一、引言

自1994年2月18日温岭撤县设市以来，历经三十载春秋，在市委市政府的正确领导下，在中国特色社会主义道路上，在改革开放和现代化建设的征程中，自强实干，奋勇拼搏，用智慧和汗水，谱写了绚丽多彩的历史篇章。30年来，在波澜壮阔的改革开放大潮中，温岭始终坚持发展第一，积极应对国内外经济形势变化，不断探索创新发展路径，综合实力越来越强，逐步实现了从“资源小县”到“经济大市”的华丽转身。从1993年实现国内生产总值35.1亿元、财政收入2.12亿元，到2023年实现地区生产总值1351亿元、财政总收入144.75亿元，经济总量增长了近40倍，财政收入增长了近70倍。三十年的风雨兼程，三十年的砥砺奋进，三十年的接续拼搏，温岭市的发展取得了令人瞩目的辉煌成就。然而，在撤县设市三十年之际，面对国内外经济环境的复杂变化，温岭市经济发展也面临诸多挑战和问题。本文旨在全面分析温岭经济发展情况，剖析存在的问题，并提出相关意见建议。

二、经济发展情况综述

（一）综合实力突飞猛进，国民经济快速发展

撤县设市三十年来，温岭市经济总量实现了跨越式增长，走出了一条具有“温岭特色”的发展路子。自1992年温岭首次获综合实力全国百强县（市）称号以来，至今排名一直稳居百强县（市）前列，2023年排名第31位。此外，2023年温岭还荣登全国绿色发展百强县市第42位、全国科技创新百强县市第15位、全国新型城镇化质量百强县市第24位、全国县域经济和社会综合发展百强县市第13位，经济高质量发展稳步推进。2023年，温岭市GDP达到1351.32亿元，经济总量较1993年增长20.0倍※，年均增速10.5%※，经济总量居台州市首位，为温岭市的发展奠定了坚实基础。2023年，温岭市人均GDP达到111789元（按年平均汇率计算为15864美元，超过2023年世界银行发布的高收入国家标准线13845美元），较1993年增长18.1倍※，年均增速为10.1%※。经济的快速发展，带动了财政收入的跨越式增长，2023年全市财政总收入144.75亿元，总量是1993年的68.3倍^★，年均增速为15.1%★。

（二）产业结构日趋优化，运行质效稳中提质

撤县设市三十年来，温岭在持续扩张经济总量的同时积极推进产业结构调整和优化升级，经济运行稳中向好，转型升级不断加快，创新驱动、新业态、新商业模式等积极因素不断累积，为经济发展蓄积了力量。30年来，我市三次产业结构实现了从“二三一”格局向“三二一”的跨越，三次产业增加值比重从1993年的25.7:44.7:29.6，转变为2023年的7.1:41.7:51.2。产业结构的调整揭示了温岭经济发展动能转换的过程，30年来温岭经济从二产主导逐步向二、三产共同拉动转换。随着互联网、大数据、人工智能等数字技术与一、二、三产业的融合和创新，以数字经济为引领的新兴产业蓬勃发展。2017-2023年，数字经济核心产业增加值年均增长13.2%，比同期GDP年均增速快6.5个百分点；占GDP的比重由2013年的2.1%提升至2023年的3.0%，年均提高0.5个百分点。

现代农业稳健增长。农业作为基础产业，保持了稳定发展的良好势头。2023年温岭市农林牧渔业总产值182.08亿元，农、林、牧、渔业总产值的比例由1993年的25.9：0.1：13.9：60.1调整为2023年的21.4:0.0:3.0:72.9（另外2.7%为农林牧渔服务业），种植业和畜牧业在第一产业中的比重逐步下降，海洋经济得到快速发展。随着粮食购销市场化步伐的加快和农业劳动生产率的提高，种植业结构趋向多元化发展，葡萄、柑橘、甘蔗、西瓜、东方蜜、西兰花、铁皮石斛等一大批高效益种植品种成为温岭的特色农业，温岭获得了“中国大棚西瓜之乡”“中国高橙之乡”“中国果蔗之乡”“中国大棚葡萄之乡”等多项荣誉。

工业产业转型升级。撤县设市之前，我市工业基础较为薄弱，经过30年的发展，工业经济总量不断扩张，到2023年工业增加值432.66亿元，总量是1993年的23.9倍^※，年均增速11.2%^※，全市规模上工业企业1345家涵盖30多个主要门类，其中工业总产值超亿元企业187家，5至10亿元企业13家，10亿元以上企业10家。拥有七类国字号出口基地和11家上市企业，为经济发展提供了坚实的产业支撑。温岭市深入实施“工业强市”战略，坚持“稳存量、扩增量、提质量”并重，形成了“2+2+4+4”的产业发展格局。新兴产业蓬勃发展，工业结构持续改进。2023年，数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业、装备制造业和高技术制造业增加值近5年年均增长10.5%、1.4%、10.3%和8.5%；增加值占规模以上工业的比重分别提升至5.0%、15.2%、69.5%和5.6%。同时产业影响力不断增强。温岭市先后被国家相关部门认定为中国小型空压机之乡、中国水泵之乡、中国工具名城、中国运动鞋之乡、中国汽摩配出口基地等称号。

服务业快速发展。随着经济的发展、产业的升级、劳动力的转移和城市化的推进，人们的消费观念和消费方式发生了巨大转变，推动了第三产业的快速发展。2023年，温岭市第三产业增加值达691.78亿元，是1993年的25.0倍^※，年均增速11.3%^※，年均增速比GDP高出0.8个百分点。随着互联网与电子商务技术的日臻完善，“互联网+”快速发展，助推电子商务等新业态蓬勃发展，温岭成功建成国家级电子商务进农村示范综合市。2023年，温岭市网络零售额59.35亿元，占限上社零总额的比重为33.4%。现代服务业加快发展。2023年，温岭市金融业增加值106.25亿元，占第三产业的比重达15.4%。房地产业发挥重要支撑作用。2023年温岭市房地产业增加值112.66亿元，占第三产业的比重达16.3%。

（三）消费市场繁荣活跃，对外开放不断扩大

温岭撤县设市30年来，随着经济的健康平稳发展，温岭消费品市场规模持续扩大。2023年，温岭市社会消费品零售总额793.92亿元，总量是1993年的53.4倍^★。高端购物中心、商业综合体不断增多，进一步完善了商贸流通的网络体系。2023年末，温岭拥有各类商品交易市场 70 个，其中消费品交易市场57个，生产资料市场13个；全年完成交易额414.38亿元，其中年交易额超亿元市场53个，超 10亿元8个。银泰、宝龙、恒隆商业街等商场的建成投用，助力温岭创成省夜间经济样板城市。

外向型经济水平不断提升。2023年，温岭全年货物进出口额402.06亿元，其中进口额18.31亿元，出口额383.75亿元。其中，机电产品出口额271.85亿元，占出口总量70.8%；鞋类出口额73.77亿元，占出口总量的19.2%。外贸经营主体活力增强，自营出口2000万元以上企业363家。

（四）民营经济蓬勃发展，创新实力不断增强

民营经济经过30年的蓬勃发展，成为温岭经济的金名片。2023年规模以上工业中，国有及国有控股企业数量占0.5%，民营企业数量占比99.0%，创造了93.0%的增加值、96.9%的营业收入和94.3%的利润总额。经营主体量质双升。到2023年底，温岭共有境内上市公司11家，其中，深交主板5家、创业板2家，沪主板3家，香港上市1家。 2023年，新增国家级专精特新“小巨人”5家、省级隐形冠军企业2家、省级单项冠军培育示范企业3家、省级专精特新中小企业10家、省级创新型中小企业249家。

科技创新能力显著提升。温岭市始终把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略。通过建设龙门湖、九龙湖两大科创湖区，加速推进“两城两湖”科创走廊建设，积极引进和培育高新技术企业和创新型人才，综合竞争力和核心竞争力不断增强。2023年末，温岭市全年规模以上工业企业研发费用支出43.7亿元，占营业收入比重达4.1%；规模以上高新技术产业增加值176.07亿元，占规模以上工业增加值的比重达到73.9%。科技创新载体加快聚集，截止到2023年末，温岭市累计培育省科技领军企业1家、省科技小巨人企业4家、国家高新技术企业548家。科技产出持续增加，2023年，温岭市全年专利授权量达4657件，其中发明专利518件。科技实力稳步提升，温岭市先后被评为 “全国科技进步先进市”“全国科技实力百强市”“中国创新百强市”“全国科学技术工作百强市”。

（五）生活水平显著提高，民生保障更加完善

撤县设市三十年来，温岭市坚持把改善民生当作一切工作的出发点和落脚点，努力提高城乡居民收入水平，深入推进基本公共服务均等化，使发展成果更好地惠及城乡居民。2023年，温岭市城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到76539元和44593元，城乡收入比为1.72:1。常住居民家庭人均可支配收入由1993年的2758元提高到2023年的64810元。随着城乡居民收入水平的大幅提高，消费支出也水涨船高，生活水平进一步提升。2023年，温岭市常住居民家庭人均消费支出45018元，其中城镇常住居民消费支出51898元、农村居民消费支出33160元，温岭市居民消费恩格尔系数为29.9%，居民生活步入富足阶段，居民消费结构日趋完善。汽车、计算机、智能手机等耐用消费品数量不断增加，消费升级趋势更加突出。2023年末，温岭市常住居民每百户拥有家庭汽车、计算机、移动电话数分别为57辆、55台和242部。居民居住条件不断改善，温岭城镇和农村居民人均拥有住房面积分别为57.33平方米和57.56平方米。

社保体系更加完善。目前，温岭已基本建立起以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。2023年末，温岭市基本医疗保险参保人数达114.53万人，比2000年末的2.03万人净增112.50万人；基本养老保险参保人数96.04万人，参保率达97.9%；全市7361户10001名低收入农户全部纳入社会救助范围；全市养老机构43家，城乡社区居家养老服务照料中心586家，老人养老生活得到充分保障。持续推进保障性租赁住房筹建工作，新增5636套。

（六）科教文卫蓬勃发展，社会事业全面进步

教育现代化水平不断提升。到2023年末，温岭市普通中学在校学生数56908人，比1993年增加16471人。普通中学的教职员工数4663人，比1993年增加2245人。2023年，温岭市小学和中学入学率、巩固率均达到100%，高中阶段毛入学率达到99.9%。深化义务教育标准化学校建设。2023年末，温岭市义务教育标准化学校总数达到87所，占全部义务教育阶段学校的97.8%，公办义务教育学校标准化98.7%。

文体事业蓬勃发展。温岭市积极打造多层次多元化的公共文化基础设施网络，兴建各具特色的农村文化礼堂，积极满足群众文化需求。2023年末，温岭市拥有各类公共图书馆（含分馆）126个，家庭图书分馆420个，文化馆1个，文化站16个，文化礼堂554个，社区文化家园35个，文化广场198个，博物馆13家（含乡村博物馆9家），乡镇级文化馆和图书馆覆盖率均达100%，村级文化广场覆盖率达34.2%，公共图书馆虚拟网络基本全覆盖。2023年末，图书藏书量204.4万册，全年借阅量127.1万册次。群众体育活动扎实开展，健身环境明显改善。2023年末，温岭市常住人口人均拥有体育场地面积3.0平方米，拥有台州市运动项目训练基地10个。竞技体育综合实力显著提升。温岭运动员全年共获取省级及以上比赛金牌45枚、银牌36枚、铜牌55枚。

医疗体系逐步完善。温岭市不断完善卫生基础设施建设，深化医药卫生体制改革，提高医疗保障水平，建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。2023年末，温岭拥有各类医疗卫生机构数951个，比1993年增加841个；拥有医疗机构床位数7241张，比1993年增加5929张；卫生机构人员数11016人，比1993年增加8739人。市一医院成为全省第3家县级综合三甲医院，市中医院和台州骨伤医院分别创成省中医院、专科三甲医院。

三、温岭发展面临的困难挑战

(一）产业体系有待完善，传统产业优势弱化

随着国内外市场竞争的加剧，传统的粗放型发展方式渐渐被社会淘汰，温岭原有的民营企业体制机制先发优势逐步弱化，“集而不群”的问题较为突出，传统产业比重仍然较高，新兴产业发展相对滞后，尚未形成规模效应和竞争优势，产业结构有待进一步优化。传统制造业企业规模普遍偏小，组织结构和管理制度相对落后，产品档次不高，附加值低，市场竞争力不足，缺乏明确的产业链定位和精细化的协作分工，受国内外市场饱和、成本上升等多重因素影响，竞争力逐渐下降，这导致了经济增长动力不足，难以适应高质量发展的要求。企业规模偏小，突出表现在企业数量众多，但龙头企业少、集团企业少、现代企业少。从企业规模看，我市共有规上工业企业1345家，其中，营业收入10亿元以上企业家数仅10家，收入亿元以上201家，占全市规上企业的比重仅为14.9%。

（二）投资结构不优，发展后劲有待加强

投资是引起区域经济增长及区域经济发展差异的重要原因，有效投资为高质量发展注入新动力。从总体上看，温岭投资规模大、对经济拉动大的项目较少，工业性投资比重明显偏低，基础设施和房地产的投资比例相对较高。在房地产投资持续性低迷，基础设施投资缺口扩大，大项目好项目投资接力不足的情况下，温岭固定资产投资增长面临较大压力。2023年温岭工业性投资比上年增长3.9%，是近几年增速最低的一年。工业性投资占全社会投资比重仅为34.5%；基础设施投资60.19亿元，比去年同期下降5.6%，增速比全社会固定资产投资增幅低17.6个百分点，基础设施投资以大交通为主，但随着S1线、杭绍台等项目的完工，G228、温玉铁路等项目进展偏慢基础设施投资，形势不容乐观。民间投资在温岭经济发展格局中的比重十分巨大，2023年民间投资占全社会固定资产投资比重达81%，全市民间投资增速同比下降36%，民间投资拉低全部固定资产投资24.9个百分点，其中占民间投资51.9%的民间房地产开发投资同比下降51.4%，拉低民间投资增速35.0个百分点，房地产市场信心亟待恢复。

（三）创新能力不足，缺乏核心竞争力

温岭大多数工业企业处于产业价值链的最低端，生产的产品大多以模仿为主，缺乏自主创新的能力和意识，导致产品同质化竞争严重，随着原材料价格的上涨，劳动力成本的增加，企业利润被逐渐压缩，由于缺乏核心竞争力，在市场竞争中越来越难生存。低端产品较多，中高端产品不足，未能在中国品牌500强中占据一席之地。从2023年末数据来看，温岭市战略新兴产业和高新技术产业增加值呈下降趋势，且近几年的高新技术只是停留在产品略微的升级，没有深层次的技术创新和产业升级。2023年全年规模以上工业企业研发费用支出43.70亿元，占营业务收入的比重仅4.1%。

（四）人才流失严重，制约经济发展

在全球化和区域竞争日益激烈的背景下，人才成为决定一个地区经济竞争力的关键因素。近年来，温岭面临着较为严重的人才流失问题，尤其是本地籍高素质人才的外流情况较为突出，很大一部分温岭生源的高校毕业生没有选择回乡发展，本科生不到一半，研究生以上的不足1/25，“温岭籍人才难回归”现象已成为制约我市经济和社会发展的重要瓶颈之一。大量优秀人才涌向大中城市寻求更好的生活环境，更高的薪资待遇和更广阔的发展空间。人才的流失直接导致企业核心竞争力下降，创新能力受限，进而影响产业升级和经济发展活力。同时，人才外流还加剧了地区间经济发展的不平衡，对社会的稳定也产生了一定影响。 

三、对温岭经济发展的几点建议

三十而立，风华正茂；三十而兴，新程再启。回首过去的30年，温岭全市上下人心思进、一往无前，掀起一轮又一轮的建设热潮，夺取一个又一个的光辉胜利，绘就了“美丽温岭”的时代盛景，创造了“全面小康”的幸福生活。但我们也应清醒地看到仍存在的问题和不足，产业结构仍需持续优化，自主创新能力有待加强，要素制约问题依然存在。面对“百年未有、交织激荡”的发展格局，面对“不进则退、慢进亦退”的竞争格局，面对“成长的烦恼”和“转型的阵痛”，我们要“扬长项，补短板，促提升”，以“干最好、当标杆、争第一”的奋进之姿，科学把握,积极作为,才能抢占先机,推动温岭经济发展提质、增效、升级。

（一）聚焦产业结构升级，谋实转型发展路线图

推动传统产业转型升级，是主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择。习近平总书记指出：“传统产业改造升级，也能发展新质生产力。”一、优化传统产业，发展新兴产业。进一步加强对传统产业的技术改造和创新升级，锚定省“415X”先进制造业集群培育定位，围绕“四链协同”加速产业升级，鼓励引导企业运用新技术、新工艺、新材料提升产品质量与功能，提高传统产业的自动化和智能化水平，延长产业链条，提高市场占有率和影响力，增强传统产业的可持续性。充分利用双招双引年活动，推动创新要素加快集聚，引进更多头部企业和重大项目，引导总部企业回归，重点发展新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等为主导战略新兴产业集群，形成新的经济增长点。二、加强产业链整合，提升产业竞争力。通过政策引导和市场机制，促进上下游产业链和价值链的整合，构建更加紧密和高效的产业生态。积极发展现代服务业，把建造“工业强市”与发展服务业特别是现代服务业结合起来，特别是数字经济、金融、信息咨询等新兴产业，促进生产性服务业与制造业的有机融合，助推产业结构优化升级，为经济发展注入新的动力。

（二）全力扩大有效投资，积蓄经济增长新动能

扩大有效投资是促进经济恢复和较快增长的必需，积极扩大有效投资，有利于提升经营主体预期，通过投资的乘数效应带动就业和消费，促进经济良性循环。一、优化投资结构，增强项目储备。在政策上和资金上向重大基础项目、优势产业、新兴行业、第三产业倾斜，加快补齐重大交通、能源水利、生态环保等重点领域短板，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的投资。紧盯计划新开工项目、在建项目、计划完工项目，结合“双招双引”，强化项目谋划推进，及时筹划年度重点项目投资计划、储备项目计划等，构建储备、计划开工、续建接续实施的项目梯队，确保全市重点项目建设储备提质增效。二、依托“两城两湖”建设，优化发展大平台。以新城一体化、东部一体化为主战场，充分发挥土地资源优势和政策优势，整合周边各区域的资源，统筹推进以高新技术产业为主、商贸配套服务业齐全、先进制造业与现代服务业互为支撑、互相推进的建设模式，聚焦聚力促开工抓进度，加快海上风电、海塘安澜（松门东部海塘）等项目前期进度，大力推进温岭市环龙门湖科创带产业孵化园区一期建设项目、石塘渔光互补光伏电站、太龙公路扩容提速工程等在建项目，服务保障上海电气年产20Gwh储能电池及配套项目、钱江智造、纬景储能锌铁液流电池（温岭）智造基地等重大项目，确保新城智谷、温岭智慧冷链综合物流中心项目、温岭市东海好望角全域旅游提升项目（后山片区）等产业项目落地开工。

   （三）不断强化科研投入，激发创新驱动强引擎

在经济发展过程中，创新驱动是提升核心竞争力的关键。通过加大科技创新投入，提高自主创新能力，以创新驱动经济转型升级。一、加大研发支出投入力度，培育创新型人才和团队。针对科技创新加大财政投入，给与税收优惠政策。支持高校和科研院所和企业联合培养高层次人才，推动产学研深度融合和科技成果转化应用，以数字经济创新提质“一号发展工程”为引领，加快科创平台能级提升，实现创新资源的优化配置和共享，提升企业的技术创新能力和市场竞争力，推动经济实现高质量发展。大力引进和培育高新技术和战略性新兴产业，提高创新驱动力，结合我市实际，发展适合温岭的新兴产业，形成新的产业集群，淘汰落后产能，使企业适应市场对需求的变化。二、打造创新创业生态圈，夯实创新发展基础。提供政策扶持、资金支持和人才服务等多方面的保障。加强创新创业教育和培训，提高创新创业意识和能力，吸引更多创新人才，激发创新创业热情，形成浓厚的创新氛围。

   （四）持续深化改革开放，创造优质发展新空间

继续推进市场化改革和对外开放，优化营商环境，吸引外资和先进技术进入温岭市。同时加强与国际市场的合作与交流，提升温岭市在全球产业链和价值链中的地位。一、打造一流营商环境。精准高效实施推动经济高质量发展“8+4”政策包，落实出台温岭“1+N”政策体系,优化政策兑现流程。深入推进数字政府建设，不断提升网上政务服务能力，全力打通服务企业“最后一公里”。大力发展产业基金，引导金融资本和社会资本大力扶持重点产业，推进产业转型升级和新兴产业重点领域发展。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，完善“双随机、一公开”监督检查，强化市场监管。二是狠抓招商引资。大力开展招商引资，着力延链、补链、强链。立足温岭实际，重点筛选推出一批链条型、基地型、龙头型产业链项目，赋能短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，积极引进环境友好、资源节约、技术先进、财税贡献高的产业项目，以项目的链式招引释放产业的聚变效应，打造高质量转型发展新引擎，形成引进一个、带动一批、辐射一片的招商引资“磁场效应”。

（三）积极引进适用人才，筑牢全面发展硬支撑

    要发挥人才第一资源支撑引领作用，只有人才力量充足、质量优质、结构合理，才能更好地把人才优势转化为发展动能，从而实现经济的可以持续发展。 一、营造良好的外部环境，大力引进优秀人才。全面推动各项人才政策落地见效，做好人才保障服务工作。突出政策的吸引力和导向性，加大人才政策兑现力度，聚焦重点产业引进人才需求，充分保障人才需求，从住房、医疗、子女教育等给予宽松的待遇，确保人才引得进、留得住、用得好。在巩固现有硬件条件的基础上，进一步加强人才工作生活软环境的打造，完成从留住人才向吸引人才的转变，为人才营造公平公正工作环境，尽最大可能避免人才流失。构建“产业＋人才”新模式，以优势产业为中心，集聚与产业发展方向相契合的急需紧缺人才，让人才在产业发展中得到培养锻炼，以人才成长促进产业提升，实现人才与产业“良性互动”。二、搭建校地合作桥梁，做好人才储备工作。积极与各大高校建立合作关系，共同开展人才培养与科研合作，科学编制人才培养规划，让人才与地方产业“同频共振”，与经济发展“相融相促”。夯实人才储备，优化引才聘才服务，定期编制发布人才岗位和项目需求，开辟人才引进“绿色通道”，简化引才程序，拓宽引才渠道，广泛聚集各类人才服务经济社会发展。