吴瑞均、王芳、卜淑君、王晓敏、方婷、赵波、叶方永、潘剑盟、谢军华、张东升、许素菊等11位代表：

你们在温岭市十七届人大四次会议上提出的《关于完善工程总承包模式（EPC）项目管理模式的建议》（第2024J0716号）建议收悉。经综合市财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村和水利局和行政服务中心的意见，现答复如下：

我们认为完善工程总承包模式（EPC）项目管理模式的建议，对进一步完善优化工程总承包项目管理体制机制，规范工程总承包管理活动，提升工程建设质量和效益具有重要意义。

一、工作推进情况

（一）逐步规范工程总承包项目管理

为规范我市政府投资项目工程总承包活动，根据《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）等相关文件，结合我市实际情况，温岭市推进政府职能转变和“放管服”改革工作联席会议办公室、发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村和水利局、公共资源交易管理委员会于2022年11月24日联合印发《关于规范全市政府投资项目工程总承包管理的通知》(以下简称《通知》)，《通知》对适用范围和实施原则、项目发包和承包、项目实施管理、规范联合体承包管理等作了相应的规定。此后，为了进一步提升管理质量，《通知》于2023年8月2日修订并重新印发。

（二）落实关键环节风险防控措施

一是严格审查项目发包条件。明确采用工程总承包方式的政府投资项目，应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。二是严格确定合同价格形式。工程总承包项目应当合理确 定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。依法必须进行招标的项目，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定。合同价格形式应采用总价合同，在建设单位对建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、工期或者质量等要求不变的情况下，在结算时调整合同价一般仅考虑住建部《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12 号）中明确的建设单位承担的风险因素，除此之外不得调整合同价。三是严格规范招标文件内容。建设单位应当在初步设计文件基础上编制《发包人要求》。《发包人要求》构成招标文件的组成部分，应明确建设规模、建设标准、功能要求以及检测、试运行具体要求。如建设单位对使用材料、设备的种类、规格型号、品牌档次等有具体要求的，也一并在《发包人要求》的建设标准中明确。建设单位应当依法确定投标人编制工程总承包项目投标文件所需要的合理时间。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不应少于30日。四是严格界定承担风险范围。建设单位和工程总承包单位应当在招标文件以及工程总承包合同中约定总承包风险的合理分担。建设单位承担的风险包括：1.建设单位提出的工期或建设标准调整、设计变更、主要工艺标准或者工程规模的调整；2. 建设单位提供原始资料不准确引起的工期或建设标准调整、设变更、主要工艺标准或者工程规模的调整；3.因国家政策、法律、法规变化引起的工程费变化；4.主要工程材料、设备、人工价格和招标时基价相比，波动幅度超过总承包合同约定幅度的部分；5.难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、采空区或障碍物、有毒气体等重大地质变化，其损失与处置费由建设单位承担；6.其他不可抗力所造成的工程费的增加。除上述建设单位承担的风险外，其他风险由建设单位和工程总承包单位在合同中协商约定。鼓励建设单位和工程总承包单位通过购买保险的方式增强防范风险能力。

（三）加强项目实施过程监督

一是严格工程要素管理。工程总承包项目依法应当进行施工图设计文件审查的，施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。二是建设单位不得设置不合理工期，不得任意压缩合理工期。工程总承包单位应当加强项目总进度和各阶段进度管理，通过设计、采购、施工、试运行各阶段协调、配合与合理交叉，科学制定、实施、控制进度计划，确保工程按期竣工。三是政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由工程总承包单位或者分包单位垫资建设。

二、下一步工作计划

（一）健全制度建设，夯实管理基础

全面审视现有制度文件，补充缺失部分，细化模糊内容，以强化制度的完整性和适用性。规范制度文本的结构和标准，以促进制度的清晰理解、有效执行和高效监督。建立持续改进机制，定期对项目管理制度进行审查和更新，以适应不断变化的环境和需求。

（二）规范招投标程序，全过程标准化

招标文件备案时，必须包含项目初步设计批复文件或审批意见，并详细阐述采用工程总承包方式招标的决策基础与流程。同时，严格审查发包人要求，确保项目细节如内容、范围、规模等明确，并合理确定主要材料和设备的规格，防止不合理条件的设置。工程总承包招标应遵循省级示范文本和合同文本，禁止设定最低或下限价。进一步规范评标和中标流程，招标人需组建合规的评标委员会，并在公示前审查评标报告。对于评标专家的不当行为，行政监督部门应严肃处理，确保评标报告的透明度和公正性。

（三）加强全过程管控，推进精细化管理

建设单位需承担主体职责，为工程总承包项目配备专职管理人员，并严格执行项目管理责任制。招标人应严格审核工程量清单和最高投标限价，委托工程造价咨询单位编制的招标控制价，其中总投资1亿元（含）以上的项目，委托第三方机构审核招标控制价，以提升质量和精度。同时，对总承包单位、监理单位等参建方进行监管，确保各方人员、资格和履职到位。强化总承包项目管理，覆盖招投标、合同管理、勘察设计、采购、施工图审查、设计优化、施工管理至竣工交付的全过程，协调控制质量、进度和投资，以最大化总承包项目效益并缩短项目周期。

（四）强化风险管控，提升质量效率

强化项目合同管理，明确各方权益责任，完善合同流程，提升管理透明度和公正性，并建立风险评估控制机制，减少变更、索赔和纠纷。规范进度款支付审核，依据合同规定结算周期和工程量，确保进度款合理支付。规范设计变更管理，严格执行设计变更和工程签证审批手续，确保资料准确性，并在合同中明确责任分配和风险承担，规范变更流程，及时确认方案变更引起的工期、造价等。

（五）开展政策宣贯，确保覆盖落实

强化政策解读与宣讲，确保工程总承包管理政策得到主管部门和行政监督部门的协同推广，并通过多渠道宣讲，以促进政策的有效实施。定期举行政策培训，由建设单位负责组织，提升项目管理人员的专业水平和对工程总承包管理政策的理解及执行能力。通过招投标服务平台加强工程总承包联合体的市场政策宣传，确保相关政策普及，并提升联合体在投标和中标后的规范行为。

感谢你们对我市工程总承包项目管理工作的关心和支持！

联系科室：行政审批和监管科   联系人：徐小林

联系电话：0576-86102162      邮  编：317500

温岭市发展和改革局

2024年6月3日