政执法职责、权限、依据、救济途径、监督方式等行政执法信息；在网上公示了164名行政执法人员信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求；按要求公开行政许可和行政处罚等行政行为结果，接受群众监督。全面推进执法全过程记录制度，共配备平板电脑14台、执法记录仪24台、无人机18台，执法过程记录储存到位。全面开展重大行政执法决定法制审核制度，编制公布了局重大行政执法决定法制审核目录清单和流程图，明确了执法监察科为法治审核牵头机构，法治审核人员9名，重大行政执法决定审核的覆盖率达到100%。

（二）扎实推进“大综合一体化”建设

2024年，我局紧紧围绕《提升行政执法质量三年行动计划》，持续深化“大综合一体化”行政执法改革任务。编制并公布了本部门行政执法事项目录，根据工作实际动态调整。强化执法协同机制，坚持在“大综合一体化”“业务协同”模块进行案件（线索）移送，违法线索证据材料、执法标准、处理结果互通互认，2024年共移送案件145次。加强与纪检监察机关协作配合，及时依法依规依纪移送行政执法过程中发现的有关问题线索，2024年共移送案件线索3件。制定并公开了本部门的行政裁量权基准，保证每个处罚决定均在裁量幅度内。严格落实过罚相当、最小损害和信赖利益保护原则，依法降低对企业正常合法生产经营的影响。

（三）加强行政执法队伍建设

健全机关工作人员学法用法制度，重点学习了新颁布的《浙江省国土空间规划条例》《矿产资源法》《保守国家秘密法》《行政复议法》等法律法规。重视年轻执法力量的培育，特别是对于35周岁以下的培优对象，要求每年参加一次法院庭审（旁听）、一次案卷内审复核。重视领导干部年度述法工作，组织工作人员学法考法，组织开展4次集中学法，1次法律法规综合知识测试。重视法律人才的培养，系统内通过法律职业资格考试人员已达到8名。

二、行政执法数据分析

2024年我局共办理各类行政许可857件，总量与2023年的915件相比降幅不大。行政诉讼复议3件，与2023年的2件相比，行政争议案件数有所增加，但案件均未败诉。

2024年我局共办理各类行政处罚案件10件，比2023年的5件有所增加，主要是矿产资源案件有所增加。行政诉讼复议数为1件，比2023年的2件有所减少。我局今年办理的10件案件均通过省统一行政处罚系统办理。

2024年我局办理行政检查297次，其中日常巡查243次，双随机检查54案件，与2023年相比，行政检查次数增加明显，主要原因是今年将日常巡查纳入统计范围。

2024年我局向市公安局移送刑事案件线索5件，其中2件立案侦查，未收到公安局移送的案件。与往年相比，移送案件数量有所下降。

2024年我局办理的双随机检查结果、行政处罚结果、行政许可结果等均在政务服务网上公开。

三、行政执法工作好的做法

一是继续做好内审复核工作。我局通过交叉检查和典型案例分析，按照“月自审、季互审、年抽审、局班子集体会审”的形式，对行政审批、不动产登记、农用地转用、行政处罚等业务报件开展复核和内部审查，提高业务报件质量，2024年共开展内审复核5次，审查案卷264件，共发现各类问题瑕疵475处，并落实相关责任人整改。

二是强化行政处罚案卷审理。我局在推行重大行政执法决定法治审核的同时，进一步扩大了法治审核的范围，对所有的行政处罚案件进行法治审核。对乡镇办理的赋权事项处罚案件也同样严格要求。在省厅案卷评查活动中，我局被随机抽取的2个案卷均被评为优秀。

三是通过信息化手段开展执法。全面铺开“田长制”建设，坚持“技防+人防”，配置市、镇（街道）、村三级田长及田长办公室，聘用村级巡查员985人，推广应用“耕地智保”场景，完成铁塔高位监控建设156个，实现全市16个镇（街道）641个村（居、社区）耕地“天巡地查”全覆盖。

四、行政执法工作存在的问题

一是执法力量薄弱。自2024年8月局行政执法队被撤销之后，原执法人员进行了分流，执法力量已无法适应执法形势，无法完全承接法定的行政执法任务。同时我局执法人员年龄结构不优，老龄化严重，执法人员活力不足，基层所执法人员不足。持有法律职业资格证（律师证）人员虽有8名，但是占执法人员比例较低，原因是我局取得执法证件的人员总数比较多，实际从事执法的人员比较少。

二是“大综合一体化”建设还需跟进。我局常见的行政处罚事项较不适合设置为“首违不罚”“轻微不罚”事项，而已经设置的有关事项又不常见，所以导致了应用率比较低。对乡镇执法人员的培训还有待加强，查处过程中的地类规划认定还欠规范，格式不统一。

三是执法体制机制方面有待完善。我局虽制定了一些执法体制机制，但是规定不够具体深入，内容不够集中，在内部层级监督机制等方面还有欠缺。执法反馈、通报、约谈、回访等工作制度尚未建立，在提升行政执法质量方面还有很大的进步空间。

五、下一步措施和建议

一是强加强执法队伍建设。对有执法需求的新进人员和现有人员，组织参加执法证考试，逐步提高执法人员数量和基层执法人员比例。鼓励在职人员积极报考国家司法考试，并为其备考提供便利，在新招录人员时在报考专业中设置法学相关专业。

二是推进“大综合一体化”建设。今后在执法过程中发现一些可能适用“首违不罚”“轻微不罚”的违法情形，我局将依照规范性文件调整的标准，经过充分评估后开展动态调整，加快提高应用率。加强对乡镇执法人员的培训和指导，规范业务协同和认定。就案件移送、联合执法、案件执行、行刑衔接等方面，与综合行政执法部门做好沟通协调。

三是提高行政执法制度化水平。我局将整合已建立的行政执法制度，完善行政执法全过程的制度体系，补齐制度漏洞，汇总形成全过程闭环的执法体制机制。做好法律法规的学习、培训，提高执法人员素质和业务能力，提高法治化、数字化手段的应用率。

附件：1、2024年度行政许可情况统计表

2、2024年度行政处罚情况统计表

3、2024年度行政检查情况统计表

4、2024年度其他行政执法行为实施情况统计表

温岭市自然资源和规划局   

2025年1月9日

温岭市自然资源和规划局办公室         2025年1月9日印发