【案情简介】2023年3月9日，本机关收到温岭市人民检察院《检察建议书》，称当事人未制作种子销售台账，3月10日，本机关执法人员对当事人经营场所进行检查，发现当事人在位于温岭市新河镇金路村X号的经营场所经营“四季香菜”等种子产品，但购入和销售“四季香菜”等种子产品期间，未建立种子生产经营档案，当事人的行为涉嫌违反《中华人民共和国种子法》第三十六条之规定，2023年3月13日，本机关进行立案调查。

【处理结果及依据】当事人未按规定建立、保存种子生产经营档案，其行为违反了《中华人民共和国种子法》第三十六条之规定。但考虑到当事人为本年度内首次被查获，经执法人员批评教育，已认识到自己的行为违法并承诺改正，2023年5月17日，当事人已按规定建立、保存种子生产经营档案，且该违法行为情节轻微，没有造成明显危害后果或不良社会影响，属于浙江省农业农村厅、省综合行政执法指导办公室《关于农业农村领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见》“认定当事人的违法行为同时具备以下条件的，应当告知当事人存在的轻微违法行为，经批评教育，当事人自愿签署承诺书承诺及时纠正或在约定时间内纠正，则农业农村部门作出不予处罚决定。（一）违法违规行为情节轻微，没有造成明显危害后果或不良社会影响；（二）具备整改条件；（三）属于本年度内首次被查获；（四）属于《适用告知承诺制执法监管事项清单》（第一批）（详见附件3）所列情形”及《温岭市农业农村和水利局适用“首违不罚”“轻微不罚”执法事项清单（试行）》规定的情形，根据《行政处罚法》第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，本机关作出不予处罚决定。

【案件启示】《关于农业农村领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见》和《温岭市农业农村和水利局适用“首违不罚”“轻微不罚”执法事项清单（试行）》等规定了“首违不罚”“轻微不罚”的事项清单，为“首违不罚”“轻微不罚”的实施画好圈，定好“规则”，处罚不是目的，为的是通过多种方式的执法，提高全民的守法意识。

当事人未按规定建立、保存种子生产经营档案，并且当事人为本年度初次违法，经执法人员当场批评教育，已认识到自己的行为违法并及时改正，且未给农业生产造成明显危害，属于违法情节轻微的情况，本机关作出了不予处罚的决定，给予了违法行为人自我改正的机会，让他们感受到执法的温度。同时，这种有温度的互动，能够增进双方的相互理解和支持，促进违法行为人及时了解法律法规，使得他们在今后的行为中能够自觉遵守法律规定。