（2024年1月24日在松门镇第十八届人民代表大会第五次会议上）

吴 永 斌

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“八八战略”实施20周年。面对复杂多变的外部环境和经济恢复进程中的矛盾挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，认真落实市委“两城两湖”决策部署，坚决扛起建设滨海新城核心区的使命担当，加快加强改革创新，扎实推进经济社会平稳健康发展，实现地方财政收入3.88亿元，较上年增长71.9%，勇夺多项省市级荣誉，在高质量发展中谱写中国式现代化松门篇章。重点做了以下工作：

   过去一年，我们向海图强、再建新功。

聚力“渔业港”凤凰涅槃。大力推进国家级沿海渔港经济区建设，紧盯礁山渔港核心区改造项目，完成土地出让前扫尾，承办台州温岭两大现场会，擦亮滨海新城“一号工程”金名片。科学调整项目用地规划，布局50亿元综合体项目，“国际港、不夜城”呼之欲出。打好筑基先锋战，投资超4亿元的渔港码头工程和配套道路工程加速施工，其中码头工程基本完成桥墩建设，工程进度达53.4%。

聚势“产业港”快马加鞭。全面启动“一港三区”开发建设，为全市打开承陆向海大通道。白岩山作业区政策处理历时3年写下最终章，又好又稳完成600余亩港区腹地征收工作，投建后将一举改写温岭没有万吨级码头的历史。龙担屿作业区顺利完成国资收购，700余亩大空间奠定临港产业新基础。横门山作业区征地急速挺进，实现120余亩用地储备，可有力破解集装箱吞吐量增长瓶颈。

聚能“旅游港”化茧成蝶。潜心培育海洋生态旅游产业，全年接待游客44.3余万人次，营收超2120万元。先行启动投资2亿元的“向阳乌岩”项目，完成146间石屋100%签约，7艘休闲渔船招标待建。强化沿海资源统筹，完成7家制冰厂所有权证注销及10处油库、12家修造船厂综合评估。抢占体旅融合新风口，黄金海岸跑山赛直播总观看量超780万，滨海新城在温岭第12届“爱暴走”活动中新锐亮相。

过去一年，我们架梁立柱、匠心筑城。

城心主核融聚成势。加紧一体化发展步伐，完成与经济开发区行政体制机制改革，组建海城集团市级国有平台，凸显职责清晰、互联互通、轻装上阵的发展新优势。强化规划引领，落地松门镇总体规划（2018—2035年）实施方案，编制滨海新城核心区8平方公里城市设计蓝图，目标导向调整修编全镇水域规划，全面构筑环老虎山东西双轴发力、南北双向融合的新格局。

城市框架日益清晰。加速“由镇向城”能级跃迁，联动各部门布局温岭中学滨海新城分校、松门小学迁建工程、新城文体中心等项目，放大城市综合承载力和集聚带动力。火速推进松门粮库项目，完成龙门大道西延项目涉及10个村征地工作，打响核心区建设第一战。坚持交通先行，提早收官市区至东部快速路工程和台州一号公路温岭段政策处理，加快畅通对外新通道。

城乡风貌系统重塑。全域土地综合整治深入推进。四个建设用地复垦项目顺利通过验收，新增指标150余亩。全面启动川北片6个村农房集聚工程，首轮集中签约90户107间，完成安置房建设区块政策处理。推动城市有机更新，夯实松寨“城村两改”准备工作，可盘活礁山渔港港区腹地265亩。巩固美丽城镇样板镇建设成果，成功创建浙江省园林城镇，勇夺台州市赛马比拼美丽人居环境赛道季度第一名。

过去一年，我们砥砺奋进、强工兴业。

发展动力更加充沛。全年完成固定资产投资19.56亿元，同比增长109.5%，一直领跑全市；完成工业性投资10.87亿元，同比增长113.23%；完成规上工业总产值106.1亿元，基本实现持平；完成限上零售0.89亿元，同比增长103.7%。富岭塑胶领跑全镇，加快再上市冲刺。新增产值超亿元企业2家，累计达25家。新培育“小升规”工业企业9家、限上零售企业10家、限上餐饮企业5家。

升级潜力显著释放。成功签约十亿元数字能源储能项目和亿元节能环保纸浆模塑生产设备基地项目，老厂区开出产业新枝。引进外资500万美元，汇金中心项目完成筹备工作。持续深化“三个100”行动，实施数字化改造项目6个，入库零地技改项目9个。立足与经济开发区产业协同发展新方位，绘制松门“产业地图”，拟定东南工业区、迎宾工业区两大产业园区提升方案，全域产业革命蓄势待发。

创新活力持续积聚。新增国家高新技术企业5家、省级隐形冠军企业1家、省级“专精特新”企业2家、省级科技型中小企业23家、省级创新型中小企业31家、台州市级高新技术企业研发中心3家。新入选国家万人计划人才项目1个，落地台州市“500精英人才计划”项目2个。1000多平方米的众创空间落成发力，培育并升规纳统企业2家。高新技术投资2.5亿元，增长27.4%，全社会研发强度达3.49%。

过去一年，我们聚力振兴、和美共富。

做实农渔提标文章。全速推进苍山门塘千亩耕地垦造，完成一二期361亩新增耕地指标入库，获评台州市十大精品造地工程第一名。腾退非农作物1575亩，农场高标田建设通过台州市级验收，创成5个省级粮食绿色高产高效示范点、1个省级水稻高品质绿色科技展示基地，完成早稻种植26512亩。全国规模最大的滩涂光伏电站项目加速施工，一期项目完成投资11亿元，即将奏响生态“渔光曲”。

做精田园美化文章。创建省级未来乡村1个、市级和美乡村14个、美丽庭院658户。改造角落公共空间85处，引进营地项目3个。盘活135宗集体土地闲置农房，完成1500户农房确权补办证、125户历史遗留补办证。抓好水库移民安置村长期规划建设，争取移民补助305万元，新建移民项目4个。持续推进健康卫生创建工作。省级卫生村创建率达95%，省级健康村创建率达73%。

做优生态争先文章。建成23个零直排生活小区和3个零直排工业园区，“污水零直排区”创建工作高标准通过省级创建验收。开展主题治水行动7次，新建管网8公里，疏浚河道6公里，清运垃圾200余吨，断面水质达标率100%，获评2023年度全省“五水共治”工作考核优秀单位。实现村社垃圾房和垃圾分类全覆盖，创成省级垃圾分类高标小区1个、示范村3个，入选省垃圾分类示范乡镇创建名单。

过去一年，我们保障民生、兑现幸福。

“一老一小”全面改善。开展滨海新城教育一体化及校网布局优化专题调研，着力推进学前培优、小学固本、初中崛起。完成松门小学、温岭中学滨海新城分校项目选址。投资4900万元新建东南幼儿园，进入室内装饰阶段，预计9月投用。聚焦“老有康养”，积极发展居家养老服务，建成家庭养老床位52张。实现2家镇级居家养老服务中心专业化运营，配送3.78万餐，让老人在家门口吃上“暖心饭”。

健康优享全面升级。市一院滨海新城院区揭牌成立，接轨城区优质医疗资源。创新打造“山海健康优享服务平台”，构建“三送四服务双积分”载体，集成优化签约医生、健康体检、医疗巡诊、海上急救，组织渔民健康体检1600余人次、开通海上急救专线6路、派送海上急救药箱515份，“病有良医”的获得感和幸福感倍增。提升医保服务能力，各类重点人群重症健康筛查有序完成。

社会保障全面覆盖。把稳就业摆在突出位置，健全重点群体就业帮扶机制，引进大学生400多人。扩大城乡居民社会保险覆盖面，精准推进灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保。农医保征缴率达98.58%，居全市第一。完善分层分类社会救助体系，民政、慈善、残联累计发放救助金1349.8万元，让低保、特困、孤儿、残疾人等困难群体共享改革发展成果。

过去一年，我们善治有为、守牢平安。

安全生产务求实效。改进安委会、消安委会运行模式，聚焦工矿企业、涉海涉渔等重点领域，推进安全生产“治本攻坚”。对重大隐患绝不姑息，共执法17起，立案17起，刑事拘留13人,坚决遏制重特大安全生产事故发生。“十个一律”铁腕管牢海上安全，获评浙江省涉海涉渔安全生产暨渔业高质量发展成绩突出集体。不断完善应急救援、人防体系，切实提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。

社会治理更加高效。立足滨海新城全域共融新方位，持续优化“141”基层治理体系，构建高效立体大巡防网络、闭环管控大平安机制。深入开展“大综合一体化”改革，执法效能不断提升，综合成绩连续两年居全市第一。深化“三源治理”“两室联动”“警网融合”，加强社会治安整体防控，源头防范电信网络诈骗。严厉打击走私活动，配合处置走私案件2起，查获走私牛肉1260吨。

法治建设再添成效。坚决把政府工作全面纳入法治轨道,规范重大行政决策程序，全面推进合法性审查全覆盖工作，自觉接受人大法律监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议16件，答复率、办结率均达100%。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。启用镇级社会矛盾纠纷调处化解中心，实行“一窗受理”,办结各类信访案件297件,成功调处矛盾纠纷1436起。

一年来，我们坚持加强自身建设，全面践行习近平总书记关于政府治理体系和治理能力现代化的重要讲话精神，政府效能不断提升。我们贯彻落实全面从严治党要求，认真抓好市委巡察组反馈问题整改，高标准完成审计发现问题整改。树牢清廉政府形象，严格执行中央八项规定精神，切实抓好政府系统“一岗双责”廉政主体责任，持续正风肃纪反腐，公务接待严格规范，“三公”经费不断压缩，行政成本持续下降。此外，武装、民宗、对台、侨务、宣传、海防、老龄、老干部、慈善、残联、关心下一代等工作都取得了新进展。

　　各位代表，上下同欲者胜。一年的成绩来之不易、弥足珍贵。全镇党员干部群众以前所未有的团结，在礁山征迁、白岩征地、全域整治、护航亚运等大战大考中凸显了松门担当，奠定了新城未来。这是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督和鼎力支持的结果，更是全镇人民奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表松门镇人民政府，向各位选民代表，向辛勤工作在全镇各条战线上的广大干部群众，向为松门经济发展和社会进步作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前松门经济发展正处在结构升级、动能转换的关键节点，科技创新能力不强、产业结构不优、人才支撑不足等深层次矛盾仍然突出，大项目好项目投资接力不足，城市发展能级亟待提升，民生领域和社会治理还有不少短板，部分干部担当意识、创新能力、实干作风和发展需要还不匹配。唯有从错综复杂的外部环境中抢占赛道，从稍纵即逝的政策窗口期抢抓机遇，在资源要素紧平衡状态下外争内挖，在推动共建共治共享上增进福祉，方能推动滨海新城发展破局开新、再创佳绩。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是温岭撤县设市30周年，做好各项工作意义重大。当前，“两城两湖”建设即将转入“实质建设”“大建大美”阶段，我们必须要集中精力不分神、抢抓机遇不懈怠、创新作为不停步，在新征程上干出新业绩、开创新局面。

为此，按照镇十三届三次党代会部署，2024年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，贯通落实省委突破性创新、攻坚性改革、提升性开放三条路径、台州市委“三高三新”战略部署和市委“两城两湖”总体布局，以“勇当先行者、谱写新篇章”的坚定决心和非凡勇气，向湖向海向未来，加快建成现代化滨海新城。

2024年我镇经济社会发展的主要预期目标是：规上工业总产值增长8%左右，工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长20%左右，居民可支配收入、财政收入增长与经济增长基本同步；全面完成市委、市政府与镇党委交予的各项重点任务；产业的核心竞争力和城市的综合竞争力、人民群众的幸福感持续提升。

为实现上述目标，必须把创新之势、改革之势、开放之势充分转化为发展胜势，全面发力项目提速、产业提质、城市提能。要聚焦融合发展，有力承接滨海新城社会治理职能，让经济开发区练好产业内功向国家级经济开发区跃迁，让海城集团资产倍增撬动城市建设大盘，推动产业集群、功能集成、人口集聚的成效充分显现，以大格局拥抱大未来；要聚焦向海图强，把三大港区牢牢建设好，充分发挥通江达海的区位优势、集群配套的产业优势、内联外通的市场优势，主动融入台州市临港产业带，重塑沿海生产力布局、重构产业平台高端形态；要聚焦项目为王，以礁山国际港区（一期）等重大项目为牵引，力争百亿级项目招商、集群配套项目招商、战新产业项目招商取得新突破，逐步推动产业走向千亿规模，城镇冲向千强镇前列；要聚焦民生为本，牢牢树立“发展为了人民、发展依靠人民”导向，全力以赴拼经济、心无旁骛抓发展、唯实唯先筑新城，努力让更多成果更好惠及全体，实现经济发展与民生改善良性循环；要聚焦争先创优，重实干、优服务、提效能，弘扬“马上就办、办就办好”的作风，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，抓住机遇、跨越奋进，以实干实绩实效推动现代化滨海新城高质量发展。

综上，今后一年要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）建强大港区，全力构筑海洋经济新优势

演进“一港两湾”总体战略。聚焦“国际渔港”，加快建设礁山渔港小镇核心区，推进冷链仓储、现代物流、高端酒店、城市阳台、渔旅电商等50亿元项目有序落地，实现渔港振兴。聚焦“城市服务湾”，重点推进松寨区块“城村两改”，目标打造TOD商务中心和办公服务社区。聚焦“文旅海洋湾”，统筹船厂收储，实现并购重组、强强联合、转型升级，推动“工业锈带”向“文旅秀带”转变。

构建“承陆向海”开放格局。加快开发龙门港“一港三区”，释放“产业+港口+腹地”叠加动能，大幅抬升新城区位优势。开工建设投资20亿元的白岩山作业区一期2万吨级码头及堆场工程，推进横门山作业区改扩建项目加速启动，重点发展集装箱支线和金属工贸物流，力争年集装箱吞吐量突破9万标箱。做好龙担屿收储开发后半篇文章，聚力军工装备、海上风电、海工装配等开辟产业新赛道。

打造“两山理念”临港样板。实质推进投资2亿元的“向阳乌岩”山海会客厅项目，完成土地挂牌、规划设计、运维招引等工作，力争年内开工。加速建设台州一号公路温岭段，南接石塘半岛旅游度假区，全力释放滨海度假、海岛观光、赛事引流等文旅消费活力。逐步完成大坑沙艺术村、水桶岙国际度假区前期政策处理，有力开拓滨海新城旅游发展空间，亟待中国最美东海景观大道串珠成线。

（二）建美核心区，全力重塑跨越发展新环境

推行全域大规模开发。坚持“全域谋划、全域改造、全域提升”，推进新型城镇化和乡村振兴全面对接，加速工业向园区集聚、农业向连片集约、居住向社区集中。以跨乡镇全域土地综合整治试点工作和“城村两改”为抓手，全面盘活新区建设用地空间和指标要素，力争农房集聚工程签约400户以上，建设用地复垦200亩以上，新增耕地指标500亩以上，年内开工建设全域整治安置房项目。

推动城区爆发式生长。加快环老虎山核心区开发，全力丰满新城框架。启动温岭中学滨海新城分校项目，开工建设松门中心小学，投用东南幼儿园。立足市一院滨海新城院区融合新起点，打造温岭东南沿海区域医疗健康服务中心。开工建设投资5.4亿元的松门粮库和投资7.5亿元的物流中心项目，拉开新城北侧框架。启动松寨垃圾场清场，加快文体中心项目前期工作，让新城“绿肺”早日焕新。

推进区域高频化互联。聚焦“两城畅联”，大力实施“快速化、高架化、轨道化”建设，争取开工建设滨海新城西线快速路，配合加快实施太龙快速路。提速交通设施，推动台州一号公路、东外环线、龙门大道西延线、滨海大道改造等项目形成更多实物工程量，进一步谋划沿海高速延伸线、疏港公路等新增大动脉。建成港城畅联、快速向海通道，打造区域内十分钟快速通勤圈。

（三）建优工业区，全力凝聚引领未来新动能

纵深推进产业革命。依据滨海新城产业规划，统筹谋划经济开发区、松门、石塘产业系统落子，实施产业链协同创新工程，推动产业一体化迈向更高水平。壮大提能产业集群，深入实施“双招双引”，推进产业链强链补链，会同经济开发区招引十亿元项目1个以上，亿元项目3个以上。激活传统产业，紧盯百亿水产目标，做足“一条鱼”产业文章，重点发展以预制菜为主的特色加工产品。

全面开展园区重塑。强化连片开发，推进“工业上楼”，滚动改造老旧工业点150亩，大幅提升亩均效益。深研国企收储成片开发产权置换模式，以高容积率工业大厦为载体，有序引导小微企业过渡入驻，推动工业空间有序盘活。健全完善工业园区企业准入、监测、考核、退出等管理机制。重点引育高端机床产业配套零部件企业，打造经济开发区重点配套园区。

强势澎湃科创动能。坚持创新平台、创新主体、创新人才一体推进，促动科技创新体系与先进制造业集群高效融合，迈好滨海新城向1000亿奋进步伐。借势龙门湖科创引力，共享科技资源，加速科研成果在松门落地转化。加速科创转型，探索“众创空间-孵化器-加速器”全链条孵化体系，新认定国家高新技术企业8家以上、省级科技型企业20家以上。聚力支持高成长性企业发展，培育规上企业6家。

（四）建实共富区，全力开创和谐稳定新气象

谋深谋实推动转型升级。加快现代农业优质发展，建设高效生态农业。扛稳粮食安全责任，新建高标田1800亩、提升改造1700亩，提高农业生产集约化水平。深化新时代“千万工程”，推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展，新建精品村1个。做优万亩方、千亩方工程，加快实现造地改田稻香千顷、渔光互补绿电上网，跃进“山水田海”资源赋能增效格局。

稳扎稳打创造美好生活。统筹考虑滨海新城全域校网布点，逐步调整学区和招生政策，加强松门和经济开发区两地师生交流，构建“学在新城”的美誉度和知名度。实施“三名三新”教育人才靶向培育，注重学校特色化课程项目、名优骨干、办学效益等方面的培优激励。筹划温岭市第八养老院建设，提升养老服务水平。争创退役军人服务站向企业延伸，小驿站彰显拥军大情怀。

对标对表强化民本善治。释放共治效能，深入发展新时代“枫桥经验”，借鉴“浦江经验”，推进民主恳谈创新突破。叠加数治优势，推进数字化改革引领系统性变革，迭代升级体系架构，推动“141”体系、“一支队伍管执法”深度见效。抓好社会治理、应急管理、行政执法、消防救援等队伍建设，有效实现力量整合、工作融合、服务联合，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

（五）建稳生态区，全力书写美丽松门新篇章

加强生态环境修复保护。全面落实河长制，开展新一轮“绿美河湖”攻坚行动，加快建设“四厂两管线”，确保县控以上断面水质稳定达标。实现生活垃圾分类工作新发展。推动洞下沙滩、龙门沙滩等砂砾质岸滩修复。增创系统效能，推进生态文明领域改革探索，加快取得更多机制性体制性制度成果。创建“环保合伙人”联盟，争创浙江省第三批低（零）碳村。

推动污水治理提质升级。开展提标创建，争创浙江省城镇“污水零直排区”建设星级镇。推动工程提质，加快已建项目的竣工验收和工程结算，加强全生命周期监管。实施运维立规，完善污水管网养护管理制度，提升工作精细化和精准化水平，打造“15分钟响应圈”。打通镇污水厂通往东部南片污水处理厂输送管道，破解污水满管倒灌难题。前瞻谋划东南工业园水产加工园区污水集成处理机制。

防范化解环保系统风险。深入打好污染防治攻坚战。巩固船舶修造整治成果，对前两轮中央环保督查和长江经济带生态环境警示片曝光点位整改销号情况开展“回头看”，加强常态监管。抓实水产加工企业违规整治，出台“水产加工行业环保底线”，建立首违轻违提示单制度，实施全覆盖巡查，严惩恶劣行为。严格落实大气污染防治要求，源头治理秸秆焚烧，消除重污染天气。

（六）建活改革区，全力掀起干事创业新热潮

树牢忠诚笃行之志。坚持把党的政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。始终把学习贯彻和推动发展联系起来，切实做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果转化“后半篇文章”，持续激发忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”的强大动力，确保上级各项决策部署一贯到底、落地见效。

恪守为民实干之心。聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，大力弘扬求真务实之风，深入开展调查研究，确保各项决策和各方面工作符合实际情况、符合客观规律、符合人民意愿、符合松门长远发展。强化责任意识和严实作风，明确每项工作的关键性指标、突破性抓手和保障性措施，确保干一件成一件。加速政务服务创新，推动“拿地即开工”等企业高频办理事项一窗受理、松门即办。

把握现代转型之要。积极转变政府职能，深化“大综合一体化”行政执法改革，完善行政权力监督体系，严格执行重大行政决策合法性审查机制，打造公平公正、守法诚信的法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议，主动听取代表、委员意见建议，让“民意”变“满意”。

筑牢清廉勤政之基。强化重大项目、国有资产、招投标等领域的行政监督、审计监督，进一步扎紧制度的笼子。树牢习惯过“紧日子”的思想，加强财政预算管理、绩效评估，勤俭节约、精打细算每一分钱，把有限的财力和资源用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！万里征程风正劲,千钧重任再扬帆！站在推动滨海新城强势崛起的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，干最好、当标杆、争第一，奋力在加快建设现代化滨海新城的新征程上勇当先行者、再创新辉煌！