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11331081002680775B/2024-108863
公开方式:
主动公开
文号:
成文日期:
2024-11-22
发布单位:
城南镇人民政府

温岭市城南镇人民政府关于坚决防止“非粮化”稳定发展粮食生产的实施方案

发布日期：2024-11-22 15:54 信息来源：城南镇浏览次数：

各村、各办、管理区、镇属单位：

为增强粮食综合生产能力，稳定粮食生产，根据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号）和《温岭市制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作方案》等文件要求，结合实际，就防止我镇粮食功能区“非粮化”，现提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院及省委省政府关于粮食安全的决策部署。通过采取有力措施，防止粮食功能区“非粮化”，确保我镇粮食功能区数量稳定、质量提升、布局合理，每年至少种植一季粮食作物，粮食综合生产能力、播种面积和总产量稳步提升，为全市经济社会发展提供坚实的粮食安全保障。

二、主要任务

（一）坚决贯彻落实决策部署。各村要严格贯彻党中央、国务院及省委省政府的决策部署精神，坚决制止粮食功能区“非粮化”，切实做到四个禁止：禁止占用粮食功能区种植苗木花卉草皮，禁止占用粮食功能区种植水果茶叶等多年生经济作物，禁止占用粮食功能区挖塘养殖水产，禁止闲置、荒芜粮食功能区。切实加强粮食功能区监管,防止无序利用粮食功能区种植花卉苗木、水果茶叶等作物和挖塘养殖。

（二）全面摸底调查。各村要结合实际，对粮食功能区内的承包户、种植现状、面积和承包情况进行摸排，全面掌握真实现状，登记造册，上图入库。在进行上述工作时，各村应对所有承包户下发粮食功能区管护告知书。杜绝谎报、瞒报、漏报，一经发现，严肃处理。各村工作于2024年9月19日前摸清，将结果报送至镇农业服务中心处（联系人：陶君宾）。

（三）坚决遏制增量。各村要坚决遏制粮食功能区“非粮化”新增问题发生，镇各线办按照各自职责，落实管控措施，强化监管核查，做到发现一起、制止一起、查处一起；加强对占用粮食功能区项目的审核，对项目必要性、科学性进行充分论证，切实加强源头控制。建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，加强用途管制，强化租赁监测监管。

（四）妥善处置存量。对“非粮化”问题，各村要实事求是，不搞一刀切，根据不同情况，研究相关政策措施，分类制定稳妥处置方案。对严重违法违规占用的，坚决予以纠正，立即恢复；对种植多年生经济作物等耕地“非粮化”行为的，根据实际情况，分类分步妥善处置，妥善处理各方关系，维护社会稳定。

（五）严格治理耕地抛荒。各村要切实采取有效措施开展抛荒整治，着力改善抛荒耕地耕作条件，推行抛荒耕地流转，统一组织耕种、代耕代种等。规范耕地流转合同，明确耕地利用和防止抛荒的责任和要求，经营权人抛荒1年以上的，依法终止耕地流转合同。对抛荒导致耕地种植条件破坏或耕地质量等级下降的，要责令限期改正或治理，依法予以处理。各村作为农民集体土地的发包方，要采取有效措施，抓好耕地保护和合理利用，严格制止抛荒。

（六）严格耕地农业用途管制。坚持农地农用、粮地粮用，合理安排农业生产力布局，明确区域土地利用要求，明确耕地利用优先序，不能单纯以经济效益来确定耕地用途。粮食生产功能区要严格用于粮食生产，特别要用于水稻生产，确保种植一季以上粮食作物。永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障水稻、大小麦、玉米、豆类、薯类等农作物种植面积。

（七）严格粮食生产功能区保护利用。各村要在本次调查摸底的基础上，结合粮食功能区认定名单，研究制定粮食生产功能区分类整治优化方案和相关政策，完成整治优化工作。针对不同情况，积极稳妥、逐个逐块进行粮食生产功能区”非粮化”清理腾退。

（八）稳定发展粮食生产。各村要着力稳定和提高粮食播种面积、总产量和自给率，完善经营机制，进一步推进土地集中连片流转，大力培育种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，开展社会化服务，提高种粮规模效益，调动农民种粮积极性。

三、组织保障

（一）强化责任落实。各村要充分认识防止粮食功能区“非粮化”的极端重要性，健全村支书领导、村民参与、上下联动的共同责任机制。对履职不力、监管不严、失职渎职的，依规依纪依法追究责任。将防止粮食功能区“非粮化”纳入各村三同考核内容。

（二）建立动态监管监测体系。各村要落实好“田长制”村级巡查员工作，对网格区域内进行常态化、全覆盖巡查。要积极做好耕地保护法律法规宣传，参加培训，掌握相关流程、知识和技能，清楚网格内耕地基本情况、重点田块，落实重点工作。要加强日常监管，各村每个月必须对本村粮食功能区全部巡查一遍，并做相应台账。次月15号前将台账扫描件传至镇农业服务中心处（联系人：陶君宾）。如遇“非粮化”等违法违规行为，详细了解问题线索实施主体、占地面积、土地来源、种植（养殖）品种、建筑物（构筑物）面积、用途、项目实施时间等，并下发粮食生产功能区责令整改通知书，限期整改，逾期者将采取强制措施。

附件：1.城南镇粮食生产功能区认定名单

2.城南镇“非粮化”整治各线办分工表

3.城南镇粮功区“两非”及种植情况调查登记表

4.城南镇“田长制”成员名单

5.粮食生产功能区管护告知书

6.粮食生产功能区责令整改通知书

城南镇人民政府

2024年9月11日

城南镇人民政府办公室 2024年9月11日印发

附件1：

城南镇粮食生产功能区认定名单

序号	认定编号	认定名称	主要地点(村)	认定面积 (亩)
1	TZ-ML-2022-551	温岭市城南镇殿嘴头塘粮食生产功能区	殿嘴头塘	611.8
2	TZ-WL-2022-552	温岭市城南镇黄湾村粮食生产功能区	黄湾村	766.87
3	TZ-WL-2022-553	温岭市城南镇东泥塘粮食生产功能区	东泥塘	87.48
4	TZ-WL-2022-554	温岭市城南镇黄湾村和尚塘粮食生产功能区	黄湾村和尚塘	163.13
5	TZ-WL-2022-555	温岭市城南镇新沙头村粮食生产功能区	新沙头村	242.79
6	TZ-WL-2022-556	温岭市城南镇横山片粮食生产功能区	西山村	1160.11
7	TZ-WL-2022-557	温岭市城南镇新园大田粮食生产功能区	新园村、大田村	68.51
8	TZ-WL-2022-558	温岭市城南镇龙潭村粮食生产功能区	龙潭村	107.26
9	TZ-WL-2022-560	温岭市城南镇田咀头塘粮食生产功能区(一)	田咀头塘	373.32
10	TZ-WL-2022-561	温岭市城南镇小东岙村粮食生产功能区(一)	小东岙村	96.83
11	TZ-WL-2022-562	温岭市城南镇田塘村粮食生产功能区	田塘村	51.3
12	TZ-WL-2022-563	温岭市城南镇田咀头塘粮食生产功能区(二)	田咀头塘	310.29
13	TZ-WL-2022-564	温岭市城南镇后里村冷水塘西粮食生产功能区	冷水塘村西	50.78
14	TZ-WL-2022-565	温岭市城南镇沌头村粮食生产功能区	沌头村	54.95
15	TZ-WL-2022-566	温岭市城南镇大吕片粮食生产功能区	大闾街村	85.89
16	TZ-WL-2022-568	温岭市城南镇彭岭片粮食生产功能区	叠岭村、彭下村、双后村	1004.32
17	TZ-WL-2022-569	温岭市城南镇寨门村蒲洞粮食生产功能区	寨门村蒲洞	117.79
18	TZ-WL-2022-570	温岭市城南镇寨门村粮食生产功能区	寨门村	78.03
19	TZ-WL-2022-571	温岭市城南镇双后村马湾粮食生产功能区	双后村马湾	50.06
20	TZ-WL-2022-572	温岭市城南镇沙头门村国庆塘粮食生产功能区	沙头门村国庆塘	75.54
21	TZ-WL-2022-573	温岭市城南镇岙江片粮食生产功能区	岙环盐场、太塘	442.19
22	TZ-WL-2022-574	温岭市城南镇沙头门村粮食生产功能区(一)	沙头门村	492.85
23	TZ-WL-2022-575	温岭市城南镇沙头门村粮食生产功能区(二)	沙头门村	56.26
24	TZ-WL-2022-576	温岭市城南镇下街村粮食生产功能区	下街村、罗殊村	128.22
25	TZ-WL-2022-577	温岭市城南镇风溪村粮食生产功能区	风溪村、后岭村	611.03
26	TZ-WL-2022-578	温岭市城南镇风溪村上岙粮食生产功能区	凤溪村	145.87
27	TZ-WL-2022-579	温岭市城南镇营田村粮食生产功能区	营田村	295.05
28	TZ-WL-2022-580	温岭市城南镇营田村东湖粮食生产功能区	营田村东湖	51.91
29	TZ-WL-2022-581	温岭市城南镇营田村火坑粮食生产功能区	营田村火坑	59.93
30	TZ-WL-2022-582	温岭市城南镇上塘村粮食生产功能区	上塘村、江湾村	449.58
31	TZ-WL-2022-583	温岭市城南镇江湾村粮食生产功能区	江湾村	324.87
32	TZ-WL-2022-584	温岭市城南镇观岙片粮食生产功能区	观岙塘	1721.61
33	TZ-WL-2022-585	温岭市城南镇凤溪村黄泥门粮食生产功能区	凤溪村黄泥门	72.34
34	TZ-WL-2022-587	温岭市城南镇三宅村粮食生产功能区	三宅村	194.09
35	TZ-WL-2022-591	温岭市城南镇隘顽湾北粮食生产功能区	隘顽湾	1194.48

附件2：

城南镇“非粮化”整治各线办分工表

序号	分管线办	工作内容
1	农业服务中心	1、统筹相应工作，整合调查摸底情况，动态全面掌握粮食功能区现有情况。 2、提供技术指导，开展技术培训。推广适合本地种植的粮食作物品种和种植技术，指导农户种植适宜的粮油作物，提高农民种植技能和管理水平。 3、积极地对接采购商，统筹粮食的生产和出售。 4、招引种粮大户，积极开发抛荒闲置地。 5、合理规划粮油作物的种植种类、种植面积，做到土地种植效率最大化。
2	宣传办	1、开展宣传。通过多渠道、多形式向群众广泛宣传关于防止粮食功能区“非粮化”的政策法规，帮助群众正确理解和执行政策。 2、密切关注网络的舆情并及时作出妥善处理。
3	组织办	1、在村两委中强调防止粮食功能区“非粮化”的重要性和相关政策，提高其重视程度。 2、将“非粮化”工作纳入“三同”目标制考核体系。
4	村镇办、自规所	1、落实好“田长制”制度，加强对“非粮化”的巡查及处置。 2、建立违法占用粮食功能区的预警制度。 3、利用遥感等科技手段，及时发布预警，提高巡查效率。
5	执法中队	积极联合各办开展常态化的巡查机制。
6	综治办、派出所	及时处置关于“非粮化”工作中的信访苗头，维护社会稳定和谐，开展常态化巡查，发现苗头及时处置。
7	各村	每月开展一次全面巡查，并在次月15日之前上报巡查台账并拍摄带经纬度的现场种植情况照片。涉及发放本村的粮食功能区管护告知书及责令整改通知书一并交至农业服务中心处，并根据“田长制”的要求做好本村的台账。

附件3：

城南镇粮功区“两非”及种植情况调查登记表

上报村：（盖章）单位：亩

粮功区序号:		粮功区编号:	粮功区名称:
粮功区面积:		其中1永农面积:		其中2高标田面积:
类别	序号	类型	地址（村、组）		面积(亩)	取证照片编号
非农化	1	建房
	2	基础设施建设
	3	取土
	4	堆放固体废弃物
	5	毁坏种植条件
	6	其他
非粮化	7	种植苗（树）木
	8	花卉
	9	草皮
	10	水果等多年生作物
	11	茶叶
	12	中药材
	13	其他多年生经济作物
	14	挖塘养殖水产
	15	抛荒
	16	其它
存在非粮化风险	17	大棚西甜瓜
	18	大棚蔬菜
	19	其它
	20	露天西甜瓜
	21	露天蔬菜
粮油作物	22	水稻
	23	葵花籽、油菜
	24	番薯
	25	大麦、小麦
	26	蚕豆、马铃薯、大豆
	27	油菜、花生等
当季种植作物（包括即将种植）
调查人员签名

注:1、粮功区序号、编号、名称、面积需根据汇总表填写，并保持一致；

2、取证照片编号由粮功区序号+种类序号组成，并同步作为照片名称。

3、当季种植作物不包括“非粮化”、“存在非粮化风险”作物。

附件4：

城南镇“田长制”成员名单

序号	行政区	组织体系	姓名	职务	手机号码
1	岙环街村	村级田长	蒋君清	书记	13575869933
		村级巡查员	孔先中	副村长	13858671631
		村级巡查员	曹林君	村委	13336798833
2	叠岭村	村级田长	方正平	书记、主任	15867681033
		村级巡查员	林雪	文书	13858625989
		村级巡查员	苏海江	网格长	13566663664
		村级巡查员	王永兴	网格员	15967081959
3	凤溪村	村级田长	叶申杰	书记	13906561375
		村级巡查员	叶俊标	文书	15167618877
		村级巡查员	叶丹丹	网格员	13456655395
		村级巡查员	叶慧玲		13456672038
4	后岭村	村级田长	赵加增	书记	13958633279
		村级巡查员	王福生	支委	13116563949
		村级巡查员	吴红娟	文书	13372379668
5	江湾村	村级田长	孔福明	书记、主任	13105606988
		村级巡查员	卢海军	副主任	13958510761
		村级巡查员	常灏	网格员	13386592380
		村级巡查员	邓婕	文书	13376869082
6	联谊村	村级田长	郭正岳	书记、主任	13606860050
		村级巡查员	蔡西平	副书记	15325572718
		村级巡查员	赵灵红	网格员	13867654012
		村级巡查员	郭正增	文书	13456613728
7	罗殊村	村级田长	郭亦文	书记	13575883192
		村级巡查员	邵剑斌	副书记	13958628504
		村级巡查员	陈素静	网格员	13586277655
8	彭下村	村级田长	朱飞云	书记	13736278878
		村级巡查员	陈永文	村委	15168622558
		村级巡查员	陈建中	文书	15058620202
9	沙头门村	村级田长	陆万根	书记	13958681852
		村级巡查员	陆忠来	副村长	13157674888
		村级巡查员	林陆佳	村委	15858601388
		村级巡查员	孔星星	网格员	13858625765
10	上塘村	村级田长	孔明高	书记	13732356265
		村级巡查员	孔令通	副村长	18968761888
		村级巡查员	王海燕	文书	13362686013
11	双后村	村级田长	陈荣明	书记	13058883077
		村级巡查员	谢飞飞	文书	13656562624
		村级巡查员	郭其富	副村长	13758634032
		村级巡查员	郭军波	村委	13221459222
12	下街村	村级田长	王卫平	书记	13606724929
		村级巡查员	李夫林	副书记	15925038282
		村级巡查员	王华章	村委、网格员	13736538858
13	寨门村	村级田长	张和方	村书记	13736679788
		村级巡查员	张根青	村干部	13958631456
		村级巡查员	吕杏林	村干部	15867651800
14	大闾街村	村级田长	许福贵	党支部书记	13605863353
		村级巡查员	吴伟杰	党支部副书记	13958631258
		村级巡查员	杜小红	网格员	18668631905
		村级巡查员	陈海丹	文书助理	18968590287
15	担屿村	村级田长	陈学才	书记	13666820311
		村级巡查员	黄雪平	副书记	13758689928
		村级巡查员	蒋招荣	副主任	13906863771
		村级巡查员	林海红	支委	13777601158
16	东峰山村	村级田长	林华君	书记	13586225388
16	东峰山村	村级巡查员	潘启挺	副主任	18767638386
17	沌头村	村级田长	潘锦富	书记	13606671815
		村级巡查员	杨明贵	副村长	13586222577
		村级巡查员	王彩娟	村委	13858667627
18	二宅村	村级田长	蒋妙友	书记	13958659818
		村级巡查员	陈恩聪	副书记	13586272268
		村级巡查员	陈锡敖	副主任	13616685222
		村级巡查员	严秀英	村委	13858644585
19	观岙村	村级田长	张金标	村书记	13282612988
		村级巡查员	金国良	副主任	13505867860
		村级巡查员	陈彩勤	网格员	13858625326
		村级巡查员	梁盼	村民小组长	18958530775
20	横溪村	村级田长	王友良	书记	13058602569
		村级巡查员	孔小林	副村长	13989639753
		村级巡查员	林仁燕	副书记	15988966617
21	后里村	村级田长	曹米友	一肩挑	13676668999
		村级巡查员	吴小球	村民副主任	13221600069
		村级巡查员	吴海筱	网格员	15267688108
22	吉捕岙村	村级田长	陈玉聪	书记、主任	13958628099
		村级巡查员	陈福梅	文书	13806566531
		村级巡查员	王琴香	村委	13586265373
23	坑洋村	村级田长	叶荣彪	党总支书记、村民主任	13958687977
		村级巡查员	陈海祥	村民委员	13566665356
		村级巡查员	蒋金颖	文书、网格员	15957659283
24	磊石村	村级田长	王招福	书记、主任	13958601606
		村级巡查员	陈邦华	副主任	15757556686
		村级巡查员	陈仙珍	村委	15857635559
		村级巡查员	韩志明	文书	15988939122
25	冷水塘村	村级田长	王正福	书记、主任	13738522388
		村级巡查员	江玲桂	文书	15858619718
		村级巡查员	潘秀娟	村委	13666813889
		村级巡查员	方正朝	网格员	13858625190
26	理书院村	村级田长	蒋正章	支部书记	86611333
		村级巡查员	应妙富	副书记	13758664227
		村级巡查员	蒋敏雪	网格员	18815269379
27	林岙村	村级田长	叶春初	书记、村长	13906866941
27	林岙村	村级巡查员	叶卫平	支委	13958686104
28	彭家村	村级田长	吴云富	书记、主任	15857633039
		村级巡查员	彭启法	村民委员	13958695508
		村级巡查员	彭玲君	村民委员	13362670167
		村级巡查员	陈琳	文书	13586255559
29	三宅村	村级田长	邵云媚	书记	18267675095
		村级巡查员	叶冬红	副主任	18267697179
		村级巡查员	陈力群	网格员	15867682005
30	山岙村	村级田长	毛瑞安	支部书记	13606720213
		村级巡查员	应九龙	支委	13958658990
		村级巡查员	梁利华	村委	13174761568
31	田塘村	村级田长	许友余	书记	13505860228
		村级巡查员	曹建军	副书记	13958656220
		村级巡查员	林丽	副主任	18258622121
		村级巡查员	李君素	村委员	15356599377
32	下许村	村级田长	邱士玲	书记、主任	13906561652
		村级巡查员	吴文秀	副主任	13858652210
		村级巡查员	郭利军	文书	15858618980
33	小东岙村	村级田长	杨优君	支部书记	18815225133
		村级巡查员	杨文兵	网格员	13877873888
		村级巡查员	陈友德	文书	13968451991
34	新庄村	村级田长	杨桂良	书记	18969635168
		村级巡查员	陈先	副村长	13566668310
		村级巡查员	陈菊花	文书	15824056232
35	长沙村	村级田长	林伯秀	书记	18857636266
		村级巡查员	潘福于	副村长	13586251777
		村级巡查员	张赛珍	支委、网格员	15824085030
		村级巡查员	林兵尚	文书	13750655383
36	大田村	村级田长	任立平	书记、主任	13362668511
		村级巡查员	黄荣岳	副书记	13867673022
		村级巡查员	任军辉	支委成员	13858625286
		村级巡查员	陈巧	网格员	15967070023
37	黄湾村	村级田长	张后荣	书记	13958685865
		村级巡查员	林桂良	副书记	13958636501
		村级巡查员	林桂文	村民副主任	13736695556
38	龙潭村	村级田长	汪明显	书记、主任	15857613777
		村级巡查员	汪灵才	副书记	15167613073
		村级巡查员	朱福青	副主任	18857637368
		村级巡查员	汪碧辉	支委	13958603676
39	山后村	村级田长	郑国俊	副村长	13906568911
		村级巡查员	郑华君	支部委员	13858680180
		村级巡查员	郑金军	副书记	13819619168
40	山前村	村级田长	郑敏江	书记	13600585508
		村级巡查员	郑冬仁	副书记	13606865972
		村级巡查员	郑文超	村委	13958671613
41	西坑村	村级田长	严金怀	村书记	13968640281
		村级巡查员	严巧海	村委	13857679621
		村级巡查员	陈菊娥	支委	13575888283
42	西山村	村级田长	朱彦华	支部书记	13666841888
		村级巡查员	林传军	副书记	15858600058
		村级巡查员	蒋雪华	副主任	13105613399
		村级巡查员	方财琴	网格员	13586192434
43	新沙头村	村级田长	林荣江	书记	13736230001
		村级巡查员	冯济会	副书记	13858615432
		村级巡查员	林金彩	村委、网格员	13758667928
44	珠村村	村级田长	林建初	书记、主任	13505863826
		村级巡查员	林君青	支委、村文书	13676677747
		村级巡查员	叶青青	网格员	13867672822
45	新园村	村级田长	梁文秋	党支部书记	13093808158
		村级巡查员	陈领都	村民副主任	13958584466
		村级巡查员	王炎淼	党支部副书记	13306588855
		村级巡查员	林娴	支委	15967629258
46	营田村	村级田长	邵良国	书记	13357633133
		村级巡查员	邵增良	副书记	13858630069
		村级巡查员	邵阳远	文书	18906592270
		村级巡查员	邵雪标	村委	13777631105
47	沙岙村	村级田长	柯鹏超	书记	13736230337
		村级巡查员	张云华	副主任	13736556213
		村级巡查员	陈春凤	网格员	13858625596
48	照谷村	村级田长	陈桂苹	书记	13566842625
		村级巡查员	黄招夫	副主任	13093826663
		村级巡查员	汪雪苹	网格员	13306585283
49	双联村	村级田长	李方志	书记、主任	13906595985
		村级巡查员	陈正海	副主任	13906867827
		村级巡查员	李正荣	村委	13958620877
		村级巡查员	李利芳	村委	13586230058

附件5：

粮食功能区管护告知书

编号：村告字〔〕号

种植户：

你户在村承包种植的地块，属于粮食功能区范围，根据粮食功能区管护要求，在一年内必须种植一季以上粮食作物（包括大麦、小麦、蚕豆、马铃薯、水稻、大豆、玉米、番薯）或油料作物（包括油菜、花生、葵花籽等），请你户根据要求，落实种植。

请知悉！

村村民委员会（盖章）

年月日

粮食功能区管护告知书

编号：农综服告字〔〕号

村：

你村位于的地块，属于粮食功能区范围，根据粮食功能区管护要求，在一年内必须种植一季以上粮食作物（包括大麦、小麦、蚕豆、马铃薯、水稻、大豆、玉米、番薯）或油料作物（包括油菜、花生、葵花籽等），请你村根据要求，落实承包种植。

请知悉！

被告知村（盖章）：

年月日

附件6：

粮食功能区责令整改通知书

编号：村改字〔〕号

承包户：

我村在巡查过程中，发现你户在我村承包的亩土地，位于。违反了与我村签订的土地租赁合同，在该地块种植草皮，违反了粮食功能区管理有关规定，请你户收到通知之日起7日内自行整改，逾期我村将对你户的该行为采取强制措施。

特此通知

村村民委员会（盖章）年月日

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回执

村村民委员会：

我已收到贵村关于种植地块整改的整改通知书。

接收人：

年月日

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