张立荣委员：

     你在温岭市政协十五届二次会议上提出的《关于巩固壮大村集体经济的建议》（202303408号）提案收悉。经研究，现答复如下：

2022年，我市578个行政村实现全面“消薄”，经营性收入50万元的村占比60%左右，集体经济收入总量高达24.9亿元，同比增长6.3%。到2023年底，预计全市农村集体资产总额超220亿元，村级集体经济总收入达到26亿元，村级集体经营性收入50万元以上行政村占比超 63%。在巩固壮大村集体经济之时，同样也伴随着一些问题：例如乡村发展人才缺失、村集体资产资源闲置浪费、村集体增收渠道限制等，我们将从以下几方面持续做好巩固壮大村集体经济工作。

一、壮大村集体经济需善用队伍

一是充分发挥村级主体作用。目前已制定印发《关于进一步深化党建引领网格治理工作意见的通知》，重点结合村（社区）组织换届人员调整情况，将工作能力强、致富能手等人员吸纳到网格团队中，助力乡村建设。

二是建立村干部教育培训制度。市委组织部每年平均组织3次村干部教育培训，培训人数达1700多人次，覆盖全市所有村社，今年市财政局会同农水局对全市的村监会主任进行强村富民政策、村级制度等培训，农水局多次到镇、街道开展对村干部的培训。同时在全面启动全市村社干部集中轮训的基础上，重点实施部分村社干部精进式培训，针对性开设专题课堂，提升村社干部治村兴村能力。开展“一对一”结对帮带，带动依法经营管理能力提升。举办村社主职干部“新老班子”结对仪式，以各级兴村（治社）名师、担当作为好支书、千名好支书等为导师，全面结对新任“一肩挑”人员，开展帮带工作，让新任村主职干部能尽快熟悉村级事务，找准村级集体经济发展方向。

三是深化帮扶机制。积极推动各级机关资源力量下沉，自农村工作指导员制度实施以来，我市共选派市级机关干部1400多人次，实现行政村农村指导员派驻全覆盖。每年安排农村指导员工作经费60余万元，用于激励补助“强基惠民村村帮”联络员、台州市派驻村第一书记等下派农村指导员的日常工作经费。今年我市精心挑选业务水平过硬、经验丰富的优秀干部82名担任农村指导员，继续利用产业、资金、人才优势，持续助推村集体经济发展。

二、壮大村集体经济需善用资源

一是摸清家底。要求各镇（街道）组织村集体摸清存量资产家底，包括耕地、林地、荒山、滩涂、水域等自然资源性资产和用于经营的房屋、建筑物、机器设备等经营性资产，同时依据村集体资产资源现状和制约村集体经济发展的政策性障碍，实行“一村一策”发展。例如，石塘镇海利村利用独特的环境资源优势，因地制宜，将石屋资源优势转为旅游产业优势，形成滨海精品民宿特色，带动村集体经济增长，2022年实现村经营性收入达127万元。

二是盘活闲置资源。全面盘活闲置农房、耕地等资源，通过统一对外招租或以投资入股形式参与经营，将集体存量资产转化为经营性收入，形成“1+1＞2”的效果，实现资源效益最大化。鼓励村集体充分利用当地农村自然生态、田园景观、美丽庭院、民俗风情和美丽乡村建设成果，通过统一规划、整合开发发展集体经济。例如，坞根镇花溪村将闲置农房资源与研学旅游相结合，成功打造“喜事大街”“囍柿山谷”等文创区，闲置农房利用率达99.3%，每年为村集体带来近百万元的经济收入。

三是抱团优势互补。鼓励村集体以产业、片区、资本等领域成立强村公司联合体。倡导以强带弱，新建片区化强村公司。允许突破地域限制、经济主体限制、资本要素限制，实行“企业+村集体”、“村集体+村集体”等多种联合合作模式，根据当地区位条件、资源分布等实际情况，探索实践多种形式发展项目。例如，温峤镇前洋下等6个村，以土地作价的方式入股，成立强村公司，通过交易中心联结国资公司，实行村、镇、市联合合作。2020年12月30日，浙江工量刃具交易中心在港交所成功上市，成为全国第一家在香港H股主板上市的市场，村集体一跃成为上市公司股东，2021年6个村集体实现分红1108万元，走出了富裕的新路子。

三、壮大村集体经济需善用政策

一是用好“消薄”政策。实施百村全域整治抱团飞地政策，面向101个相对薄弱村，单村足额整出水田指标（5亩），经虚拟飞地后可年净增收28万元。同时根据农业农村部2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设政策，补助向经济薄弱村倾斜，补助比例高达75%，最高补助220万元/村，目前有9个村集体参与项目申报，其中6个经济薄弱村能享受最高补助。

二是用好普惠政策。推进农业“标准地”改革，拓宽村集体和农民增收渠道，2022年出台村集体经济组织集中连片流转耕地奖励政策，对2022年-2023年全市符合奖励条件的约2.5万亩农业标准地，按照300元/亩的标准给予村集体奖励，合计奖励经费约750万元，有效地促进了耕地要素集聚。

三是用好组合政策。2022年我市出台新一轮全域土地综合整治与生态修复工程奖励政策，在《温岭市人民政府办公室关于进一步加强土地整治工作的通知》（温政办发〔2021〕7号）奖补标准基础上，对建设用地复垦项目立项后，在一年内完成的水田按新增面积给予镇（街道）、村各15万元／亩奖励，在两年内完成的水田按新增面积给予镇（街道）、村各10万元／亩奖励，复垦成旱地部分按水田奖励标准减半奖励。2023年市财政安排2000万元资金用于全域土地综合整治与生态修复工程奖励，安排约9000万元资金用于耕地垦造项目奖补，鼓励村集体通过盘活整理土地资源，壮大村集体经济收益。在上述支农惠农政策基础上，我市还设有美丽乡村建设、未来乡村和“一事一议”等支农补助项目，引导各村挖掘当地生态环境、人文历史、产业发展等特色优势，通过项目建设提升村容村貌、完善基础设施，开辟乡村振兴新渠道。

感谢你们对农业农村和水利工作的关心和支持！

联系单位：市农村经营总站        联系人：林军波

联系电话：86213246/13606868223  邮  编：317500

温岭市农业农村和水利局

2023年6月19日

 抄送：市政协提案委（3份）。

 温岭市农业农村和水利局办公室           2023年6月19日印发

附件：提案采纳清单

●提案编号：202303408

●提案标题：关于巩固壮大村集体经济的建议

●提案类型：A类

●采纳建议：2条，解决问题：  条。具体条目如下：

1-1提案建议（或问题）内容：发展村级集体经济必须坚持科技人才兴村，加快人才培养。

1-2提案办理采纳（或解决）说明：市委组织部、市财政局、市农水局等组织对村干部培训，今年已培训近2000人次，并选派优秀干部82名担任农村指导员。

2-1提案建议（或问题）内容：拓宽集体经济增收渠道。

2-2提案办理采纳（或解决）说明：实行“一村一策”拓宽集体经济增收渠道；全市实施全域整治、抱团飞地、耕地垦造等集体增收项目。