2023年，温岭市人力资源和社会保障局深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格对标对表上级部门的部署要求，坚持普法工作与法治实践同部署，坚持系统内普法与社会普法同落实，坚持立足实际与突出实效同推进，不断创新思路，丰富普法形式，为法治温岭建设积极贡献人社力量。现将法治政府年度工作报告如下。

一.2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织保障，加强制度建设

1．把法治建设摆在全局重要位置。始终把推进法治建设贯穿于人社工作的全领域、全过程，坚决贯彻落实中央、省、市关于法治建设部署要求，依法治市人社领域各项工作扎实推进。

2.深化体制改革。进一步深化“大综合一体化”行政执法改革，积极推进体制变革，形成权责清晰、协同高效、机制健全的人力资源社会保障管理机制体制，推动基层人社治理现代化加快建设。

（二）依法行政水平不断提升

1.严格落实合法性审查。完成规范性文件合法性审查1件，确保出台的规范性文件都合法有效，完成行政合同合法性审查17件，切实发挥法治审核的保障作用。实现重大行政执法决定法制审核100%覆盖，确保依法执法。公布2023年度重大行政决策目录清单，推动目录编制常态化，推进重大行政决策目录化管理。

2.坚持政务信息公开。及时在政府服务网站对行政年度重大行政决策事项目录、行政许可和行政处罚案件、行政执法年报等信息及时主动公开，确保权力在阳光下运行。2023年，在浙江政务服务网中国温岭政务公开栏目共公开信息208条，其中领导信息调整1条，政策文件及政策解读14条，重大行政决策及重点工作信息11条，工作信息83条，行政执法84条，人事信息3条，财政信息12条，全面反映了人力资源社会保障工作情况。依法规范履行依申请公开受理、答复工作，全年共受理政府信息依申请公开3件，并依法公开。2023年，在半温岭市政务公开评价委托第三方测评，我局在所有部门中总分位列第四。

3.严格实施公平竞争审查。制定并严格落实公平竞争审查制度，规范性文件公平竞争审查覆盖率100%。开展3次滥用行政权力排除、限制竞争案件梳理工作，对存量规范性文件进行了全面审查，修改涉嫌违反公平竞争原则的规范性文件0件，为构建公平、有序的市场环境作出人社贡献。对涉及重大政策措施、重点行业和领域政策措施和存在争议分歧的政策措施落实公平竞争审查会审制度，进一步提升了公平竞争审查效能。

4.积极开展行政执法案卷评查工作，在每年案卷评比考核的基础上，按照《行政许可法》、《行政处罚法》的要求，我局对行政许可事项的登记审查，都严格按规按流程告知、受理、现场堪查取证、审核、复核、办结。行政执法案卷，我们除了做到执法主体合法，执法人员持证上岗，还切实做到行政执法案件事实清证据足、适用法律正确决定合法，行政执法程序规范到位、案卷制作规范归档及时，案卷整理做到一案一卷，格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐、案卷整洁，并及时进行归档保存。

5.依法依规开展重大行政决策工作。及时准确掌握市委市政府重大行政决策实施情况，坚持把重大决策部署同推动人社事业高质量发展结合起来，同时与做好稳定和扩大就业、职业技能培训等重点工作结合起来，把决策部署转化为实际工作成效。年初，要求各科室单位上报今年各自科室单位的重大行政决策目录的候选事项，通过各科室单位自行申报、经过局长办公会议征求意见、集体审议等程序，确定本单位2023年度重大行政决策目录，并向社会公布。在此过程中，有效加强决策全过程管理，根据《温岭市重大行政决策源头治理专项行动方案（2023-2025年）》的通知，将重大行政决策事后审查，变为事前事中审核，推进科学、民主、依法决策。

6.全面推进严格规范公正文明执法。推广“首违不罚”等柔性执法制度，健全信用+监管、轻微违法告知承诺制等机制。根据温岭市委市政府印发的《关于落实“首违不罚”“轻微不罚”制度的实施意见》，积极推动落实“首违不罚”“轻微不罚”制度，为首次、轻微且没有造成危害后果的违法行为建立了容错机制，给予当事人改正的机会，并印发清单，将涉及事项5项在公众号上主动公开。全面推进严格规范公正文明执法。规范行政处罚裁量基准制度，并做好《裁量标准（试行）》的组织实施宣传工作，使群众充分了解建立健全行政裁量权标准的重要性。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，把握好行政处罚自由裁量标准，规范行政执法环节和步骤，确保具体行政执法行为合法合规，做到严格规范公平公正文明执法。

（三）落实普法责任，提升法治意识

1.干部带头学法。笃学践行习近平法治思想，深入推进习近平法治思想“进机关”，深入学习习近平总书记关于依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求，学习贯彻习近平法治思想的生动实践，常态化开展习近平法治思想学习交流研讨，充分展示习近平法治思想领航“中国之治”的实践伟力。

全面从严治党主体责任，每年制订学习计划，把学习宪法和党章党规党纪作为首要政治任务，定期开展专题学习《中华人民共和国宪法》和习近平总书记关于全面依法治国、全面从严治党的重要论述。局领导带头讲法治主题相关党课，将党纪和法规寓于其中，推动全局党员干部学习法律法规经常化、制度化。

2.创新宣传方式，开展精准化政策宣导。开展百校引才招聘活动。进一步拓展合作高校，赴湖南、湖北、四川、辽宁、山东、安徽等全国各地高校开展或参加招聘活动41场，共649家次企业参会，提供岗位需求6700余个，达成初步意向5829人。开发上线温岭人才码，目前已有近2.4万人入库，扫码11万余人次。依托人才码，面向全国高校毕业生宣传推介绍温岭人才政策，进一步提升温岭人才政策知晓度。

持续深化“开工第一课”，进一步提高纠纷投诉渠道的社会知晓度。发函至市公安局，获取我市外来农民工信息，包括姓名、暂住镇（街道）、联系电话等。分辖区发送温馨提醒短信，告知投诉电话、投诉地址，进一步畅通纠纷投诉最前一公里。目前已针对太平、城东、城西、横峰等7个辖区发送温馨提醒短信7.5万条。同时，持续深化“开工第一课”，与劳资员联动，将建筑工地日常遇到的疑难问题及应对措施制作成通俗易懂的ppt，在项目开工、每月晨课等时间点持续为农民工开展讲解，引导其投诉在本地、投诉在一线。

3.多管齐下宣传各项惠企政策，保障企业稳工用工新需求。通过宣传继续延续实施阶段性降低失业保险费率政策，累计为24868家单位减征失业保险费6694万元。宣传并开展各类职业技能培训，增加就业稳定性，累计开展技能培训5802人，发放职业技能培训补贴874.95万元。搭建平台，保障企业稳工用工。深入各（镇）街道开展温岭市2023年巡回招聘会暨政策宣讲会，通过发放政策宣传资料、现场答疑等方式为求职者提供政策咨询服务。累计开展招聘会10场次，200余家企业提供就业岗位4000多个，吸引人员进场1500余人。

（四）强化以法惠民，突出宣传重点普法内容。

1.加强社会保险宣传。拓宽网上社保信息公开渠道，通过门户网站等渠道进行宣传报道。印制社保宣传手册、海报、政策汇编等资料，陈列于办事大厅显著位置，方便办事群众取阅。今年，我局把开展“社保走基层 政策零距离”宣传服务活动和工伤预防作为两项重点工作，是为打通政策宣传最后一公里，拓宽养老保险、工伤保险政策宣传覆盖面。结合农村文化礼堂“四千工程”活动，组建社保“暖心”宣讲服务团，将“社保讲堂”搬进文化礼堂，为村干部及村民集中式开展社保政策宣讲。截止7月底，政策讲堂在太平街道小南门村和锦园社区、城东街道岩下村等11个镇（街道）15个村文化礼堂热情“开讲”，覆盖近1000位村民。五至七月份，我局开展各类宣传十余次，通过宣传入户、宣传摆摊、宣传赶大集，政策走礼堂，政策进友圈、政策进镇街，政策上会入园进车间，强化“宣传开路”做好“精准引导”，力争把更多人纳入共富大社保体系，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。六月份，我局邀请全市60余家企业，召开了工伤预防及政策宣讲会。

2.推进人事人才政策宣传。出台“曙光匠才”提升技能人才评价机制。在全省范围内创新出台“曙光匠才”评价管理办法，坚持“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”的原则，作为传统人才评价体系之外的补充，走在全省前列。着重激发人才创新活力，结合实施专业技术人才系列支持计划，深入宣传普及专业技术人才队伍和高层次人才、技能人才队伍建设、人力资源机构服务管理、事业单位人事制度改革、收入分配制度等方面的法律法规和政策，强化人才服务工作，不断增强我市引才聚才的吸引力。

3.构建和谐劳动关系宣传。坚持以需求为导向，主动靠前服务，加强对企业用工的指导和服务，推动企业自觉践行法律责任和社会责任。着眼于构建和谐劳动关系，开展女职工、未成年工劳动保护、高温劳动保护、节日加班工资支付、新业态劳动用工指导等方面宣传。构建“以技提薪”创新技能薪酬挂钩体系。推进企业薪酬调查制和信息发布制度，推广《技术工人职业发展通道设置指引》和《技术工人薪酬分配指引》，为企业在技能评价、薪酬激励、技能提升等方面提供指引，推动技能等级与薪酬待遇挂钩，并把技术工人比例和薪酬待遇情况与企业用地、用能、亩均评价等相挂钩，引导企业提高技术工人比重和待遇，目前，薪酬挂钩落地企业197家，评价激励技能创富型企业16家。同时，联合市总工会、金融工作中心等部门探索行业工资协商、股权激励等“技酬匹配”创新机制，今年6月行业工资集体协商相关工作在全国工会集体协商工作培训班做经验交流。

4.创新机制打造基层人社治理新格局。《温岭市健全“三项机制”构建基层人社治理新格局》被浙江人社政务信息第24期刊发，并得到吴厅长的批示肯定。主要工作有：（1）力量下沉，构建基层人社为企服务新平台。联动住建、农水、交通、镇（街道）力量，首创组建了一支由督导员、专管员、协理员、协调员、调解员组成的“五员”基层人社治理队伍，为企业提供全方位服务。（2）合规指引，构建服务企业源头治理新机制。梳理编制《温岭市企业劳动用工合规指引》，明晰企业劳动用工合规管理风险防范要点。同时，规整编订不依法签订劳动合同、违法解除劳动关系、使用童工等《优化营商环境法制宣传典型案例》（人力社保篇），以案释法引导企业自主合规。（3）迭代服务，构建劳动保障领域治理新格局。首创建立以劳资专管员、建筑领域工资争议调解委员会为主的“安薪联盟”，积极培育社会专业人才共同防范治理欠薪问题。目前，“安薪联盟”队伍已有专业劳资员达500余名，已对215个建工程无欠薪台账开展2轮次大检查，下发整改通知单20份，约谈重点企业15家。《创建安薪联盟，合理治理欠薪》工作今年还被《中国改革报》刊发点赞。

（五）依法履职尽责、化解矛盾纠纷

1.依法处理行政争议。对照行政争议处理工作指引，依法规范开展行政争议处理工作。行政复议化解行政争议的主渠道作用进一步凸显，行政首长出庭率100%，诉讼案件零败诉。努力探索完善调解工作机制，稳步提升案件调撤率，从实质上化解争议。2023年截止日前，我局共有行政复议7件，行政诉讼15件，大多数为工伤认定案件，还有退休审批、其他行政行为等案件，其中行政诉讼结案7件，经多渠道行政争议化解当事人自行撤诉的案件有4件。截止目前我局未发生被市人民政府或法院予以撤销或确认违法的行政争议案件。

2.规范行政执法行为。运用“互联网+监管”、双随机一公开等方式，规范执法行为、提高办案质量。建立并落实风险隐患三色预警机制，严格做好法制审核、公平竞争审查，防范法律风险、守牢稳定底线，一是狠抓专项执法检查。深入推进劳动监察工作，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、劳务派遣、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、农民工工资支付情况等专项检查。二是全面落实农民工工资支付实名制管理办法，强化常态监管和源头预防。三是联合多部门开展建设领域农民工工资支付秩序整顿专项行动，建立与政法部门联动工作机制，强化行政执法与刑事司法衔接，开展打击恶意欠薪专项行动，规范全市农民工工资支付行为。四是积极开展双随机一公开抽查行动。截止目前，我局开展了20“双随机、一公开”抽查行动，抽查用人单位762家，19次为跨部门联合抽查，分别和市市场监管局、市民政局、市住建局、市税务局、市商务局等部门联合执法，联合抽查比为95%，所有抽查活动100%在规定时限完成，同时，实现了监管事项入驻率100%、掌上执法率100%、事项覆盖率94.73%、应用信用规则率100%，提前完成“双随机、一公开”抽查结果在公示系统公示率达到100%的要求。

3.加强行政执法监督工作，立足自身职能，推动严格规范公正文明执法，强化行政执法人员资格管理，推进行政执法监督工作。加强行政执法队伍建设。组织新入职人社干部参加行政执法证人员公共法律知识培训和考试工作，提升执法人员法律水平。完善执法证件管理，做好执法证件申领、变更和注销工作。坚持用制度来规范、约束和引导行政执法的行为，坚决贯彻并落实行政执法三项制度文件要求，通过制度来提高行政执法工作的质量和效率，确保执法行为文明规范、有据可查。规范执法行为，统一裁量幅度避免随意执法、“一刀切式”执法，确保行政处罚有理、有据。同时，加强事中、事后监管，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力。

4.探索劳动人事争议案前调解工作机制。打破办案常规，改变对劳动人事争议从申请立案、组庭、举证、开庭审理到裁决这一系列固定模式。与温岭市人民调解委员会对接，安排13名专职调解员和1名专职仲裁员负责立案前调解。2023年经市本级案前调解化解案件24件，涉及劳动者24人，涉案金额约19.8万元。通过案前调解大大缩短了劳动者的维权时间。

二.2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，全局干部职工依法行政意识得到进一步增强，行政管理、依法行政的能力和行政执法水平有了明显的提高,但还存在着一些问题和不足。一是改革创新能力需要进一步提升。对标高质量发展和人民群众对美好生活的期盼，需要职能部门与时俱进提升改革创新能力，破解制度难题，增强制度供给，提供更多惠企便民的优质服务。二是法治工作力量略显薄弱。目前法治工作人员比例略显缺乏，专业化水平不足，工作能力有待提高。

三.2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

（一）充分发挥局党委在推进法治政府建设中的领导核

心作用。党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，带头贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把局各项工作纳入法治化轨道。

（二）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近

平总书记关于法治建设的重要指示精神，局党委书记带头第一时间传达学习，发挥导学促学督学的“头雁效应”，以点带面，以上率下。贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署等工作要求情况。举办习近平法治思想培训讲座，由局机关主要负责人专题讲座，以讲座培训树牢干部职工的法治观念，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推动工作开展。通过专题学习。原原本本学、深入持久学、联系实际学，学习入脑入心走深走实，做到全体人社干部学习宣传全覆盖。

（三）认真落实主要负责人履行法治建设第一责任人职

责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把人社各项工作纳入法治化轨道。

（四）完善行政监督，维护司法权威。党政第一责任人自觉接受民主监督、司法监督、社会舆论监督，加强部门内部权力监督，定期开展行政执法科室负责人依法行政的监督考核，及时查处纠正行政不作为、乱作为、慢作为等。自觉接受人大监督、民主监督，推动运用各种监督方式督促领导班子其他成员依法行政，不干预行政执法活动、插手具体案件处理情况；加强行政复议和行政应诉工作，自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

（五）落实党内监督，建设清廉人社。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性的谈心谈话，坚持把纪律挺在前面。定期分析研判机关干部思想状况，及时提醒和纠正不当行为，解决苗头性问题。完善社保、工伤、就业等重点领域监管机制，积极制定廉政风险防控等制度，及时开展内控检查，明确各项风险点处置措施和责任人。健全作风效能巡查机制，局班子定期对工作纪律、服务态度、工作效能等方面开展全方位检查，以督促改，以查促效，全力打造为民、务实、廉洁、高效的人社服务型机关。

四.2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化改革创新，服务经济发展大局

1. 深化技能人才培养制度改革，出台更多技能人才培养、职称评定方面的政策文件，提升技能人才培养能力，保障技能人才供给，打造技能人才高地，助力制造业强市建设。

2. 加强引才制度建设和解读，出台更多人才补助政策，提供优质人才服务，更好引才留才用才。

3. 探索建立跨省劳务合作制度，大力开展省际劳务合作行动，出台更多稳岗保障政策，让务工人员早日返浙、舒心返岗，助力企业早日达到正常生产水平。

4.开展劳动者权益保障护航行动，擦亮“平安温岭”和谐底色。坚持问题导向和系统治理，推进和谐劳动关系创建活动，巩固“温岭无欠薪”创建成果，力争全年电子劳动合同签订率达100%。

（二）继续提升依法行政水平，依法规范推进政务公开

1.提升依法行政水平。按照上级法治政府建设的要求，结合我局工作实际，补短板、强弱项，确保上级关于法治政府建设的各项决策部署在我局落地生根、开花结果。

2.强化与各部门联动执法检查，全面推行“只进一次门”联合式执法检查，推广“首违不罚”“轻微不罚”等柔性执法制度。全面实行双随机联合抽查执法，联合执法检查占比达100%。切实减少执法检查干扰，优化营商环境。

3.推进行政争议化解。做好行政复议和诉讼应诉工作，努力协调、化解行政诉讼案件实现0败诉。做好案卷的评查以及行政复议、诉讼纠错案件评析总结工作。

五.其他需要报告的情况

无。