温岭市应急管理局2024年上半年工作总结及下半年工作计划

2024年上半年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全稳定“一盘棋”思想，坚决扛起防范化解重大风险的职责使命，全力以赴压责任、查隐患、遏事故、强宣传，抓实抓细防灾减灾救灾、安全生产、防汛防旱等重点工作，1-6月，全市共上报事故6起，死亡5人，受伤3人，未发生有较大影响自然灾害，安全形势持续平稳。

一、上半年工作开展情况

（一）坚持“严”字当头，持续稳住安全生产基本盘。

1.狠抓责任落实，完善全链条保障体系。一是坚持市级牵头抓总。市安委会定期向市委常委会、市政府常务会议汇报全市安全生产工作，并坚持月例会制，定期会商研判、统筹调度。实施安全夜查制度，由市政府分管领导常态化带队夜查；各镇街每周开展一次以上集中夜查，值班组每日安全巡查。局组建8个督查组，每月实现镇街全覆盖督查检查。二是推进基层应消一体。大力推进基层应急消防治理体系建设，全市16个镇街道均已单独设置应急消防管理站，建成镇级政府专职消防队14支，配备专兼职应急消防人员726名、消防车辆57辆，639个行政村、社区均已建立村社应急消防管理工作组，实现重点片区全覆盖、救援力量“快响直达”。将基层应急消防治理工作初步融入“141”基层治理体系，完善网格排查、分类处置机制，按照“低、一般、较大、重大”风险等次落实分级管理，健全风险隐患清单，按责派单督办，落实15日办结制度。三是落实督导约谈跟进。今年各领域牵头市领导带队开展2轮“四不两直”暗查督查。市安委办联合市纪委、市政府督查室、市作风办加强督查抽查，明确规定对工作落实不到位、推进不力的镇街和部门，及时跟进约谈，并在全市通报。今年以来，共约谈1个镇街、追责问责3人。

2.突出重点盲区，实施全覆盖隐患治理。一是快速推进安全治本攻坚三年行动。突出抓好安全生产治本攻坚三年行动，按照“1+8+19”方案体系，建立任务、举措、责任、时限“四张清单”，充分发挥职能部门常态化检查、镇街网格化排查、社会服务机构协查和企业自查自纠相结合的工作合力，推动隐患排查全覆盖、高强度、常态化，实现风险预控、关口前移。今年以来，各级各类检查发现隐患22.54万条，其中已整改22.49万条，整改率99.60%。电动自行车消防安全专项整治共各类场所38047家次，规劝搬离电动自行车7390辆，清理“飞线”充电4928处。渔业领域启动渔船设施设备更新改造，根据淘汰船龄20年以上渔船53艘，更新改造船龄10—20年以上渔船200艘的目标分镇落实任务。道路交通领域摸排维修备案企业661家（其中包含喷漆房的企业222家），严查无证、超类别经营、使用假冒伪劣配件、虚列维修作业项目等违法经营现象，查封违规喷漆房8家。二是全力开展危化和工矿领域安全专项整治行动。工矿领域排查台州亿腾铝业、7家10人上涉爆粉尘企业、7家有限空间重点企业，督促企业接入监测预警系统，淘汰老旧工艺。分级分类检查197家重点企业，组织专家服务3次。村集租赁企业专项整治行动检查村级出租方185家，承租企业1658家，发现隐患3114条，整改3062条，关停5家，立案9家，罚款20.5万。大排查大整治行动检查企业11049家次，发现问题隐患17935条，整改17916条，立案25家，停产停业5家，行政拘留7人。可燃气体专项整治排查可燃爆气体企业117家，检查企业125家次，发现整改隐患193条。组织温岭市安全技术协会专家对17家涉丙烷企业开展专项服务指导。另危化领域开展化工园区专家指导服务、重大危险源企业联合检查、中小油气储存企业专家指导服务、危化品企业防台防汛能力专项提升、危化品登记和化学品鉴定分类执法检查、危化品仓库经营企业检查以及推进化工行业老旧装置设备淘汰退出和更新改造等7个专项行动，检查危化品企业976家次，发现消除隐患2950条。三是着力解决新兴领域监管盲区。市安委办及时组织研判新兴行业、领域安全生产形势，制定出台《温岭市新业态、新领域安全生产工作职责分工协商协调审定办法》，按照“三管三必须”基本原则及“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则确定安全监管责任主体，形成相关部门和专委办先行协商协调、安委办和编办共谋审定、市政府批准发文的程序步骤，解决新兴领域监管盲区问题。

3.狠抓固本强基，筑牢防风险安全屏障。一是深化安全教育培训，切实提升基层安全基础。针对企业负责人、安全管理员、电焊工等行业重点人群以及企业职工，开展针对性安全培训。完成百万员工大培训3.2万人，培训企业负责人2006人、安全管理人员1348人、特种作业人员431人；开展10人上涉爆粉尘、重点有限空间、深井铸造企业、电镀企业、锂电池行业负责人、管理人员、操作人员专题教育培训5场次共计310余人。在浙江省安全生产网络学院开展重大隐患专栏培训，报名4100余人，通过2500余人。在松门镇开展有限空间、涉氨制冷重大隐患专题培训2010余人。二是加强安全文化宣传，全面营造安全生产氛围。组织开展“开工第一课”“安全生产月”“安全生产五进”等系列活动，营造全社会共同参与安全生产的良好氛围。安全生产月活动期间，于6月14日组织27个安委会重点单位，在太平街道东辉公园开展宣传咨询日活动，为广大市民统一提供政策法规、安全管理、应急救援、防灾减灾救灾等方面的咨询与服务。此外，还开展“畅通生命通道”全域亮屏行动、应急演练、警示教育以及安全文化“五进”、应急宣传媒体采风活动等活动。通过一系列活动，在全市大力营造浓厚安全氛围，提升公众安全意识和自救互救能力。三是强化安全执法打击，倒逼提升本质安全水平。强化精准执法、刚性执法、规范执法、联合执法，落实事故“三必查”制度，坚持“上限执法”“一案双查”，依靠严管与重罚并行。今年以来，全市应急系统共立案242起，罚款895.85万元。常态化开展电动自行车违法查处，立案查处电动自行车违法案件58件，查扣不合格车辆626辆，罚没款44万元，案件数量及扣押车辆居台州首位。

（二）坚持“防”字在先，筑牢防汛防台防火墙。 

1.积极应对，果断处置，扎实做好灾害防御。一是抓低温雨雪冰冻灾害防御。共有2轮低温雨雪冰冻灾害天气影响我市，全市总体形势较为平稳，未启动应急响应，我市下发防范通知和工作提示单8次，编制工作动态2期。二是抓好抗旱保供水。针对水库蓄水不足的情况，继续维持抗旱Ⅳ级应急响应，在春节前和入梅后，分别组织召开抗旱会商会，研究供水调度方案，实施计划调度供水，确保全市用水安全。三是抓强降雨防范。聚焦提前风险防控，下发防汛工作提示单8期、防汛督查提示单1期，特别是入梅后，6月24日下午，我市突发局地短历时强降雨，市防指及时启动联合值班值守，视频点检全市各镇街，实行责任人“叫应”和“六问”抽查。四是抓森林防灭火。组织开展加强春季及清明期间森林防灭火及保护电力设施、8部门联合组织开展2024年森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。按照时间节点部署安排森林防灭火工作。与气象、自规等部门对2024年春节、元宵期间、清明、五一及春夏季森林火险形势进行研判会商，及时发布森林火险等级预警信息。

2.认真检查，抓好落实，全力开展风险管控。一是常态化排查。聚焦“八张风险清单”，扎实开展汛前大检查工作，全市投入检查人员10020人次，检查点位9603处次，发现各类隐患307个，均已完成整改或落实度汛措施。二是清单化包干。制定问题整改责任、措施、时限“三张清单”，对梳理的19项防汛重点隐患项目进行了下文督办，并逐一分解整改责任到各相关单位，落实跟踪挂牌销号制度，确保快速整改到位。三是数字化闭环。依托省“防汛防台在线”“掌上应急”等信息化系统，确保所有问题隐患“实时录入、即时交办、跟踪督办、挂牌销号”，实现全过程闭环管理，整改率100%，明确山洪、地质、低洼地、老旧房等危险区影响人员4794人，逐一落实转移责任人，实行“安全码”数字管控。

3.精心安排，全面部署，不断优化体制机制。一是优化组织架构。结合基层应急消防体系建设，完成镇级防汛组织机构设置，防指办统一设在应消站。二是压实工作责任。更新调整防指成员，市、镇、村逐级签订防汛防台抗旱责任书，压紧压实“市领导包镇、镇领导包村、村干部包户到人”“包保”责任制，全市划分成2726个防汛责任网格、2247个风险网格，明确防汛责任人0.94万人，实行“定格、定人、定责”清单式管理，并在主流媒体上公示。三是完善预案制度。出台《关于建立强降雨“递进式”气象监测预报预警和应急联动机制（试行）》等机制，进一步理顺短临预警叫应流程；聚焦“1833”联合指挥体系工作机制和“3543”指导意见，组织各镇街于6月初全面完成镇级应急预案调整优化。编制完成镇级防汛防台指挥要素图，更新完成镇级防汛防台工作手册，实地更新642个村级防汛形势图。

4.未雨绸缪，扎实备汛，全面提升防汛基础。一是强化基层体系。探索开展基层防汛防台体系提能升级建设工作，落实市级经费223万元，制定了市镇两级提能升级建设方案，目前已基本完成组织指挥、风险防控、预警响应、抢险救援、运行保障“五张网”建设。二是强化队伍建设。全市建有防汛应急抢险队伍685支2.3万人，16个镇街均建立50人以上“一专多能、一队多用”的综合应急救援队，村级全面成立30人以上的抢险小分队，全部配齐队员出勤保障“四小件”，落实骨干力量人身意外保险。三是强化物资保障。健全“2+X”物资储备体系，储备抢险物资47万件，涵盖水利工程出险、城市内涝、山洪地质灾害、房屋倒塌等各种险情，实现防汛“三大件”“四小件”全覆盖。四是强化技能提升。开展应急技能提升大行动，组织开展各类防汛防台业务培训7096人次，组织演练38场次，1542人参演观摩，通过全覆盖培训和演练，让相关责任人知责尽责。

（三）坚持“实”字托底，织密减灾救灾安全网。

1.夯实基础，强化避灾安置场所建设管理。一是完成18家新建规范化避灾安置场所建设。于2月份拟定《温岭市2024年度避灾安置场所建设实施方案》（温应急[2024]9号），并启动本年度避灾安置场所规范化建设。经过踩点选址、房屋检测、基础建设、可视安装、实地验收、系统申报、信息发布等一系列工作流程于5月初全面完成此项工作，成为台州市内首个超额完成此项任务的县级市。至此，我市共有规范化避灾安置场所253家，其中县级1家，镇级48家。二是做好46家在用避灾场所复检。3月份全市排查，确定我市今年需要进行房屋质量复检的场所共计46家，于6月底前全面完成复检工作，检测结果：46家避灾安置场所房屋全部可继续使用。三是常态化开展避灾场所巡查。重点检查物资储备和日常管理，检查中侧重对23年底前抽查的场所进行闭环检查，有针对性指出镇（街）日常管理工作中存在的问题并要求立即进行整改落实，督促其随时做好防灾准备工作，截止6月底已完成全年60%巡查任务。

2.数字赋能，强化应急指挥和救援保障能力提升。一是实现全市应急无线对讲通讯全覆盖。完成应急指挥规范化建设，并顺利通过台州市交叉检查。完成370MHz应急指挥窄带无线通信网组网，为全市16个镇街道和2个开发区、各社会应急救援队伍配备无线对讲机。二是积极推进增发国债基层自然灾害应急能力提升工程项目。积极主动与财政对接，完成相关预算审报和招投标手续办理；同时结合本地实际，合理设置采购需求，明确建设内容，有力推进预警指挥和基层防灾两个项目的一系列建设前期工作，确保两个项目顺利实施。目前，应急指挥中心音视频改造工程已完成招投标，正在做好开工前的准备工作。三是加强应消站数字化装备配备。16个镇街全部实现办公场所独立设置，配齐“3+X”（3名执法人员+x名巡查队员）人员队伍，配全手提电脑、执法记录仪和便携式彩色打印机等数字化监督执法装备，重点镇街投入资金安装AI感知设备、视频监控等监管设备。四是加强电动自行车充停场所建设。全市排查增建、改建充停场所659处，充电设施10700个，截至目前，已完成充停场所工程量的52.5%。

3.加强防范，强化应急值班值守和监测预警。牵头完成春节、清明、五一、端午等各大节假日和国家、省两会期间的值班值守和信息报送。规范值班值守工作制度，完善值班值守操作手册。6月份期间，指导协助值班人员较好地执行每日卫星电话抽查及六问抽查的任务。完成每月《安全生产和自然灾害情通报及下阶段风险预警》编报发布和生产安全事故统计和报送工作，时提供事故统计分析。每季度组织或参与社会应急联动现场及视频点验活动，并对点验情况进行通报和整改抓落实。积极组织全市近600名灾害隐患信息报送相关人员，参加应急管理部为期3天的业务视频培训。

二、当前存在的问题

（一）安全生产主体责任落实有待加强。部分生产经营单位主体意识不强，安全排查整治工作缺乏主动。部分生产经营单位隐患排查过度依赖第三方社会化服务机构，主体自查自纠能力不足，日常巡查、检查机制落实不够到位。部分企业人员对应知应会知识掌握存在偏差，存在死记硬背、理解不深等问题。

（二）事故防控力度仍待加强。今年以来，全市安全生产形势总体平稳，事故起数和亡人数同比去年呈双下降趋势，未发生较大及以上生产安全事故。但4月23日，道路交通领域发生一起重型自卸货车与小轿车碰撞事故，造成2人死亡，1人受伤。6月5日，在路桥水域伏休的浙岭渔69271船的2名船员在船上受伤，送医后已出院。两起事故暴露出我市安全底板不足，风险防控仍待加强等问题，当前正值伏休季节，渔船维修保养引发的安全问题需格外引起重视。

（三）防汛工作基层基础标准不高。部分镇（街道）、村（社区）的防汛负责人变更后未及时更新，防汛应急抢险队伍缺少常态化训练，实战能力有待提升，部分村应急物资维护保养也不及时。另隐患动态排查有漏洞。我市小流域山洪仍部分存在地笼、拦网、建筑垃圾等堵塞溪流的情形；随着强降雨的增多，地质灾害风险防范区外的新增非在册隐患点不断出现，具有较强的动态性和隐蔽性。

三、下半年工作计划

下半年，我局将继续围绕《安全生产专项整治三年行动“集中攻坚年”实施意见》，加大安全监管，坚决遏制各类生产安全事故多发势头，统筹推进自然灾害防治，提升应急救援能力，着力抓好五个方面重点工作：

（一）持续深化安全生产治本攻坚三年行动。完善市安委办“１+８+Ｎ”运行机制，依托省安全生产工作平台，有效运行“4353”工作范式。定期组织开展会商研判，定期调度、动态掌握工作推进情况，集中解决工作推进过程中的痛点难点问题。综合运用部门、第三方机构、专家队伍等各方力量，常态化开展全覆盖安全生产指导服务，集中清剿重大隐患。聚焦工矿危化、消防、涉海涉渔、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、旅游等重点领域，持续深化推进安全生产治本攻坚三年行动。

（二）继续加强基层应急消防体系建设。整合壮大基层应消队伍，在前期整合应急办、专职消防队、网格员等人员的基础上，整合优化企业安管员、居住出租房“旅馆式”专管员、护村队员等力量。对照省优秀站队建设，不断做强“硬件”、做优“软件”，至少争创３支以上省优秀站队；深度融入“141”基层治理体系，全面启用应消检查模块，推动16个镇街进入141平台认领并按照“发现隐患、上报问题、流转交办、办结反馈、闭环整改”这一整套流程运行工作机制。

（三）全力开展安全生产行政执法工作。探索开展“综合查一次”工作，逐步解决“多头执法、重复执法”问题。继续加大打击危化类案件力度，做好行刑衔接，加大执法震慑力。做好典型案件曝光，力争下半年度在省厅典型案件录入系统成功申报4起以上典型案件。进一步强化交叉检查，每季度开展不少于2次，检查企业不少于10家，重大处罚立案不少于1家。推行安全执法比武练兵项目，继续开展案卷评查工作，提升镇街道执法办案能力水平。

（四）继续深化基层防汛防台体系提能升级建设。以基层防汛防台体系提能升级示范创建为抓手，督促各镇（街道）7月15号前完成提能升级“组织指挥网、风险防控网、预警响应网、抢险救援网、运行保障网”等5张网提升，不折不扣落实好台风、强降雨“两场景”的实战运行各项举措，确保通过年底台州市、省两级考核验收。加快修编市级防汛防台抗旱应急预案，固化台风与局地强降雨场景下的基层预警与应急响应流程，贯通完善市、镇两级防汛防台“1833”联合指挥体系。严格落实“135”预警叫应机制，扎实做好洪涝台风灾害的应急值班和风险防范，加强与气象、农水、自然资源等部门联合会商，做好科学指挥调度，实现多部门、跨领域的快速高效联动。

（五）切实抓好应急处突能力提升行动。继续抓好应急处置规范化建设。梳理形成突发事件全处置流程重点工作清单，结合已有应急预案细化制定较大事故应急处置工作指引。建立灾害事故信息共享机制，健全应急救援队伍调用机制；完善突发事件现场指挥部工作规则；完善突发灾害事故部门协同联动机制。更新改造应急指挥中心，建设融合通信系统，提高音视频指挥调度效率。推广使用应急处突平台，推动数字化应用，实现紧急信息实时报送、现场救援可视指挥、救援队伍及时调用、救援物资精准调拨、处置情况实时掌握，实现突发灾害事故100%通过应急处突平台全流程处置。