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《温岭市行政服务中心2023年工作总结和2024年工作要点》已经主任办公会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

温岭市人民政府行政服务中心

2024年3月1日

温岭市行政服务中心2023年工作总结和2024年工作要点

一、2023年工作总结

2023年，市行政服务中心紧紧围绕强工兴市、创新驱动、城乡融合、品质生活、现代治理“五大战略”和“两城两湖”战略，聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”和“项目推进年、双招双引年”活动，深入实施政务服务增值化、投资项目集成审批服务、公共资源交易“四评一函”等改革，优化政务环境15项改革被中国改革报刊发，连续三年获评五星县级政务服务中心、排名台州各县市区第一，被推荐为台州市改革攻坚工作先进集体。全年共受理各类政务服务事项177.47万件，办结176.9万件，其中即办件157.21万件，即办率88.87%；完成公共资源交易1447宗，成交金额208.37亿元。

（一）落实增值化改革，投资环境实现新提升。以打造涉企服务主平台为切入点，抓牢项目服务牛鼻子，全方位、立体化推进投资涉审系列改革。一是建设运行企业综合服务中心。改造设立实体化大厅，设置诉求询导、综合受理、后台审批（服务）、帮办代办等“四区”和项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放、数据服务等“八窗”，推动176项涉企服务事项、30个部门及相应服务专员入驻。聚焦企业经营发展和主导产业提升需求，梳理形成10个一类事服务场景，同步运行“一窗受理、集成服务”三项工作机制，高质效打造需求受理“一个口子”。二是实施投资项目集成审批服务改革。组建投资项目“一站式”服务中心，建立“一站服务、平台集成、联审联办”运行机制，开发上线投资项目审批管理服务调度平台，整合进驻150个服务事项，统一调度20个部门单位首席专员，创新预审制、承诺制、中介优选库等配套改革举措，保障改革落地见效。已在6个重大项目中试行预审批服务。该项改革列入台州市2023年营商环境改革创新典型案例，台州市委书记李跃旗在2024年台州市优化营商环境大会上点名予以推广。三是激发投资项目代办服务动能。坚持把一线代办作为持续优化营商环境的重要抓手，组建市、镇、国企共39名专兼职代办员团队，实施分级代办、联动服务。紧盯重大项目落地投产目标，设立投资项目代办服务库，入库全市新开工重大项目53个、总投资额192亿元，逐项细化报建计划，提供一对一、精细化代办服务。共完成新开工项目代办31个、总投资额115.5亿元，企业平均提前1个月开工或投产；牵头完成竣工联合验收项目133个。四是创新中介“即时优享”服务。持续强化中介增值服务供给，编制投资项目中介服务事项清单、企业投资项目中介服务导引，对项目报建全流程所涉38个中介技术服务事项实行导办指引，指导中介协会制定监理服务收费指引。建成启用勘察、设计等5类中介优选库，征集中介机构128家，变中介技术服务逐项招标为统一入库、直接选定，最大程度减少服务招标、公示公告等环节时间，实现中介服务整体提速30%。全面推进限额下中介服务事项上网管理，限额下中介事项上网发布并成交项目480个。扩容中介服务助企专家库，新增9个稀缺技术专业、15名专家，实施96名中介专家专业分组，全年开展现场助企实践10次、解决难题13个、提供电话咨询服务3200余次。强化中介信用评价政策导向和结果运用，纳入全市服务业高质量发展政策。

（二）迭代一窗办模式，政务服务跃迁新能级。全面优化办事流程，持续提升政务服务精准性、便利度、满意率。一是建强政务服务平台。锚定全省示范政务服务中心和台州市星级大厅创建标准，落实落细创星示范任务，实现县级中心五星三连冠，新河中心获评省示范便民服务中心，松门等6家中心通过五星镇街便民服务中心复评。二是扩面提质一件事一次办。围绕企业发展和公民个人全生命周期，梳理公布关联性强、需求量大的一件事，建立以主办事项单位牵头、联办事项部门协同的联动工作机制，公布实施三批53项一件事，全部形成标准化服务规范，推动高频一件事向镇街便民服务中心延伸。全市一件事联办事项累计办理90540件，居台州前列。三是拓展高频事项跨省通办。借力省外温岭商会和属地行政服务中心，建立在外温岭人跨省通办联动机制，运用浙里办、政务服务2.0系统，推行异地代收代办、多地联办、引导教办，满足企业和群众办事需求。累计与全国33家县市区行政服务中心实现跨省联办。四是推行办不成事兜底协办。聚焦企业群众疑难复杂问题，设立办不成事反映窗口，建立分类限时处理机制，形成闭环管理，提升企业群众办事体验。五是升级组团上门流动捷办。整合设立流动窗口，变各窗口单打独斗式为中心统一牵头、部门多跨协同，赴园区、商圈、集市、学校、医院等群众企业密集场所开展周期性、常态化集中上门服务，开展活动35次、受益群众1800余人。

（三）重塑招投标体系，交易市场迸发新活力。聚焦利企便民、降本增效和风险隐患，深化“四评一函”改革和突出问题专项整治，持续优化公共资源交易领域营商环境。一是推行“评定分离”改革。在勘察、设计、监理、全过程咨询等服务类项目中先行实施，由招标人自主组建定标委员会，解决招标人对招标项目缺乏“定标权”问题，保障工程建设项目快速有效实施，被纳入全省试点。已完成8个项目定标。二是推进信用评价改革。制定《温岭市招投标市场信用评价管理办法》，加强企业信用和合同履约信息评价全过程闭环管理，扩大评价结果应用范围，延伸涵盖全市限额下和联合体投标项目，调整评价初始分值，加大挂靠企业参与中标难度，限额下项目投标人从600至1200余家降至30至70家，投标秩序持续向好。三是调整优化评标办法。评标基准价变投标人定价为招标人定价，实施招标人在最高投标限价下浮3个百分点范围内随机确定，确保不受投标人投标报价控制，最大程度减少挂靠、围标现象。四是探索远程异地评标。全面对接应用远程异地多点评标系统，与省内市县共享评标专家资源，实施在线联动评审、实时语音交互、异地签字互认，降低评标成本和暗箱操作风险。已完成2个主场项目应用。五是规范保函保单应用。深化投标保证金制度改革，对接应用省数字保函系统，拓宽投标担保渠道，引入15家金融、保险机构和6家融资担保机构，为市场主体提供更多保证金缴纳选择。全年开立投标保函（保单）12169笔，为投标企业释放资金24.66亿元，占投标保证金总金额比例的82.31%，其中电子保函（保单）3907笔，释放资金7.88亿元，占比26.29%。六是加强问题专项整治。从严整治工程招投标领域突出问题，全年发现并向行业主管部门移送违法违规线索16起，营商环境无感监测9项指标均达100%或满分。将“七个不准”纳入招标文件公平竞争审查范围，着力消除招投标领域“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐性壁垒。

（四）加强一体化协作，党建融合形成新品牌。坚持以党建引领促进机关窗口大融合、一体化，全面激发团队协作合力。一是突出党建引领。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，从严落实全面从严治党、意识形态工作，发挥“七张问题清单”作用。强化党建展厅和微信公众号宣传引导功能，线上线下筑牢红色宣教主阵地，通过台州市机关党建示范点复评。聚焦城村两改，组建工作专班长期驻点办公，发挥党员干部示范带头作用，率先全面完成太平片区老大会堂周边区块征迁工作，被评为2023年度“项目推进年、双招双引年”工作先进集体。二是强化党群协同。创新推出思想融合、队伍融合、业务融合、群团融合“四融工程”，提炼形成“温心服务、岭政为民”党建品牌。完成机关党委、机关纪委和工会换届选举，夯实党群工作基础，助力全国文明城市创建、青年发展型城市建设，中心志愿服务站和住建、公安、市监三窗口分别获评市创建全国文明城市十佳志愿服务站和十佳有礼示范窗口。重视干部心理关爱，抓实谈心谈话，中心干部心理健康关爱工作基层服务站获评市级示范点。注重便民基础设施提升，中心母婴室获评省级五星。三是健全管理体系。研究制定绩效考核、窗口考核、窗口联合督查、窗口人员进出、综合受理员管理、编外人员薪酬设置等管理办法，修订预约、上门、延时等服务制度，完善机关、窗口运行机制。常态化落实重要事项报告和联合会商等制度，加强政务服务督查分析，建立投诉、差评溯源交办落实机制，实现中心与窗口互动闭环管理，投诉（差评）申诉率达100%。加强代办员和综合受理员队伍建设，抓实职业规培、互动交流、等级考评等工作，举办代办员业务交流培训会3次，39名综合受理员通过等级考评，2人获得台州市政务服务能手称号。

二、2024年工作要点

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚定不移落实“两城两湖”战略，聚焦创新突破年、项目攻坚年、双招双引年、品质提升年“四年”行动，突出政务服务增值化改革总牵引，凝心聚力“五个坚持”，系统谋划、一体推进各项改革举措落地，为我市在“勇当先行者、谱写新篇章”中加速“两城两湖”精彩蝶变贡献力量。

（一）坚持增值服务理念重塑政务服务模式。围绕打造具有温岭辨识度的增值化改革标志性成果目标，全面承接落实各项改革任务，依托现有政务服务内容、方式，坚持制度重塑、数字赋能、三侧协同，建强企业综合服务中心，从专区、平台、事项、机制、场景五个维度发力，打造中台枢纽，推进政务服务从供给侧向需求侧转变，并逐步向镇街、园区、产业平台延伸。一是做优专区。全面启用3700平方米的企业综合服务中心，优化完善四区八窗服务功能，分类设立一类事专窗，探索打造政企会客厅等服务专区。二是做细平台。依托“浙里办”上线企业综合服务专区，推动企业办事应用、网站、移动端向专区整合，实现高频业务线上联动、集成办理。三是做实事项。综合集成各类涉企服务，持续拓展服务领域，形成并落地涉企服务事项清单、办事指南，动态跟进人员、授权到位，高频涉企服务事项100%纳入线上线下平台，实现企业需求“一个口子”受理、流转、督办、反馈。四是做强机制。建立健全工作管理考核、服务队伍建设、线上线下融合、服务需求兜底、问题闭环解决、服务质量评价等六大工作机制，推行前台综合受理、后台分类联办、限时办结反馈，增强“一窗受理、集成服务”质效。五是做专场景。对照创新打造五个主题服务一类事场景要求，围绕“三项整治”“四大产业”等重大任务、重点领域，扎实开展涉企法治增值服务省级试点，梳理形成低效用地整治提升服务、泵与电机产业服务等20个以上本地特色一类事场景，重塑业务流程，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。

（二）坚持集成联办模式赋能全链项目服务。围绕实现“拿地即开工”“竣工即投产”常态化目标，深化实施投资项目集成审批服务改革，实现政府、社会、市场三侧资源一站集成、统一调度、管服一体。一是审批一站集成。全面启用投资项目“一站式”服务中心，突破部门界限，实行项目服务专班化运作，组建覆盖20个审批部门单位的联审联办专班和前期协调、项目保障、审批服务、中介事务四个工作组，以投资项目全流程审批服务为链，盯牢准入初审、联合预审、联审联办、联合验收等关键环节，量身定制项目前期服务清单，开展项目联合审查、联合审批服务，形成一链贯通联审联办工作路径。二是项目统一调度。集成应用投资项目审批管理服务调度平台和中介集约管理服务平台，实施项目统一调度、智能监管、全程服务，落实项目服务限时预警、三级问题协调解决等机制。政府侧，发挥市镇两级代办员作用，强化业务指导、代跑代办等增值服务供给，全过程跟踪服务项目报批；社会侧，做细行业自律管理，优化信用评价机制，指导中介协会研编设计等收费指引和勘察、监理等中介服务合同范本，拓面提质专家助企实践；市场侧，做精中介融合监管、统一调度，加速技术文本编制，实现中介机构与业主单位、中介服务与部门审批无缝对接，全流程一体化管理。三是服务创新协同。聚焦减流程、减环节、减前置、减时间，推行预审制服务、承诺制审批、中介优选库建设等改革举措，探索工业类民间投资重大项目以“标准+承诺”模式加速落地，力促重大投资项目减少中介招标环节、拿地后1个月内开工建设。

（三）坚持群众需求导向夯实政务服务基础。围绕打造均等享有、便利可及的政务服务体系目标，深化关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办等政务服务模式，全方位、系统性推进政务服务标准化规范化便利化，实现更多事项靠前精准服务、就近便利办理。一是推进高频事项标准化。聚焦涉企和民生高频事项，统一受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素，形成标准化办事指南，实现无差别受理、同标准办理、同质量服务。二是推进大厅建设规范化。对照省示范政务服务中心和台州市星级评定标准，查补短板、深化落实、完善提升，强化办事大厅服务功能，提升现场管理、窗口服务水平，推进市镇两级五星办事大厅扩面提质。三是推进基层办事便利化。梳理下放更多就近办事项，延伸拓展告知承诺、容缺受理，创新应用“移动政务云厅”，推广专业在线“远程帮办”，持续提升企业群众办事获得感。四是推进一件事一次办高效化。围绕企业和个人全生命周期，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，进一步扩大一件事一次办事项范围和服务领域，做实流程重塑、数据共享，推动更多一件事向基层延伸应用。五是推进帮办代办普及化。巩固投资项目代办服务国标品牌，融合综合受理、中介助企、适老陪跑、预约上门等服务举措，将全程代办服务从投资项目向各类高频涉企、民生事项延伸，打造审批提质增效“加速器”。

（四）坚持公平高效定位打造最优市场环境。围绕加快构建规范有序招标投标市场目标，持续深化“四评一函”招投标体系改革，打造公平竞争平台和机制，提升全链条数字化交易水平，高质量服务项目建设和产业发展。一是深化体制改革。紧扣工程建设项目快速有效落地，修订完善“评定分离”办法，将实施范围从咨询服务类向施工类项目延伸拓展。盯牢政策变化和市场需求，适时调整招投标信用评价办法，合理规范应用评价结果，同步更新评标办法，更好服务经济高质量发展。二是加快数字应用。把握公共资源交易数字化发展方向，全面贯通应用省数字招标系统，常态化推行远程异地多点评标，力争营商环境无感监测指标省内靠前、台州领先。三是严抓专项整治。聚焦工程建设项目招投标领域突出问题，强化全流程监管、多跨协同治理，从严落实“七个不准”，规范招标文件备案前公平竞争审查，建立健全违法违规案件案源线索挖掘、移送、查办和联合会商机制，严肃查处弄虚作假、围标串标、转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为，促进工程建设市场健康发展。四是完善制度文本。修订完善工程招标、产权交易制度，对照省示范文本修订温岭版设计、勘察、监理、货物招标文件示范文本，严格执行国产化替代采购、环保节能和强制采购、中小微企业扶持等政策，持续优化交易领域营商环境。

（五）坚持四融工程切入提升融合发展水平。持续实施“铸魂溯源走心”工程，做实强基固本工作，深入推进党建与业务、机关与窗口有机融合、长效融合，充分凝聚和激发一线工作力量。一是高标准打造党建品牌。加强党的政治建设，从严从紧管党治党，坚定不移落实意识形态工作责任制，抓实主题教育成果转化、数字党建应用。严格落实“第一议题”、“三会一课”、民主评议党员等制度，建立融合型、价值型主题党日，成立党员先锋队出征增值化改革，升级党员陪跑为红色代办员服务，推出“双培养机制”建强干部队伍，全方位构筑层次丰富、功能强大的组织生活体系。发挥机关党建牵引作用，实现业务工作同频共振，推进“温心服务、岭政为民”品牌落地生根。二是高水平实践“四融工程”。紧扣思想融合，将思想政治工作贯穿业务工作全过程，发挥党建展厅、红色讲坛、暖心轩等阵地作用，深入开展学习教育、谈心交心，形成互学互促、善思善谋、创新创优工作氛围。紧扣队伍融合，打破部门藩篱和窗口边界，优化考核评价指标体系，突出综合窗口党支部协作赋分，强化立足党建促业务、立足业务抓党建机制。紧扣业务融合，围绕一件事、一类事服务场景，加强全链多跨协同，推进增值服务落地见效。紧扣群团融合，坚持以党建带团建、带群建，统筹落实文明实践、志愿服务、四千工程等任务，推进党工青妇工作共建共荣。三是高站位改革窗口运行体系。建立健全“线上咨询、前台帮办、后室支撑、系统集成”窗口运行体系，加快构建“小窗口大后台”服务格局，在社保、医保、不动产、市场监管等高频办事领域先行探索，通过服务靠前、专业帮办、业务分流等方式不断提升群众办事体验。持之以恒抓好窗口人员进驻退出管理，加强窗口联合督查、主题督查，实施纪律效能、受办服务、窗口管理、服务礼仪和问题整改等政务服务全链条监管。推进落实重要事项报告和联合会商制度，多维度拓宽问题发现渠道，建立问题蓄水池，实行问题清单化管理，健全问题快速响应、限时整改、监督反馈模式，常态化推行投诉（差评）溯源、交办、跟踪问效机制，提升中心与窗口互动闭环管理质效。