今年以来，温岭市市场监管局始终坚持以习近平法治思想为指导，全面实施“法治立局”战略，全面践行“保安全、促发展、惠民生”三大使命，有力提升新时代市场监管治理体系和治理能力，法治政府建设工作取得了明显成效。入选全省首批“法治下基层”“普法下基层”类示范点建设名单，系全省唯一入选的县级市。习近平法治思想宣传教育示范基地获第二批浙江省法治宣传教育基地；温岭市知识产权全链条保护法治宣传教育示范基地被命名为台州市第三批法治宣传教育基地。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年共查处案件1939件，其中大要案427件，移送33件，罚没款1326万元。其中洪某云生产销售非法添加案被评为全国食品安全十大优秀案例；执法队获评浙江省市场监管执法工作成绩突出集体、台州市市场监管工作成绩突出集体，获省局重大案件处置三等功荣誉1人。共发生行政诉讼案件5起、行政复议案件109起，继续保持诉讼、复议“零败诉零纠错”。

（一）强化依法监管，打造一流法治化营商环境。一是优化行政审批改革。纵深推进“证照分离”改革，动态管理《温岭市涉企经营许可事项“证照分离”改革清单》，清单从2021年的90项调整到2023年的87项；深化商事领域“一件事一次办”集成改革，创新个转企“一件事”。2023年，共办理准入准营一件事561件、企业迁移一件事364件、个体户经营者变更1692件、歇业备案9件、证照并销1312件、“个转企”319家，企业开办全流程网办率98.52%，企业注销全流程一网通办率95.1%。二是推进公平竞争改革。2023年共计审查政府及所属部门增量文件35份，经审查修改调整 3份（均为招投标文件），共清理政府及所属部门存量文件53份，无排除限制竞争文件51份，修改1 份，废止1份。三是完善知识产权保护体系。温岭（通用机械）国家级知识产权快速维权中心已通过国家知识产权局验收，正式投入运行。持续推进国家知识产权强市建设工作。构建以企业为重点主体、以市场为导向、产学研相结合的知识产权创造体系。今年新增发明专利483件，PCT专利申请59件，新增中国专利奖3件、省级知识产权奖2件。四是深化柔性执法机制。全面落实“首违不罚”，在制定了38项“首违不罚”事项、8项“轻微不罚”事项的基础上扩展8项，办理免予处罚的案件74起，免予处罚金额约203万元，得到了市场主体的高度认可。助力企业合规建设，聚焦法治化营商环境，发挥普法、执法监管促进民企合规建设作用，根据《温岭市推进民营企业行政合规建设实施方案》，出台《温岭市市场监督管理局推动泵与电机行业信用合规建设实施方案》《关于在知识产权领域开展行政合规指引的意见》。

（二）突出执法重点，构建规范高效的执法机制。一是夯实亚运平安底线。重点开展护航“亚运”食品安全百日攻坚行动，加强杭州亚（残）运会期间社会面食品安全监管。9月以来，共巡查各类食品生产经营单位3519余家次，发现并处置风险隐患146个。创新护航亚运药品“吹哨人”制度，强化药品安全社会监督，组织相关负责人培训876人次，签订《零售药店规范经营承诺书》445份，印发加贴“运动员慎用”药品小标识57万份、亚运会海报500多份。二是聚焦食药安全治理。开展食品安全、“药剑”、含兴奋剂药品等专项行动，构建问题闭环整改处置工作机制，实现涉药单位检查全覆盖。共发现并闭环整改各类风险点61个，回访检查272次，责令整改72起，查处药械化案件44起，罚没款52.6余万元；强化行刑衔接，查办一批社会危害性大、关注度高的违法行为，累计办结食品违法案件375起，移送26起。三是遏制民生领域违法多发势头。强化电气焊用工单位监管，推行电焊机实名制管理，建立“一机一档”，实现操作人员、电焊机、岗位三统一，建档电焊机166台。强化电动自行车全链条管理，加大产品质量抽检频次及覆盖面，共监督抽检电动自行车30批次，充电器、蓄电池及头盔等25批次，重点打击生产销售违法违规行为，已立案查处不合格案件8件。

（三）营造守法氛围，夯实市场监管法治根基。一是推进网络直播综合治理集成改革，开展网络直播监测773场，发现线索59条，违法账号42个；开展食品、网络禁售药品、儿童用品、化妆品等专项监测任务6场，采集商品信息数量6078条次，涉嫌违法49条。二是加强法治文化阵地建设，建设习近平法治思想宣传教育示范基地塑造普法宣传新形态、新模式，传播习近平法治思想，全方位展示市场监管系统的法治文化。共举办讲座（培训）20余次，接待参观人员达2000余人次，全面提升传播力影响力。三是高质量完成“八五”普法中期检查，“八五”普法规划实施以来，有计划、有步骤开展“八五”普法教育，积极营造优良法治环境，把习近平法治思想作为各党委理论学习中心组、各基层党组织学习的重点内容，作为市场监管干部职工学习培训的重要内容，积极推动领导干部带头学习、模范践行，结合“12·4”国家宪法日，持续开展“宪法宣传周”集中宣传活动，打造市场监管特色普法品牌。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是职业打假引起复议案件快速增长。今年以来，职业打假人的投诉、举报数量大幅增加，与此同时，职业打假人因不服投诉、举报等事项的处理而申请行政复议案件数量出现了快速增长。但现有法律一直未对职业打假人的身份作出明确界定，也缺乏针对性的规制措施。

二是联合执法模式创新力度不够。尤其跨部门、跨省地等集群战办案模式不够深化、效果不佳，缺乏跨省地协作办案机制，案件线索因地方保护而无法深入挖掘；部门合作办案除了与公安部门协作较紧密外，与其他部门特别是与商务部门的协作不够通畅。

三是公职律师激励机制有待加强。《行政处罚法》对从事法制审核人员提出基本条件要求，但法制力量需待加强，由于缺乏相关激励机制，且忙于监管任务繁重，执法人员对参加国家法考积极性不强。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

党政主要负责人紧紧围绕市委市政府关于法治政府建设的部署要求，坚定实施“法治立局”战略，从学法、执法、普法等法治要素全链条发力，全面建强市场监管法治保障。一是充分落实“第一议题”制度，全年开展“党委理论学习中心组学法”“局长办公会议会前学法”等集体学法活动5次，认真组织学习党的二十大精神、习近平总书记关于依法治国的重要论述、宪法及新制修订的法律法规，带头学思践悟习近平法治思想，自觉做尊法学法守法用法的模范。二是充分把握习近平法治思想与市场监管工作的联系，带头领导部署，健全业务工作与法治建设一体推进机制。三是落实行政诉讼第一责任人制度。从政治高度审视和把握行政复议与行政诉讼工作的各个环节，行政机关负责人出庭应诉率100%，严格执行法院生效裁判，切实维护司法权威。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

市场监管工作实现高质量发展，离不开强有力的法治保障。继续把推进法治建设摆到工作全局更加突出的位置，坚持法治工作全局化、全局工作法治化，全力推动新时代法治市场监管建设再上新台阶。

（一）持续筑牢新时代法治理念。贯彻落实二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”部署，提高政治站位，深刻理解习近平法治思想的核心要义，准确把握法治工作新要求，健全业务工作与法治建设一体推进机制，推动行政执法监督机制和能力建设，推进严格规范公正文明执法，确保市场监管工作始终在法治轨道上奋勇前行。

（二）深化多元执法体系建设。规范基层办案人员适用法律及执法尺度不一现象，杜绝“以调代罚”，变相强迫企业“花钱化解职业举报”的现象，压缩职业举报群体的不当得利空间。配合做好大综合一体化执法改革。推进横向多跨执法体系建设，深化与公检法及其他执法部门的执法协作。做强区域联动执法体系，加快健全异地协查工作机制，实现对跨区域违法行为的共同打击。

（三）着力强化执法能力建设。持续将学法用法与推进法治市场监管建设结合，强化学习培训、宣传引导和检查督导，引导每一位法治干部准确运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；通过队伍实战轮训、疑难问题研讨等多种形式，打造一支素质过硬的执法尖兵，实现执法队伍专业化提升。强化执法规范化建设，深入实施“强队砺剑”工程，全面推进市场监管严格规范公正文明执法。

（四）探索实施增值化法治服务。将法治护航挺在前、普法贯穿监管始终，拓展法治服务空间、衍生法治服务链条。结合“八五”普法规划，建立增值化法治服务机制，强化普法与治理集成，把加强监管执法、化解行政争议和深化普法宣传紧密结合，在法律框架内推行审慎包容监管。

温岭市市场监督管理局

2024年1月15日