薛凌平等委员：

你们在温岭市政协十五届三次会议上提出的《关于开展跨镇全域土地综合整治 推进共同富裕建设的建议》（202403001号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

温岭市地处浙江东南沿海，三面濒海，是著名的温黄平原所在地，素有“四山一水五分田”之称，也是全国第一家股份合作制企业的诞生地。但在民营经济快速发展的同时，也带来了城乡规模“两头大”、“三生”空间交错重叠现象普遍、耕地碎片化程度高等空间布局不合理问题。为破解这一困境，温岭市依托土地综合整治，历经2018年前的农用地整治，2018-2020年的第一轮土地综合整治与生态修复工程三年行动和2022-2024年的百村整治和跨乡镇土地综合整治三个阶段，在改变“三生”空间、优化空间布局等方面取得了显著成效。

一、温岭市土地综合整治实践

（一）坚持探索创新，蹄疾步稳纵深推进“三个阶段”

2022年以来，温岭市以箬横等2镇跨乡镇土地综合整治省级试点为代表，彻底改变以往单个局部项目整治的形势，紧扣“范围”和“对象综合”两个关键要点，大力推进土地综合整治。截至3月底，我市目前正在实施的项目共51个（部级试点1个、省级项目9个，县级项目41个），其中2024年新实施省级项目9个。正在实施的涉及房屋整治签约搬迁项目42宗，已启动签约39宗，累计签约14276户，签约率90.93%，累计拆除9139间，拆除率42.97%。2024年2月底获批浙江省土地综合整治促进共同富裕基本单元建设首批试点，努力实现“工业向园区集聚、农业向连片集约、居住向社区集中”的空间布局总体优化目标。温岭市土地综合整治项目先后入选自然资源部试点、省试点和浙江省首批“土地综合整治促进共同富裕基本单元建设”十大优秀案例，相关做法在全省会议作交流发言，得到王浩省长批示肯定。

（二）坚持规划引领，构建高品质全域统筹规划体系

一是空间规划定格局。从全市构建“两城两湖”的发展战略出发，（“两城”，即大三角品质新城与滨海新城，其中大三角品质新城由中心城区（含温峤工业城片区）、泽国、大溪组成，承载核心功能，推进高质量一体化相向发展，建设现代化都市；滨海新城由经济开发区、松门、石塘组成，承载智造创新功能，推进人港产城旅一体化发展，建设现代化产业大平台。“两湖”，即九龙湖中央活力区与环龙门湖科创带，是温岭的两大标志性“科创湖区”，承载创新引领功能。）科学编制国土空间规划，坚持市级规划和镇级规划相统筹，结合区域功能定位和微观村庄特征开展差异化整治。市级层面，通过“一镇一策”，确定所有镇（街道）的发展目标和用地规模，包括农民进镇出镇的规模、耕地流入或流出的面积和城镇未来的发展方向等，有的放矢地确定整治模式。对于“近郊贴城”的区域，以盘活低效用地、改善人居环境、促进产业转型为主；对于人口流失较为严重，经济发展水平较低的区域，通过抱团飞地、指标流转等方式，整出空间用以支撑其它重点区域发展；对于以发展旅游为重点的区域，大力开展特色保护修复、美丽乡村建设等。全面打破传统村域界限，推动空间、人口、资源等要素向城镇、中心村集聚，结合“东部集聚、中心融合、南部生态”的发展趋势，即东部地区以跨乡镇项目为纽带、联合滨海镇全域整治项目和石塘全域旅游项目等项目，助力东部一体化发展。中部地区依托横峰全域整治项目，推动中心城区、泽国、大溪融合，加快构建“大三角”格局。南部地区依托城南、石桥头库区搬迁项目，助力引导石桥头、坞根等镇特色化发展，建设美丽生态城镇。通过不同的整治模式，实现“一盘棋”规划下的空间布局整体优化。

镇级层面，坚持以城镇开发边界、村庄布点、生态环境保护、产业发展等专项规划为引领，全面考虑区域范围内的自然资源和人文历史禀赋等，按照“可操作、可落地、可承受”的原则，整合不同规划目标和农民发展诉求，因地制宜编制各镇土地综合整治方案，实现专项规划的落地。

（三）坚持协调发展，推进城乡“三生”空间有机更新

围绕“规划、设计、整治”要求，持续深化、加压奋进，往“扩面、跨区、连片”纵深推进。一是推进农业连片。统筹推进区域高标准农田建设、耕地质量提升、耕地后备资源开发以及农田基础设施和配套设施建设，促进农业适度规模经营，形成以箬横万亩方和松门万亩方为核心的“2+4+X”农业连片新局面（即2个万亩方、4个千亩方、多个百亩方），实施连片规模超3万亩，新增耕地2700亩，将符合要求的连片耕地全部建成高标准农田，耕地连片集约程度和质量大幅提高。二是推进产业升级。围绕块状经济转型提升，整合存量要素资源，全面盘活腾退产业规划外的小微园区，特别是面积在100亩以下的，推进建设用地指标“化零为整”，整出的指标用以建设高质高标现代厂区、现代园区、现代产区。同时，创新推广“片区组团”“抱团飞地”等机制，盘活一些不适宜发展工业的乡镇的土地资源，整合指标，飞入工业强镇。三是推进生活宜居。我市滨海镇建设用地和耕地破碎度较高，村民生活不便，滨海镇在城镇中心区块规划300亩用于集中安置，2290多户群众踊跃报名，远远超过可安置人数，目前已成幢登记约900户，预计可复垦土地超300亩，同时安置区块配建了幼儿园、公园广场等公共服务设施，绿化覆盖率高达35%，做到在优化空间布局的同时，全方位满足群众需求，提升群众生活品质。

（四）坚持系统重塑，建强高水平多元主体共治机制

我市在实践过程中建立了“政府搭台、政策支持、村民主体、国企参与、融资畅通”的多元主体共治机制。政府方面，市委市政府主要领导任领导小组组长，定期召开全市性现场推进会；重点项目由市镇两级领导联系负责，四套班子分片包干，实行赛马比拼、三色管理，组建重点区块工作专班开展集中攻坚。将部分全域整治结余的部分地块用于土地出让，出让收益用于全域整治项目区市政道路、配套学校等基础设施建设，不断完善城市形象，提升城市品级，加快项目推进，形成良性循环。政策方面，在确定规划和整治模式的基础上，全面提高政策支持力度，我市连续两年出台《关于新一轮全域土地综合整治与生态修复工程奖励政策的意见》，复垦水田奖励从40万元/亩提高到80万元/亩，其它奖励提升均超50%。多层次增加省级试点工程、永久基本农田集中连片整治、乡镇全域土地综合整治专项工作等奖励，奖励资金单项最高可达500万元,实现补充耕地等各类占补平衡指标自我平衡，节约了大量的外购指标费用支出。村民方面，切实维护村民的合法权益，用看得见的优惠、先行的成功经验不断激发村民的积极性。如我市城北街道南山村、山头赵村项目得到了村民的大力支持，成为台州市首个村级自筹资金完成全域土地综合整治拆迁签约的村庄，并获得了温岭农商行1亿元专项授信。国企方面，改变过去由镇（街道）为实施主体的局面，鼓励国有企业参与项目实施，充分发挥其在资金、组织、基建等方面优势。截至目前温岭已有6家国企参与，如温岭市城市发展投资集团有限公司等国资公司共承担了担屿涂造地改田工程等73项政府基础项目。融资方面，强化项目资金筹措，温岭市人民政府与中国农业发展银行签订200亿元额度的低息贷款框架协议，按照“公益性项目、市场化运作”原则，对我市全域土地综合整治项目予以专项资金支持，目前已授信70亿元。

二、存在的问题

一是多元融资渠道未畅通。全域整治项目涉及更多是民生工程，投入资金大、收益低、投资回报周期长。在具体实施过程中，资金来源比较单一，主要依靠市属国有企业与镇级国有平台投入。建设用地复垦节余指标收益越来越低，各部门、各领域的涉农及相关资金还未集中统一调配。整治后期能否通过产业导入来平衡资金问题仍有较多不确定因素。另外，项目招引还不够精准有力，投资渠道不畅，影响了社会资本参与的积极性。

二是用地保障等要素不够充分。我市土地综合整治项目往往采用先搬迁安置后复垦模式，近年来，上级下达给我市的农转用计划指标十分有限，导致部分安置用地无法落地。部分镇（街道）将位置较好的区块优先用于土地出让开发，剩余区块再用于搬迁安置，一定程度上造成启动安置区块难，搬迁安置复垦周期较长。

三是高标准农田建设先天条件不足。高标准农田建设原则上是30亩以上的连片耕地且在15坡度以下，我市耕地碎片化现象较为严重，还未建成高标田的永久基本农田中，存在较多30亩以下零星图斑和15坡度以上的耕地，无法实施高标准农田建设。

三、下一步计划和思考

一是推动土地综合整治和规划深度融合。深化理念融合，继续推动“空间规划定格局、全域整治优布局、城乡有机更新提品质”全域理念融入空间规划编制，保证规划范围和整治区域、规划空间与整治任务、空间指标和整治目标、规划策略和整治实施的完美衔接，从而实现规划到项目实施的有序传导、充分衔接、严格落实。加强规划融合，加快编制土地综合整治专项规划，作为国土空间总体规划的重要组成部分,确定重点整治区域、重点整治任务,明确整治方向、功能、模式等重要内容。推进区域融合，把基本单元建设摆在首位，可以打破镇、村界限，全面分析区域位置、产业资源、基础设施、交通状况、特色资源、乡土文化、人居环境、景观风貌等内源性要素，综合分析宏观政策、市场需求、社会发展等外源性要素，立足片区要素优势、耦合状态、变化趋势，开展多元化村镇、村庄设计，谋划符合镇、村发展定位的空间新格局。

二是凝聚土地综合整治的强大合力。以机制合力为抓手，加快健全“党委牵头、政府主导、部门协同、上下联动、社会参与”的工作机制。充分利用报纸、电视、网络等平台载体，合力宣传土地综合整治相关政策和惠民利民措施，引导各类主体参与，共享整治成果。以政策合力为抓手，用活用好土地综合整治项目实施范围内永久基本农田调优的政策杠杆，进一步优化空间布局，将部分位置较好的地块优先用于整治安置，每年安排一定数量的计划指标用于安置区块，同时牢牢抓住当前农民建房集体使用农转用土地指标不受限制的窗口期，加快推进农房改造，加大建设用地复垦力度，持续释放土地流量指标。以部门合力为抓手，打通发改、经信、财政、自然资源和规划、住建、交通、农水、生态环保等各部门诉求，协调衔接，共同推动涉及的高标准农田建设、垦造耕地、产业转型升级和基础设施提档升级等各方面工作，努力提升“多田”套合率。

三是进一步畅通土地综合整治投资渠道。整合部门资金，以土地综合整治为平台，有效整合涉农资金，把村庄整治、农业综合开发、农田水利建设和粮食功能区建设等相关涉农资金整合起来，按照“资金性质不变、管理渠道不变、形成合力、统筹使用”的思路，发挥各项资金的叠加效益。激发社会资本，积极探索市场化多元化方式，加强项目策划和统筹，通过指标收购、生态保护补偿、配套产业用地等方式，提高社会资本参与土地综合整治的积极性。强化国有资本，加强市属国有企业和镇级国有平台资金的合力保障，充分利用开发性金融机构、政策性银行等对土地综合整治的支持作用，结合省里试点的优惠政策，完善配套政策保障措施，用足政策红利，探索综合整治产生的规划新增建设用地规模指标置换调整政策、完善工业用地搬迁异地安置政策、宅基地跨村异地安置政策、房票安置政策等。

感谢你们对自然资源和规划工作的关心和支持！

联系科室：市空间整治和生态修复中心 联系人：林先

联系电话：0576-89933069  邮 编：317500

温岭市自然资源和规划局

2024年6月27日

202403001提案采纳清单.doc

关于对温岭市政协十五届三次会议202403001号提案答复的函.pdf