政 府 工 作 报 告

2024年1月26日在城南镇第五届人民代表大会第五次会议上

城南镇人民政府镇长  林一科

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是城南镇历史上极不平凡、极其难忘、极具意义的一年。面对复杂多变的外部环境和经济企稳回升进程中的矛盾挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，锚定建成“温岭南部湾区生态康旅活力共富现代化新城”总目标，凝心聚力促转型、抓建设、惠民生、强治理，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。全年实现财政总收入2.71亿元，其中地方财政收入1.31亿元；规上工业产值27.86亿元，增长5.7%；限上社零总额1.77亿元，增长63.5%；限上消费品零售额2.31亿元，增长45.1%；固定资产投资达4.91亿元；居民人均可支配收入达5.5万元，增长6.2%。圆满完成八方面民生实事。一年来，我们重点做了以下工作：

（一）城村两改强势推进。坚持把城村两改作为城南人口、产业集聚的重要抓手，组团包干，一线破难，跑出城村两改加速度。吉捕岙区块走在全市前列。集中力量组建7个专项工作小组，开展吉捕岙、新庄、东峰山区块征迁，于4月初完成集中签约任务，打响了今年全市城村两改“第一枪”。同步完成安置区块土地征收；腾空拆除、房票发放等工作稳步推进。库区搬迁彰显城南速度。坚决打响湖漫库区生态保护攻坚战。在市委市政府的坚强领导下，在各相关部门的支持配合下，举全镇之力连续奋战一百天，5个村2360余户历史性实现100%签约，库区群众期盼20多年的迁建工作取得了阶段性胜利。贴心服务赢得群众信任。吉捕岙区块临时安置点投入使用，网具场地完成建设。主动对接市属国企和社会机构，搭建优质平台解决库区老年人过渡问题。启动暖心行动，回访、义诊、送戏、慰问等工作扎实开展。

（二）产业基础不断夯实。把坚持高质量发展作为新时代发展的第一要义，目标导向、统筹协调，综合实力持续增强。农渔业稳步发展。守牢粮食安全底线，三季各类粮油作物种植面积达2.27万亩。观岙、凤溪两处高标准农田完成改造，全域高标准农田认证面积达1268亩。磨石坑山塘加固工程顺利完工。挖掘本土特色产业，启动高橙汁产品研发。吉裕智慧水产养殖园区项目成功招引落地。完成减船转产9艘，更新改造1艘。制造业提质扩容。全年完成制造业投资2.6亿元，增长127.4%，其中高新技术产业投资2.2亿元，增长436.4%。新增省科技中小型企业5家、国家高新企业1家，完成企业数字化改造10家。整治高耗低效企业24家，扎实推进姆岭头、中心工业区机械行业治理。新建标准厂房4.8万平方米，小微园区拓展工业用地36.2亩，智能制造产业园项目开工建设。招引亿元以上项目3个，其中鸿利半导体、EC智能风机项目启动建设。服务业培育壮大。招引培育限上零售企业9家，实现销售额8053.7万元。大力支持乡村旅游发展，后岭花开、田园牧歌等景区实现营业收入762万元，“世外桃源”三新共富示范区项目完成投资1200余万元，建成节点14处。规范引导夜间经济、娱乐消费等业态，轻轨新区、岙环等区域升腾了共富“烟火气”。

（三）城乡风貌不断改善。把镇域精细化管理作为提升城市面貌的重要手段，深化内涵、拓展外延，城乡面貌日新月异。城市功能渐趋完善。城南首府南侧道路、纬三路、鸣鹤路、纬四桥等重要枢纽完成建设，精益路、经兴路实现无障碍施工。先锋路路灯工程竣工投用，新增公共停车位70个，新建5G基站6座。优化调整公交线路3条。高质量推进四好农村路建设。全力推进“拆围透绿”，拆除历史遗留围挡5处。生态底色不断擦亮。启动新一轮人居环境整治，镇村联动开展专项行动36次。扎实推进垃圾分类，建成再生资源回收网点和企业分类房各5个。创成台州市级、温岭市级垃圾分类示范村各1个。推进第一期“国土绿化”工程和7个村“百村绿化”建设，新增绿化面积2580余亩。水环境治理稳步实施。“河长制”工作常态化落实。顺利完成大闾老麻车、白溪工业区“污水零直排”建设，农污进城污和生活污水提标改造工程快速推进，湖漫库区、联谊、后岭、照谷等村污水治理取得成效。黄湾塘、长沙大河等清淤工程进展顺利。全域土整纵深推进。出台《城南镇土地治理管理办法》，完成观岙塘、磊石村、蟹钳头3处造地改田项目，新增耕地面积950亩。新园等三村旱改水项目顺利完工。

（四）公共服务更为优质。把抬升群众生活品质摆在突出位置，完善服务，兜牢底线，民生事业再上新台阶。教育事业蓬勃发展。横山幼儿园启动建设，城南二小彭下校区完成撤并。中学教学质量显著提升，城南中学一级重点学校上线率同比上升35%。发放各类教育补助资金169人次9万余元。严格落实“双减”工作，严厉打击违规培训机构，非学科类培训机构资金监管账户实现全覆盖。健康事业深化落实。市五院建成投用，积极筹备镇卫生院建设。建成百姓健身房一处。成功举办温岭市首届风筝旅游节和首届“丰扬杯”乡村半程马拉松比赛。文化事业不断丰富。建成后岭栖戏谷文化驿站，推进11家村级文化礼堂改造，长沙村、后岭村完成台州市五星级文化礼堂建设。新增十五分钟文化圈5个。开展各类文艺演出40余场。社会保障更有温度。积极探索困有所帮、难有所助的救助服务新模式，对低保、低保边缘、特困人群开展探访2765次，办理幸福岗位55人。完成残疾人安居工程建设9户，新增养老护理员17人。发放各类社会救助资金1652万元，惠及困难群众2万余人。

（五）平安基础更加稳固。将分析研判作为防范化解风险的重要举措，疏堵结合，攻坚克难，平安形势持续向好。机制改革纵深推进。持续优化“141”基层治理体系，深入实施“大综合一体化”行政执法改革。全年办理简易程序案件400余起，一般程序案件45起，处罚领域涵盖赋权事项50%以上。四个平台汇总信息1.32万条，实地走访重点人员1.27万人次。重点风险妥善化解。创新建立人大代表专职调解室，打造站联公安，实现优势互补。积极解决群众“急难愁盼”问题和信访诉求，受理各类信访1270件，化解率达98%以上，成功化解信访积案1起。圆满完成杭州亚运会、亚残运会、城村两改等维稳安保任务，未出现重大群体性事件。安全生产常抓不懈。排查走访重点场所4932家次，发现隐患1648处，整改率达100%。集中开展“厂中厂”消防安全整治和电气焊专项整治行动，建立基层火灾防控底数、隐患和责任“三张清单”。道路安全形势持续好转，即排即改各类隐患375处，新增道路交通专职劝导员8人，亡人事故同比下降72.7%。灾害防治有力高效。严管秸秆焚烧，创新“网格+执法+数字化”模式，处置违规用火122起，有效降低森林火灾发生风险。清理松材线虫病疫病松树1.12万亩。村镇网格应急处置协调联动，防汛防台抗旱、应急救援实战能力有效提升。

各位代表！一年来，我们旗帜鲜明讲政治，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，推动全面从严治党走深走实。我们坚持重大事项集体决策，自觉接受镇人大及其主席团监督，认真听取各界人士的建议、意见，办理人大代表议案和政协提案共11件，满意率达100%。我们持续提升行政效能，积极践行市“民营经济32条”，在优化政商关系、提升服务能级、改善法治保障等方面取得了新的进步。我们严格落实“一岗双责”，坚决扛起政府系统党风廉政建设主体责任，认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。同时，老干部、老龄、双拥、武装、慈善、海防、民宗、档案、残疾人、红十字、关心下一代等各项工作均取得了新进展。

各位代表！过去一年，勤劳朴实的城南人民用激情和智慧、心血和汗水，创造了城南历史上新的宏伟篇章。奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大和社会各界的有效监督，离不开镇村干部的共同努力，更离不开全镇人民的大力支持。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持城南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前城南的发展仍存在一些困难和不足：经济下行压力持续加大，科技创新活力不足，新旧动能转换尚需加力提速；工业经济总量偏小，主导产业优势还不够突出，龙头带动还不明显；农渔业、旅游业缺乏大项目支撑，后劲仍显不足；项目建设速度不快，城市功能品质仍需提升；教育、医疗等民生事业和安全生产、矛盾纠纷化解等领域还存在不少薄弱环节；部分干部的创新意识、担当能力、实干作风还需进一步加强。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划承上启下的关键之年，也是温岭撤县设市30周年，做好明年工作责任重大、意义深远。根据镇五届三次党代会精神，2024年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真贯彻上级党委、政府和镇党委决策部署，锚定目标、接续奋斗，实现“产业转型、城镇建设、镇域治理”三个更大突破，开创“温岭南部湾区生态康旅活力共富现代化新城”建设新局面，在温岭“两城两湖”蝶变新篇章中留下城南浓墨重彩的一笔。

综合考虑各方面因素，建议2024年全镇经济社会发展的主要预期目标为：工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长10%；批发、零售指标增长6%；农村居民人均可支配收入、财政收入增长与经济增长基本同步。

重点抓好以下四方面工作：

（一）聚焦主线，加速转型，力求镇域经济较快增长

一是持续激发产业活力。全面提升服务企业质量水平，精准解决一批企业难题，提振企业家信心，营造良好营商环境。扎实推进低效闲置工业用地和老旧工业点改造提升，优先保障重大项目、优质企业用地需求；加强亩均效益考核，严格厂中厂、园中园管理，进一步提升企业绩效水平。力促丰扬钢构、万泰科技、正大塑胶完成零地技改，启动远华、奥林车业等技改项目。挖掘有潜力的规下企业，做好小升规指导工作，力争新增规上企业2家。

二是加速培育发展动能。加快推进智能制造产业园建设和奥林北侧工业地块开发，围绕电子信息、新能源等新兴产业和风机、电机、汽摩配等主导产业开展项目招引，力争落户一批高质量企业。跟进在建工业项目进度，及时协调解决困难问题，落实计划，抓好进度，推动鸿利半导体、EC智能风机等项目早日竣工。

三是着力强化科技支撑。培育壮大创新主体，坚持科技招商、产业招商和人才招引并举，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，鼓励优质中小企业走专精特新发展道路，力争新增省科技中小型企业8家，国家科技中小型企业1家。支持企业数字化能力建设，鼓励铭振电子、宏升铜业等龙头企业和领军团队构建新队伍，提升新能力，促进产业链上下游协同创新。

四是全力抓好农业发展。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。持续推进全域土地综合治理，启动造地改田200亩，全面完成在改的180亩土地开发任务。深度谋划农业综合体项目，建设集渔业养殖、现代农业、休闲观光为一体的田园综合体，打造现代智慧农渔新标杆。加快推进高橙汁产品规模化生产项目。

（二）提振精神，持续发力，谱写城村两改崭新篇章

一是布局滨海旅游。以“吉捕岙旅游度假区”招引建设为核心，联动推进台州1号公路城南段、1号公路至轻轨城南站连接线建设，立足温岭东部旅游一体化发展，与石塘半岛旅游度假区形成互动，打造“山、海、城”有机结合的台州城市南部滨海旅游新地标。充分利用农产品、小鲜等特色资源，全面谋划1号公路沿线项目布局，实现经济效益与资源效益双丰收。

二是修复库区生态。加快落实库区房屋腾空前期准备，以“六个一”暖心行动为契机，力争按照计划如期完成一、二级保护区内房屋腾空拆除。坚决贯彻落实市委提出的湖漫库区生态搬迁和环境治理“六大工程”决策部署，统筹推进山水林田湖草系统治理，稳步落实湖漫库区生态修复三年行动，完善监测体系，加大巡查力度，努力形成良好的库区生态系统，守护“大水缸”、构建“后花园”。

三是提档安置区块。提速推进吉捕岙区块和湖漫库区安置复建工程建设，科学布局公共空间、特色餐饮、休闲体验等现代服务业，繁荣中心城区商圈业态，不断增强新区板块自身建设发展能力，点亮城南“夜经济”，激活消费新引擎。

（三）提升品质，深化管理，推动城乡面貌有机更新

一是优化空间格局。以城南镇TOD周边城市设计规划为引领，发挥轻轨站场核心辐射作用，加快周边商住等项目谋划建设。畅通内外交通线路，启动中央大道、纬六路、纬四路东侧、鸣鹤路东侧等项目。完成经一路、精益路、经兴路建设。落实明阳河、先锋路、岭南大道两侧亮化工程。完善“四好农村公路”设施保护，加强路域环境综合治理。

二是强化镇村风貌管控。深入实施新时代美丽城镇建设。加强新区、大闾、岙环、横山等街区秩序管理，规范治理马路市场、流动摊贩、占道经营等行为。以网格为单位在环境治理、村容村貌提升方面持续发力，严管两路两侧、旅游景区、水源地保护区等重点领域。加强“两违”打击力度，综合运用遥感、图斑对违法抢建、违法加层、违建厂房等开展整治，从严遏制新增违法建设。

三是做精城乡业态布局。进一步打响“农旅研学”“城南小鲜”等品牌，推动民宿餐饮、商业零售等产业扩容提质，培育户外拓展、文娱演出、体育赛事等消费新热点。繁荣“世外桃源”三新共富示范区旅游业态，联动打造寨门铁皮石斛园区、大雷溪户外探索公园、后岭乡创艺术中心、营田大平坦石屋民宿群、露营基地等一系列共富文旅项目，探索数字化赋能乡村旅游，激活“一事一议”项目示范带动作用。

四是深化生态文明建设。积极创建双后、沙岙美丽乡村和后岭未来乡村。推进新沙头农村生活污水纳管工程，新建城南至坞根污水处理厂管网，实现竹坑工业区污水零直排。继续保持对轻轨沿线、S226省道、新璇线等周边环境巡查和清理力度，着重对库区乱堆乱放等问题进行整治。进一步加强“环卫一体化”，积极创建一批省市级垃圾分类示范村，推进无废城市创建工作。

（四）抬升底线，巩固成效，谋求民生事业更快发展

一是扎实推进平安体系建设。高质量建设平安城南，在全镇范围内努力营造安全稳定的社会氛围。全面摸排信访突出问题，大力开展矛盾纠纷排查调处；切实发挥6人管理小组作用，强化精神障碍和特殊群体的管理帮促工作；落实专人随访，严密防范“民转刑”案件发生，做到小事不出村、大事不出镇。坚决遏制各类安全生产事故发生，对消防安全、道路安全、安全生产等风险领域逐一排查起底、销号清零，切实抬升平安底线。

二是积极完善公共服务供给。优先发展教育事业，按期完成横山幼儿园改扩建工程，确保9月开园入学。深化未成年人保护，充分调动社会资源，更好满足群众托育需求。做好教育人才培育引进，强化师资力量，树立良好师德师风。加大医疗投入，启动城南镇卫生院前期工作。全力抓好流行性疾病防范治疗，维护群众身体健康。积极推进“家庭医生”签约和两癌筛查，提升卫生室业务能力，努力为群众提供更为优质便捷的健康服务。进一步扩大养老服务供给，重点关注高龄拆迁对象养老问题。广泛开展文化礼堂艺术节、文化礼堂村晚、村运等活动，做好文化广场和体育场地建设，积极筹办半马、徒步越野等体育赛事。

三是稳步提升社会保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，通过最低生活保障、临时救助等方式，切实兜住困难群众生活底线。坚定践行就业优先战略，进一步优化稳就业措施，持续提高劳动者就业质量、不断增强经济带动就业能力。坚定落实全民参保计划，深入实施参保精细化管理，确保不漏一人。

四是携手助力乡村振兴共富。大力实施“一村一品”，推动共富工坊建设，引导鼓励农户改变传统观念，采用“合作社+农户”的可持续发展模式，挖掘横山竹坑鳗鱼、大雷山土鸡、岙环油爽、高橙、葡萄柚、红美人等富有地域特色的农产品标准化经营，促进产业融合发展，提升农产品品质。持续关注村集体经济增收，稳步推进存量债务化解，确保各村村集体总收入维持30万元以上、经营性收入15万元以上。

各位代表，前期经过广泛征求意见和充分讨论，我们围绕交通、卫生、教育、安全等方面梳理并形成了9件民生实事候选项目，提请大会票决。我们将根据票决结果选出其中8项，认真组织实施，兑现为民承诺。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，加强政府自身建设永远在路上，新形势、新任务对政府自身建设提出了新要求。站在新中国成立75周年的新起点上，我们必须进一步振奋精神，把高站位和干实事结合起来，加快自身职能优化、方式转变、作风提升，努力开拓政府工作新局面。

（一）永葆政治本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终牢记“三个务必”，坚持忠诚履职，推动党的方针政策和重要工作部署落地生根，将主题教育和调研成果转化为生动实践。

（二）恪守为民宗旨。坚定不移站稳人民立场，始终同人民群众想在一起、干在一起，当好人民群众贴心人，办好人民群众暖心事。坚持问计于民，问需于民，汇聚众智众力实现更高水平发展。习惯过“紧日子”，严控“三公”经费，把有限的财力用在改善民生、推动发展上。编制重大项目、重点工作清单，用好一线工作、专班攻坚办法，全力以赴抓落实，持之以恒强作风，提高科学决策、解决问题的能力。完善容错纠错机制，激励干部不怕事、敢做事、解难事。

（三）着力打造廉洁政府。认真履行“一岗双责”，压紧压实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。纵深推进全面从严治党，一体推进不敢腐不能腐不想腐，紧盯关键少数，制约和监督权力规范化运行。强化对权力集中、资金密集、资源富集领域和关键岗位的监督管理。深入推进廉洁文化建设，全力打造风清气正的政治生态。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为开创“温岭南部湾区生态康旅活力共富现代化新城”建设新局面而接续奋斗！

《政府工作报告》名词释义

“八八战略”：即习近平总书记作出了“发挥八个方面的优势”“推进八个方面的举措”的决策部署。

“零地技改”：即“零土地”技术改造，是企业在不涉及新增建设用地前提下开展的技术改造。

“双招双引”：即招商引资、招才成智。

“TOD”：是一种以公共交通为导向的城市开发模式。强调形成综合性的城市中心，同时提供便捷的多维出行方式以适应不同居民的需求。

“三服务”：即政府为民营企业提供的三项服务,包括市场准入服务、经营环境服务和公共服务。

“大综合一体化”：即行政执法改革，是对行政执法体制的一场系统性、整体性、重构性集成变革，旨在构建完善职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制。

“厂中厂”：即同一厂区内经出租存在两家及以上生产经营单位的企业。