2023年，温岭市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，以“干最好、当标杆、争第一”为工作目标，紧扣“四十”工作部署为主线，大力推进公安法治建设，着力打击惩治违法犯罪，全力打造县域执法办案管理“最强中心”，进一步夯实执法基础，助力法治温岭建设跨越提升。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持对党忠诚，维护社会大局稳定。一是强化组织领导，增强政治意识，在坚持和加强党的绝对领导上聚焦发力，以习近平法治思想为引领，推动法治公安建设，全面贯彻落实中央、省委和市委提出的法治公安建设各项任务，将依法治市各项工作列为我局重点工作。积极发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，全面推进公安行政权力运行机制改革，积极推进依法行政年度工作要点、执法监督管理机制改革，成立了领导机构，确定局长为履行推进法治建设第一责任人，对法治建设工作亲自抓。召开局党委会对法治政府建设工作进行部署，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。二是发挥预审实战效能，紧盯时间节点，用足用好法律法规，及时提前介入重大疑难复杂案件和有较大社会影响的敏感案件，变被动补充完善证据为主动引导侦查，确保侦查取证工作快捷有效。提前梳理并对涉及肇事肇祸精神病人、律师、在职公务人员等重点敏感人员重点案事件予以跟踪化解。三是严打严治涉黑涉恶、涉枪涉爆和黄赌毒、盗抢骗、食药环知等突出违法犯罪活动。加强社会面巡控和重点部位防控，开展治安复杂区域整治，严管“两客一危一货一面”等重点车辆，推进电信网络诈骗打击治理工作，严格落实预警劝阻机制，加大大案侦破力度，强化涉诈人员劝返。2023年，我市黄毒警情同比下降1.17%、38.05%，电诈案发数、案损金额分别同比下降4.43%、12.74%，道路交通事故亡人数同比下降27.10%。

（二）坚持改革破题，推进警务创新改革。一是明确十大重点工作，形成更多具有温岭公安辨识度的改革成果。交警大队创新电动自行车智管工作机制，成功入选省厅“公安大脑”建设优秀案例；迭代升级“天下无遁”平台，通过系统性重塑、整体性变革，聚力攻坚、久久为功，融通基础应用，夯实作战单元，服务实战成效不断提升。二是打造四位一体的执法保障服务平台。通过对法智平台的升级改造，围绕打造集“管”“引”“训”“评”于一体的现代警务执法保障服务平台，实现温岭元素的全生命周期监管、执法指引、执法培训、执法考评等四方面功能，并在全省公安机关推广应用；建立全生命周期执法管理机制，研发风险监督模型，完善监督流程，率先形成较完整的执法监督管理体系，有效提高了执法质量，该项工作得到了公安部党委委员、副部长孙茂利，副省长、公安厅长杨青玖等领导调研肯定。

（三）坚持服务大局，提供有力法治保障。一是聚力“一窗通办”建设。在市行政服务中心、各镇（街道）便民服务中心15个网点全覆盖开设公安一窗通办窗口，梳理整合人口服务管理大队、出入境管理大队、车辆管理所等单位所涉113项公安服务事项。按照属地原则建设建成全市村（居）政务延伸点及联勤工作站112个各网点窗口，实现一口对外、就近办理。围绕全市公安机关证件照片“一窗通拍、全域应用”工作目标，持续优化“浙里拍照”系列产品，迭代升级“拍照一件事”改革，通过整合多个警种拍照窗口，优化证件照拍照流程，提升证件照“浙里拍照”服务能力。二是积极营造法治化营商环境。一体化推进“11087·亲清在浙里”为企服务品牌建设，在服务前移、权益保障、执法提优等方面持续用力，创新推出涉企政务服务、侵企案件办理、职务犯罪预防、知识产权保护、员工工伤赔偿、企业欠薪处置六个“一件事”改革，优化“线上为企服务警务联络站（室）”业务功能，迭代升级“企安宝”特色应用场景，切实提升企业“三心指数”。今年以来，我市涉企警情同比下降12.35%，涉企政务服务满意率保持在99%以上。我局被省厅确定为首批深入践行“八八战略”，打造“共富警务”实施试点单位，“六个一件事”作为台州公安县级唯一推荐项目入围省公安厅最佳实践案例，并在全省公安机关服务保障三个“一号工程”典型案例晾晒比拼中获优秀实践案例。三是推进交管领域营商环境全面优化。紧扣“营商环境提优”“品质交通畅行”，坚持“企家警”并建、“点线面”并进、“法理情”并重，一体推动安全、服务、执法提升。截至目前，温岭道路交通事故死亡48人，较上年减少19人，同比下降28.4%；涉企交通警情、事故，分别同比下降31.4%、35.9%；涉企及员工整体守法率上升至92.5%，涉企交通违法罚款同比减少45.2%，涉企政务服务满意率持续保持在99%以上。

（四）坚持主体责任，提高执法队伍素质。一是压实执法主体责任。抓住“关键少数”，规范中层领导案件审核流程及要求，中层领导需要逐一查看案件全部法律文书、证据材料等，并提出具体审核意见，主动承担后续跟踪督办等管案、盯案职责，定期梳理分析其负责管理的在侦在办案件进展情况，逐案提出侦办方向、工作要点、完成期限等办理要求，以“头雁领飞”带动形成“群雁齐追”，进一步提升办案质效。全面实行值班坐堂制度，严格落实中层领导带头办理疑难复杂案件，加强值班领导案件审核，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，构建有权必有责的执法责任体系，倒逼中层干部提升履职能力。同时，建立中层领导办案奖惩机制和达标机制，对中层领导的履职情况进行系统评价。二是注重法制队伍能力巩固提升，每周组织议案研究商讨疑难案件，集中学习法律法规和社会热点，牢固夯实公安业务知识。积极建设“法智”执法智能指引系统，搭建执法指引平台，辅助民警规范高效办案。推进办案民警“细胞工程”，依托“执法指导工作室”定制专题培训，常态化开展全警法律知识抽测并纳入每月执法考评，持续提升执法主体能力水平。鼓励民警参加法律职业资格和高级执法资格等级考试，不断增强全体民警法律素养和执法能力，2023年我局共通过法律职业资格客观题考试14人。三是构建民警个人执法画像。制定执法办案积分制实施办法，实时记载执法数量、执法质量等情况，并进行每月通报，绘出多维评价“一幅画”，作为民警执法绩效考评的重要依据，除对成绩突出民警给予立功嘉奖，并将办案积分作为提拔任用的重要参考，做到“智能管理、科学管理”。

（五）坚持公安实际，加大执法服务保障。今年以来，我局结合自身实际，强化履职主体责任、破解执法难题、着力科技引领。一是建成执法办案管理中心，推进集中规范办案。温岭市执法办案管理中心位于温岭市箬横镇凤西路2号，建筑面积15028平方米，于2022年年底建成，并于2023年3月正式投入运行，该中心与刑事侦查中心一体建设，集执法办案区、涉案财物管理区、执法监督区、研判支撑区、教育培训区、服务保障区、业务警钟办公区、未成年人“一站式”取证区等为一体。法制大队以及刑侦大队、食药环大队、涉网新型犯罪侦查大队等主战警种部门全员入驻中心办公，实现全市公安机关刑事案件集中办理。该中心推出送押送检、邮政快递、保证金线上收取等方便民警办案服务，深受办案民警欢迎。二是系统谋划，构建一体化侦办新体系。出台运行规范，全面推行集中办案，全部刑事案件以及疑难复杂行政案件进入中心办理，最大限度发挥中心资源集约作用。整合警种打击职能，探索以专业警种为主的新型侦查办案机制，制定出台《温岭市公安局派出所办理刑事案件负面清单规定（试行）》，在警种职责、移交标准、执法考评、监督保障上予以细化明确，铺平机制落地的“最后一米”。中心设置法官、检察官、律师办公室等政法联动区和刑事速裁法庭，繁简分流一体化办案，实现刑事案件“一网”流转、政法事务“一窗”受理、简单案件“一地”裁决。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年温岭市公安局法治政府建设工作虽取得了一定的成效，但仍存在一些问题，与“干最好、当标杆、争第一”的工作目标还有一定的差距。存在的主要问题：一是思想认识上有差距。对执法办案新要求、新任务认识不到位、理解不深刻，在执法办案管理中心建设运行、派出所办理刑事案件负面清单工作等方面存在消极思想，未结合自身实际突破创新。二是执法能力上有差距。民警在案件调查取证等方面的能力还有待加强。无论从内部考评还是检察监督情况看，证据收集、调取不全面、不规范等取证环节问题仍存在。部分单位收到报案后未及时对犯罪事实进行侦查，也未及时对犯罪嫌疑人采取强制措施；一些案件现场勘查不及时导致最后现场遭到破坏；还有一些对涉案财物查扣冻结不及时、不规范，在勘验、搜查、扣押过程中，未全程录音录像或者未邀请见证人等。三是责任落实上有差距。执法工作很多制度尚未落地，主要原因就是责任没有真正压实。领导监管责任落实不到位。领导干部存在“一岗双责”履行不到位，日常监督管理不够“严紧硬”的问题，未能对当日本单位所办的案件充分予以监督管理，暴露出当日值班领导、分管领导在执法管理上存在漏洞，问题屡禁不止。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年，市公安局主要领导严格履行依法治市的重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用。一是强化组织保障和能力建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。加强组织领导，明确领导责任，严格执行局长“一支笔”执法审批事项，确定局长为履行推进法治建设第一责任人，切实加强对公安法治工作的领导，坚持严格落实领导干部学法、负责人出庭应诉等规定，今年以来公安机关负责人一审出庭率达100%。不断提升法治队伍素养，进一步加大领导干部学法用法工作力度，专门出台中层干部办案工作规定，规定了全市公安机关执法勤务类机构副股长级以上干部的岗位素质、办案任务、办案质量、值班坐堂等内容，通过干部执法履职带动全警执法水平的提升。二是强化对行政权力的制约和监督。法制大队和警务督察大队大力开展执法监督，规范行政权力动作，提高执法质量，不断优化考评方式和内容，在“执法”上下功夫、“质量”上做文章、“考评”上见效果。坚持科技引领，以“智慧法制”开启数字化新时代，自主研发“执法监管服务一件事”平台，实现执法行为全流程监督，充分发挥了科技监督、辅助决策、反哺实战、精准服务的作用，有效提升了我局执法办案核心战斗力。三是推动社会矛盾纠纷实质性化解。大力推进矛盾纠纷调处工作，不断优化调解资源共享，完善警调衔接联动机制，组建“亲警纠纷团”，聘任29名特邀调解员，进一步提升公安机关化解矛盾纠纷能力。聚焦公安信访“最多跑一地、最多跑一次”，强化信访基层基础建设，提升办信办访质量效率，依法解决群众合理诉求，减少重复访、越级访的发生。

四、2024年法治政府建设工作计划

2024年，温岭市公安局法治工作将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以温岭撤县设市30周年为契机，紧扣市局“五新五谋五小”部署，以打击力提升为硬核支撑，打造名副其实的温岭法制“金名片”，以“干最好、当标杆、争第一”为目标，为温岭感恩奋进再出发、创新引领再创业、在勇当先行者谱写新篇章中加速“两城两湖”精彩蝶变提供坚强保障。

（一）坚持政治引领，深入推进新发展阶段公安法治建设。一是深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，创建全国“标杆式”执法办案管理中心，争创全省执法质量优秀单位七连冠，着力打造温岭法制“金名片”，提升侦查办理工作衔接度，建设更富有生命力的温岭公安法治。二是坚持标准化构建，以“五新五谋五小”为载体，构建温岭现代化警务新体系，持续推动“八八战略”走深走实、奋力推进中国式现代化温岭实践的新征程上交出新的高分答卷。三是构建法制牵头、警种齐抓共管的法制监督大格局，研究警种线上的执法问题及执法规范化建设短板弱项，提出解决方法；建立业务警种执法监督管理责任清单，落实警种执法主体责任，强化条线执法规范化建设，形成工作合力。

（二）坚持高效运行，着力构建现代执法办案新模式。一是政法一体化执法办案管理中心高效运行，打造政法一体化执法办案中心新样板。依据省、市两级公安机关指导意见，结合本地实际，建立健全安全、规范、智能、高效的运行机制；全力推动集中办案，刑事案件进入中心办理的占比90%以上；做优执法服务保障，最大限度实现执法内部“最多跑一次”，增强中心的吸引力。二是深化刑事快办机制，实现繁简分流、快慢分道，大力推进刑拘直诉、认罪认罚从宽、刑事速裁等工作，使简单刑事案件快速办理比例达到20%以上；提高刑事办案效率，立案审查、取保候审等阶段效率指标在全省平均值以上。

（三）坚持公平正义，深化执法监督管理机制改革。一是强化执法关键岗位履职。严格落实中层干部执法履职制度，开展中层干部执法履职情况专项检查，压实基层所队领导办案、审案责任，充分发挥在本单位执法中的示范引领作用。二是开展执法突出问题靶向治理。针对执法的重点环节、重点问题、重点领域、重点案件开展专项治理，进一步解决有案不立、压案不查、有罪不究和重复执法、过激执法等顽瘴痼疾。三是积极应对外部监督工作，把握司法监督重点，深化检察监督争议化解，减少实质性监督问题的发生；做好行政复议应诉工作，落实法定代表人出庭应诉制度，实现全市公安行政争议发案总量下降，撤变率、败诉率低于全省平均水平。

（四）坚持数字赋能，助推“智慧法治”更上新台阶。一是深化数字法制。坚持数字赋能，加快推进智能执法指引和执法全生命周期融合一体，实现“执法监管服务一件事”，提升执法监管的覆盖面、精准度、时效性，为执法办案管理中心运行迭代插上智能“翅膀”。二是推进一体融合，出台《“三中心”运行管理提升工程方案》，每周召开例会解决问题、理顺运行，推动执法办案管理中心、侦查中心、人民警察培训中心“三中心”，从物理融合向一体高效迭代，实现提质增效。

（五）坚持服务大局，强化中心工作法律保障。一是积极主动作为，提供及时有效的法治保障。主动提升法制部门业务能力，主动加强高频次学习，对新型案件主动研究。强化侦办一体能力，做精警种侦查能力。业务警种强化实践指导，对标新型案件发生实际制定研究侦查对策，积极提供相应的打击支撑，在实战中强化，在岗位上提升。二是全力营造法治化营商环境，持续深化六个“一件事”改革，聚焦打造“民营经济高质量发展先行地”的目标定位，推动服务企业更有温度、风险预警更有准度、打击犯罪更有力度。