经济界三组、民盟：

你们在温岭市政协十五届二次会议上提出的《优化推进商业体系建设，深度融入“两城两湖”发展格局》（202303501号）提案收悉。经研究，现答复如下：

一、商业体系建设情况

（一）商贸设施日趋完善，消费场景不断丰富

1.商贸设施日趋完善。温岭主城区已形成以银泰城、宝龙广场、新天地等多个综合体、综合商业广场为核心的商贸集聚区。同时，松门岭商国际广场、箬横锦泰城、东南汽车广场等镇级商贸中心陆续建成，乡镇连锁商超基本实现全覆盖。截至目前，全市共有1000m²以上超市43家，综合体27家，商业街12条，形成镇级商贸中心37个，30m²以上村级便民商店1080家，专业市场32家，农贸市场34家，分布在各镇（街道），市镇村三级商业网络逐步成型，为城乡消费供给提供了有力支撑。

2.消费场景不断丰富。近年来，我市以“点亮新温岭·山海不夜城”为主题，全面开展夜间经济激发行动，推动夜间亮化美化和夜购、夜食、夜游、夜宿、夜学、夜娱、夜健等多业态融合发展。环九龙湖商圈时尚夜购、风味夜食、水景夜秀、创意夜游、环湖夜健、潮流夜娱等多元化业态融合发展，已成为我市夜间休闲消费核心区。银泰夜肆•网红潮玩市集、新天地后备箱及季节主题市集、千禧广场文玩市集、十八号码头落日市集、长屿硐天国风市集、大溪美食市集、温岭街古风市集等多元化主题集市，点燃市民消费热情，激发夜间消费潜力。

（二）物流体系初步完备，城乡物流多元发展

1.物流体系初步完备。我市物流通道四纵三横布局基本形成，随着甬台温铁路、杭绍台高铁、市域铁路线（S1）等铁路架构不断完善，温岭与周边地区的交通日趋便利。温岭物流业以工业品物流与电商快递为龙头，物流业规模持续扩大，三和物流园、京东物流园已建成投运，已有和在建大溪、泽国、松门、新河、城南5个镇级共配中心，邮政、顺丰、申通等14个快递品牌，末端网点247家，全年快递业务量累计完成5.22亿件，同比增长11.45%，约占台州市业务量的40%。

2.城乡物流多元发展。温岭市融合发展农村客货邮，依托城乡公交一体化、农村物流点、邮政快递服务网点，建成集市、镇、村三级的农村物流网络架构，实现“城乡客运＋农村物流＋邮政快递”融合发展体系。在太平客运站和沿途公交站设立中邮驿站，将邮件快件、农产品等由城乡公交车辆代运代放至中邮驿站，解决边远山区农村快递规模小、区域分散导致的配送成本高等难题，实现资源共享、优势互补。2022年试点开通太平至松门、太平至石塘等沿海渔村客货邮合作线路，完成配套城乡公交的改造，有效提升农村物流共同配送能力。

（三）市场主体不断壮大，零售网络快速拓展

1.市场主体不断壮大。积极引育县域商贸流通企业，鼓励企业做大做强，促进城乡商贸连锁化发展。三和连锁超市拥有直营门店76家，经营总面积达8万平方米，城市中心、社区、乡镇、行政村实现连锁门店全覆盖，获评全省首批县域商业体系建设商贸流通龙头企业。2022年三和大溪物流配送中心建成投运，仓储、配送效率大幅提升。打造“线上+线下”全渠道流通模式，2022年上线到店自提APP、村村达到店自提服务；2023年开启直播带货，集聚消费人气。

2.零售网络快速拓展。农产品产销对接取得实效，吉园果蔬专业合作社，对接“百果园”“鲜丰水果”等线上平台，年销售额超亿元；三米网络科技设立农产品网销平台“厚米”，衔接100余家上下游合作供应商，5000余家终端服务商家，为本地特色农产品打开销路。水产品商品化与处理能力持续提升，天和水产、碧洋优鲜发展墨鱼仔、香酥小黄鱼、鲜虾片等预制产品，年销售额超亿元。

（四）乡村旅游融合发展，旅游服务不断完善

1.乡村旅游融合发展。截至目前，全市已有省A级景区村庄93个，推出乡村精品游线10余条，覆盖全市旅游风情小镇和80%的A级景区村庄，已形成石塘石屋民宿旅游、城南乡村田园板块、坞根红色研学、新河石文化村落等主题各异的乡村旅游区块。近几年，我市的旅游民宿产业发展迅速，通过开展多轮规划引导和调整升级，盘活石塘半岛7个村的旅游资源，形成金沙湾石屋民宿集聚区和洞下沙滩石屋民宿集聚区两大民宿产业重点区块，其中省级白金宿1家，金宿3家，银宿7家。积极组织引导石屋民宿结合石塘文化民俗开展特色体验性项目如海洋绘画、糖阄制作、贝壳手工、渔家菜肴烹饪等，增加游客参与度。今年5月，将举办民宿旅游节，打造明星民宿，通过常态化开展黄金跑山赛等节庆活动（赛事），吸引客流。 

2.旅游服务不断完善。以A级景区村庄创建为抓手，完善村庄内通景公路、旅游厕所、停车场、游客服务中心、游憩设施等公共服务供给，对3A、2A、1A级景区村庄创建村分别补助300万元、150万元、75万元（总额上限），基本实现景区村庄全域布局。同时，开展文旅综合服务质量提升行动，常态化开展旅游民宿服务培训、景区村庄创建培训、旅游文化与乡村产业发展研修班等活动。在法定节假日、旅游旺季等深入乡村旅游点开展检查，加强对经营主体的诚信教育和服务质量监管。发挥民宿协会作用，提升行业自律。

二、下阶段工作计划

我们将以“商业网点规划”编制和“县域商业体系建设”试点城市创建为契机，以“畅流通、兴乡村、促共富”为目标，聚焦短板、政企联动、适度超前，以打造新时代民营经济高质量发展强市、宜业宜居现代化中等城市、县域治理现代化标杆市为基点，完善农产品现代流通体系，畅通市、镇、村三级商业网络和物流体系，打造全省县域商贸经济高质量发展新标杆。

（一）强化规划引领，优化功能布局

紧紧围绕“两城两湖”总体发展战略，结合“两区融合、中心北移、双心打造、突破中部”的空间发展战略，充分考虑温岭市域商业设施、业态发展现状，编制我市商业网点规划，构建“1-1-6-8-5-N”的商业中心服务体系，建成高品质生活的消费地、共享便利化的宜居地、商文旅融合的标志地、商贸现代化的创新地。

1.“1+1”市级综合服务商业中心：依托大三角品质新城与东部滨海新城，打造一主一副两大市级核心。以九龙湖中央活力区为核心，打造市级高品质商业中心，重点植入总部经济、金融服务、科创研发、会议会展等高端城市功能，发展科创型城市中心的主体职能；同时兼顾消费性服务及生活性服务功能，承担城市级大型公共服务职能。围绕老虎山建设滨海新城城市中心（松门核心区），打造温岭市的副市级综合服务商业中心，建设集商业酒店、餐饮娱乐、文化博览、旅游服务等功能于一体的现代化的国际港湾城，强调公共服务设施共建共享，提升城市人口吸引力，激发城市活力。

2.6个片区级商业中心：片区级商业中心以片区专业化的服务需求为导向，对市级和副市级中心的薄弱覆盖区形成补充。规划形成老城、环银泰、环医疗中心、九龙、高铁新城、环龙门湖等6个片区级商业中心（商圈）。其中，改造提升老城、环银泰、九龙等三大传统商圈业态；谋划建设高铁新城门户站前区商圈业态；加快启动环龙门湖科创中心，打造相应的科创型服务商圈。

3.“8+5”镇（街道）级商业中心：镇级（街道级）商业中心以服务自身及周边地区为主，重点新建或改造提升一批提供一站式服务的综合型业态商贸综合体。在城东、城北、大溪、泽国、箬横、新河、工业城（高铁西站）、滨海新城北片（曙光湖）8个镇(街道、片区)打造重点镇（街道）级商业中心，着重发展购物、餐饮、休闲娱乐等功能业态；在石塘、坞根、城南、石桥头、滨海等5个镇（片区）打造特色镇级商业中心，主要聚焦目的性消费较强的零售类业态，打造满足乡镇居民多元城镇生活体验、服务大众市民消费的商业中心。

4.N个社区（村）商业网点：以实现“十五分钟便民生活圈”内商业设施与必配商业业态的100%覆盖为目标，引入优质生活服务供应商，发展村级/社区商业O2O模式，配置与居民日常生活密切相关的基本服务功能，同时注重创新型生活服务，提供定制化、高性价比生活服务。鼓励各街道、经济开发区等有条件的社区建设打造集购物、休闲、餐饮及娱乐为一体的邻里中心。

（二）完善商贸设施，提升商业能级

1.推动城区核心商圈再优化。全面推进重点商圈、商业综合体、步行街、商业街融合发展，以九龙湖中央活力区为市级商业中心，适度对标高标准，建设兼顾科创职能以及消费性服务与生活性服务功能的高品质大型综合体，联动银泰城，打造成浙东南区域知名的高端商圈，吸引周边县市区乃至台州市外的游客汇聚。激活老城商圈、九龙商圈，以提升业态为主，扩大规模为辅，以城村两改为契机，以城市更新为抓手，重点推进坊下街西区、月河汽船埠头等重要区块项目改造，改造提升九龙汇商业步行街、新天地、温岭购物中心等，规范、引导五洋路商业街、顺景水街等特色街区的业态布局和招商运营，推动以零售为主的单一商业功能向融合体验型、特色化、休闲类、老字号文化等的新型商业业态转变。鼓励银泰城、宝龙广场等综合体加强与旅游休闲、文化娱乐融合，构建“智慧商业+实体商业”的“商业体+新零售”模式，为温岭及周边市民、外地游客、商务人士等各类人群提供综合性服务，使其成长为台州市的商业活力新地标。

2.推动镇级商贸中心再提升。全市各镇街齐头并进，因势利导因地制宜，差异化打造特色商贸中心。加快建设万固城、乐慧城、城北商业中心、箬横锦泰城等商贸综合体，高铁站等TOD站点商业；支持泽国镇、大溪镇等中心镇，改造提升领悦广场、嘉凯城、豪城贝利等综合体；推动松门岭商广场招商运营，打造成华东地区镇级商业发展新标杆。鼓励坞根镇、石桥头镇、滨海镇等基础较薄弱的乡镇，通过招引、股权合作等补齐商贸短板，重点推动餐饮、住宿、休闲、亲子等商贸功能集聚，优化商贸空间。加快推进温岭市农副产品智慧供应链、水产批发市场等项目建设，推动农贸市场、蔬菜批发市场等提档升级，优化民生保障和市场供给。

3.推动夜间消费集聚区再融合。我市将以“夜间经济城市”创建为契机，通过打造一批有特色、有效益、有人气的商圈及街区，让温岭成为台州地区体量最大、业态最多、特色凸显的夜间消费首选地。以九龙湖湿地公园为中心，将银泰城、顺景水街、温岭书城、博物馆、文化中心、文体中心、五洋路特色街、九龙商业街、万象城等多元化点位串联，建构成为我市地标性夜间经济核心区。宝龙广场、银泰城、新天地等商业综合体，利用S1轻轨站点优势，打造餐饮美食、休闲购物、夜间集市、演艺娱乐等多元化消费场景。长屿硐天、山海之韵、田园牧歌、后岭花开、金沙滩等景区，强化夜间灯光渲染，利用现代声光电技术打造沉浸式夜游场景。各镇（街道）因势利导、因地制宜，利用现有的商业街、商场户外广场、热门景点等载体，打造主题化、特色化、差异化的夜间集市，集聚消费人气。以“15分钟品质文化生活圈”建设为载体，举办丰富多彩的夜间文化活动。举办荧光跑、篮球赛、田径赛等夜间体育活动，不断丰富体育健身和体育竞赛表演市场。

（三）扩大电商覆盖，拓宽销售渠道

1.创新发展农村电商。鼓励各类涉农企业依托京东、拼多多等电商平台、展会活动等载体，运用直播电商、社交电商等手段打开销售新渠道，形成多模式、多渠道、多业态的农村电商发展格局。以京东中国地方农特产馆开设为契机，加快推动更多的“温岭农耕”授权企业上线，全力助推温岭农副产品营销。继续举办“美好生活浙播季”等活动，开展线上线下营销。支持农村电商平台发展，基于温岭农产品和水产品种类繁多、特色突出的特点，重点支持“小鱼村”“厚米”等一批本地电商平台做大做强，推动农产品民营企业发展，实现产品触网、品牌出海。

2.健全农村电商公共服务体系。重点围绕运营能力、服务能力、配套保障等，改造提升现有电商公共服务中心。整合政府、行业以及第三方服务商等资源，打造温岭市电商公共服务云平台，提供线上一站式电商综合服务。同步匹配建设开发电商大数据平台，为本地电商企业以及创业创新提供大数据支持。改造一批农村电商示范服务站，拓展服务站快递收寄、代买代卖、培训体验、便民生活等功能，鼓励位置优越、要素齐全的电商服务站对接农水产品批发市场、农业生产基地等，完善服务站供应链建设，形成集政务服务、社会服务、电商服务的“一站多能”平台，充分发挥辐射带动作用。

3.打造温岭区域共用品牌。推进农产品品牌化经营，实施农业品牌振兴行动，大力推进“三品”认证，切实完善农产品质量安全追溯机制，积极培育浙江名牌农产品，做响做强“温岭农耕”“温岭西瓜”“温岭甜瓜”“温岭葡萄”“温岭坞根乌骨鸡”等区域农产品公共品牌。着力培育市场品牌，以龙头型农业经营主体为带动，推进统一宣传、统一品牌，统一产品包装，统一营销，提升品牌效应。充分利用温岭市电子商务公共服务中心的功能，推广“直播带货”，将农产品冷链服务和消费行为深植不同群体用户，提升企业的品牌形象。

（四）完善物流体系，打通流通渠道

1.搭建市镇村物流配送网络。基于工业品和消费品物流需求量，围绕《温岭市现代物流一体化规划》（2021—2035年），构建“两核九园多点”（2+9+X）的物流一体化发展空间布局。推进物流基础设施布局，依托现有物流网络布局，优化完善市级物流配送中心建设，改造提升乡镇级、村级物流网点，建立健全符合温岭实际的三级物流体系。加快建设市智慧综合冷链物流中心、东部港区综合物流园，内设快递公共分拨中心、仓储中心、流通加工中心、配送中心及全市应急物流中心等多个物流作业区块，建设“一点多能、多网融合、多站合一”的基层物流站点，实现物流“最初一公里”和“最后一公里”有序集散和高效配送。

2.发展农村物流共同配送。鼓励引导邮政快递企业整合现有资源，开展邮快、快快、交快、快商等多种方式合作，探索“商贸+互联网+物流”新模式。推进共同投递建设，在现有基础上，以温岭现代智慧物流园为基点，再建成泽国、大溪、新河、松门、城南等5个乡镇共配中心，分块辐射到城区和乡镇及末端驿站，改造100个原有村级网点驿站，标准化、规范化管理，整合多个快递品牌。加快城市盒子无人零售智能设备投放，匹配建立城市盒子“云仓”，实现同城当天下单当天送达，自有配送团队实行“无接触配送”至社区，为零距离推进快递进村进社区架构网络空间。

3.融合发展农村客货邮。综合考虑区域发展、群众需求、硬件配备等因素，合理设计规划路线、站点，优先坞根、滨海等站点，开通市区至坞根、滨海线路，健全到村工业品下行“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”的物流服务网络，全面提高农村物流服务村级覆盖率。制定应用“一点多能”村级农村物流服务站点建设标准，提升服务点建设改造、功能设置、日常管理等规范化水平。依托原有交通、邮政、农业、商务、供销等末端服务站点，因地制宜发展“一站式”综合服务，提升可持续经营水平。

（五）聚焦乡村旅游，提升消费品质

1.全域整合乡村旅游资源。以台州一号公路建设为契机，打造山海风情休闲度假带。沿线串联东部新区、南港、北港、礁山渔港、水桶岙、洞下沙滩、滨海绿道、钓浜渔港等点位和旅游公共服务，在东部新城谋划了龙门湖、礁山渔港、石塘半岛游客集散中心等多个游客集散点位，植入多元业态，形成功能完善的滨海游线。同时，有效串联海上游线，在沙镬岛、金沙湾、曙光园等点位设置游客中心，游客可通过海上交通到达目的地。依托公共服务设施强化海陆联动，将温岭打造功能互补、融合共享的长三角滨海旅游度假首选地。

2.推进滨海旅游一体化规划。东部滨海旅游一体化规划重点围绕曙光湾区（包括曙光湾、三蒜岛、二蒜岛，打造“一湾二岛”滨海会议会展及旅游综合体目的地）、礁山港域（包含礁山渔港、沙镬岛、水桶岙等，定位为集产业、度假、居住三区为一体的“中国滨海未来港”）、龙门湖生态社区（规划打造科创园、滨海运动公园、水上乐园、滨海植物园等城市功能项目）、东海湾区（包含大坑沙、金沙湾、钓浜渔港、里箬东山、石塘老街等片区，定位为海洋旅游产品核心区、文旅融合特色展示区，形成复合型观光度假的链式产品核心区）四个特色功能片区，重构集产业、文化、生态为一体的温岭“大旅游”目的地产品系统。文旅项目规划建设总体量97万方，总投资约112亿。今年重点推进曙光湾旅游综合体、金沙湾活力海岸项目。

3.助力旅游新业态发展。综合利用文旅体资源优势，完善乡村旅游基础设施及配套设施建设，助力发展旅游新业态，谋划新的乡村旅游热点。推进石塘半岛旅游业态转型升级，丰富旅游商品和购物内容，引进旅游购物场所和特色海鲜美食、高端品牌酒店等配套业态，打造石塘半岛集滨海休闲、民宿度假、海上运动、健康养生、渔村生活等多元化的滨海旅游目的地。同时，鼓励群众、企业、村集体以多种方式参与乡村旅游开发和经营，吸引乡贤、旅游专业人才助力温岭旅游开发，提升文旅消费品质。

感谢你们对商务工作的关心和支持！

联系科室：温岭市商务局商贸发展科 联系人：潘伟微

联系电话：0576-86115102          邮  编：317500

附件：本提案采纳清单

                                 温岭市商务局

                                2023年6月15日

附件：

本提案采纳清单

●提案编号：202303501

●提案标题：优化推进商业体系建设，深入融入“两城两湖”发展格局

●提案类型：A类

●采纳建议：4条。具体条目如下：

1-1提案建议内容：紧扣发展战略，强化规划引领。

1-2提案办理采纳说明：强化规划引领，优化功能布局。紧紧围绕“两城两湖”总体发展战略，充分考虑温岭市域商业设施、业态发展现状，编制我市商业网点规划，构建“1-1-6-8-5-N”的商业中心服务体系，建成高品质生活的消费地、共享便利化的宜居地、商文旅融合的标志地、商贸现代化的创新地。

2-1提案建议内容：紧贴新品质需求，完善设施布局。紧跟新潮流趋势，引导业态发展。建设高品质商贸设施，提升商业体系能级。

2-2提案办理采纳说明：完善商贸设施，提升商业能级。一是推动城区核心商圈再优化，全面推进重点商圈、商业综合体、步行街、商业街融合发展。二是推动镇级商贸中心再提升，全市各镇街齐头并进，因势利导因地制宜，差异化打造特色商贸中心。三是推动夜间消费集聚区再融合，我市将以“夜间经济城市”创建为契机，通过打造一批有特色、有效益、有人气的商圈及街区，让温岭成为台州地区体量最大、业态最多、特色凸显的夜间消费首选地。

3-1提案建议内容：完善市镇村物流体系，打通双向流通渠道。

3-2提案办理采纳说明：完善物流体系，打通流通渠道。一是搭建市镇村物流配送网络，推进物流基础设施布局，依托现有物流网络布局，优化完善市级物流配送中心建设，改造提升乡镇级、村级物流网点，建立健全符合温岭实际的三级物流体系。二是发展农村物流共同配送，鼓励引导邮政快递企业整合现有资源，开展邮快、快快、交快、快商等多种方式合作，探索“商贸+互联网+物流”新模式。三是融合发展农村客货邮。综合考虑区域发展、群众需求、硬件配备等因素，依托原有交通、邮政、农业、商务、供销等末端服务站点，因地制宜发展“一站式”综合服务，提升可持续经营水平。

4-1提案建议内容：打造乡村旅游集聚区，提升文旅消费品质。

4-2提案办理采纳说明：聚焦乡村旅游，提升消费品质。一是全域整合乡村旅游资源。以台州一号公路建设为契机，打造山海风情休闲度假带。二是推进滨海旅游一体化规划，重点围绕曙光湾区、礁山港域、龙门湖生态区、东海湾区等四个特色功能片区，重构集产业、文化、生态为一体的温岭“大旅游”目的地产品系统。三是助力旅游新业态发展。综合利用文旅体资源优势，完善乡村旅游基础设施及配套设施建设，谋划新的乡村旅游热点，提升文旅消费品质。

抄送：市政协提案委（3份）

温岭市商务局办公室                      2023年6月15日印发