坞根联络组：

你们在温岭市政协十五届三次会议上提出的《关于提升我市村级集体经济的建议》（202403407号）提案收悉。经研究，现答复如下：

 党的二十大提出举全党全社会之力全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。在目前的新形势、新任务下，要发挥好农村基层组织的作用，村级集体经济的发展至关重要。从我市的实际情况和已有经验看，必须切实巩固好现有的发展模式，积极拓展集体经济收入的渠道，努力探索集体经济发展新形式。为此，我们将重点做好以下几项工作：

 一是坚持“一村一策”，分类“消薄”。当前，我市已建立六大有效“消薄”模式，分别是相对薄弱村“飞地抱团”强村模式、强村公司消薄模式、项目“飞地”联建模式、全域整治及村留地开发“消薄”模式、土地集中流转促“消薄”模式。在推进消除相对薄弱村工作中，我市坚持因地制宜、分类指导，帮助相对薄弱村发挥比较优势，选准发展路径。如针对湖漫库区8个村，将出台《推进温岭市湖漫库区生态搬迁强村富民的实施办法》，有效统筹各级资金扶持村集体发展共富项目。如因行政村调整部分老村部闲置，将充分利用《温岭市临时改变用途兴办第三产业操作办法》，指导符合条件的村申请临时改变用途兴办第三产业，盘活现有低效资产。今年5月，市委组织部、市农水局建立全市经济相对薄弱村清单，经过详查资源状况和多轮调研对接，一村一策制订了具体可操作的经济增长方案，要求清单内的33个村年总收入达30万元以上、经营性收入达15万元以上。

二是全面加强政策扶持。我市在实施中的“消薄”重磅政策制度有全域整治、抱团飞地、小微园区村级回购、农业标准地、美丽乡村、农产品冷藏保鲜项目、村留地开发管理等。在此基础上，我市今年重点从项目、金融等方面加强政策支持。项目支持，计划在2024-2026年市财政将安排1500万元，支持经济相对薄弱的村投资村级经营性物业项目，对年经营性收入不足30万元、50万元的薄弱村，分别给予25%、15%的项目奖补；金融支持，全面降低村社、强村公司利率，今年5月出台了《关于优化温岭市辖区内村集体贷款利率政策的通知》，下调强村贷利率，对上年度经营性收入30万元以下的村社贷款年化利率最低下调至2.95%，其它村社最低利率也下调到3.7%以下。

三是狠抓集体资产管理。在优化制度方面，2023年9月出台了《温岭市控制化解债务暂行办法》（温农水[2023]287号）、《温岭市农村集体资产交易管理办法》（温农水[2023]302号）《温岭市村级采购管理办法》（温农水[2023]302号）三个规范性文件，已形成完整的可操作、可落地的温岭市村级“三资”管理制度体系。今年将重点开展村级资产出租违规发包、工程项目实施不规范等专项行动治理，提高村级集体资产管理水平，使集体资产在使用、经营的过程中保值增值。5月根据全省部署，纵深推进乡村振兴领域“三清一促”专项行动，以收回、起诉、解除承包合同等方式收缴拖欠承包款项，涉及金额3326.78万元；编发《温岭市村级三资管理制度实用手册》7000册。在强化培训方面，2023年已开展村级三资管理、强村富民等主题培训，到泽国、城东、大溪、松门等镇街对村干部等开展面对面培训，宣贯村级制度和政策，培训近3000人次，覆盖村社巡察组成员、纪委线、镇街道三资中心、村级财会人员、村干部等。今年将编印村级三资管理简易实用手册，以通俗易懂的表格形式，便于村级“对号入座”，形成合理合规的统一操作模式，促使市、镇、村三级形成共识。

四是纵深推进强村公司发展。支持以村集体全资、控股、参股和多村抱团等形式成立强村公司，引导供销社社有企业、农合联会员参办强村公司，拓展经营物业服务、社会化服务等风险小、收益稳的项目。当前我市共103家强村公司，2023年实现利润8800万元。今年5月出台了《关于发展新型农村集体经济的实施方案》，进一步扶持强村公司的发展，并为镇级30万元以下的绿化、保洁、物业管理等公共服务类项目开通绿色通道，可采取直接议价的方式由强村公司承接实施。同时，印发《温岭市强村公司财务管理制度（试行）》，促进强村公司健康规范发展。

五是加强人才培育引进。继续深化新时代“领雁工程”，对标“五事型”村干部队伍建设要求，实施培训赋能提升行动，健全体系化培训机制，完善“导师帮带”机制，扎实推进村社干部学历层次提升，提高集体资产管理、对外合作经营等能力。深化“强村有我”专项行动，强化村级后备人才“选育管用”。鼓励村集体聘请职业经理人。

感谢你们对我市农村集体经济发展工作的关心与支持！   

联系单位：市农村经营总站      联系人：林军波

联系电话：86517708            邮  编：317500

温岭市农业农村和水利局

2024年6月20日

附件：提案采纳清单

●提案编号：202403407

●提案标题：关于提升我市村级集体经济的建议

●提案类型：A类

●采纳建议：1条，解决问题：1条。具体条目如下：

1-1提案建议内容： 全面制定“一村一策”。全面盘点农村荒地、山林、滩涂等自然资源。

1-2提案办理采纳说明：坚持因地制宜、分类指导，选准发展路径。选定全市经济相对薄弱的33村清单，详查资源状况，制订具体可操作的“一村一策”经济增长方案。

2-1提案建议内容：全面强化资产监督。梳理村组权力事项；对报账程序、村级报账员工作职责、开支审批限额、资金管理及责任追究等方面作出详细规定；及时收缴拖欠承包款项。

2-2提案办理采纳说明：5月根据全省部署，纵深推进乡村振兴领域“三清一促”专项行动，多形式收回收缴拖欠承包款3326.78万元；编发《温岭市村级三资管理制度实用手册》7000册，并组织人员进行专项培训，切实提高业务水平。