徐华等委员：

你们在温岭市政协十五届二次会议上提出的《关于壮大强村公司推进乡村共富的建议》(202303402号)提案收悉。经研究，现答复如下：

    发展壮大强村公司是壮大村集体经济实现乡村共富的重要途径之一，市委农业和农村领导小组高度重视，2022年12月，发布《推进强村公司规范发展工作方案（试行）》（温农办〔2022〕7号），推动我市强村公司规范发展，提升市场竞争力和综合盈利能力。针对强村公司停业歇业、市场运作能力薄弱、管理监督存在盲区、发展激励机制不活等问题，我市着重从以下四方面做好工作。

一、分类管理，推进强村公司稳量提质

至2022年底，我市工商登记强村公司95家（实际在经营的81家），年利润8305万元，2023年新增2家强村公司。按照分类处置原则，对未在经营的14家，我们将进一步和镇、村沟通，对于确实不符合市场发展，没有持续发展潜力的，进行引导退出；对于诸如大溪协力公司等符合市场发展潮流，经营业绩突出，带动致富明显的，将引导建立规范化运行机制，形成具有现代化管理水平的优质强村公司；对于有资源可挖，区位优势、产业优势明显的村社，引导新设一批强村公司。总体上保持强村公司总量相对稳定，质量逐步提高，运营机制更加规范，市场竞争力和综合盈利能力不断提升。

二、多种模式，提升强村公司运作能力

一是加强党建引领。积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用、广大基层党员的先锋模范作用，加强党对强村公司的领导。二是鼓励聘用职业经理人。鼓励有条件的强村公司探索岗位管理制度，实行职业经理人聘用制。三是借力运作。鼓励村社利用土地资源、基础设施资源等优势与优质国企、优质民企、优质强村公司合作，以资源折算入股强村公司，实行按股分红或获取固定分红。村社不参与具体运营，由合作的优质企业选用优秀人才进行项目运作。四是鼓励抱团发展。鼓励村社以“抱团飞地、飞资金”的形式，强化优势，提高市场竞争力。2022年，我市出台了《温岭市百村全域整治“抱团飞地”的实施意见》，打破村域、镇域限制，鼓励薄弱村飞地到发达地区规模化发展。目前，全市101个相对薄弱村参与全域土地整治的比例不够高，不到10%，这既有资源禀赋不高，也有村级战斗力不强的因素，有待委员们一起呼吁，共同努力。

三、加强监管，提高强村公司抗风险能力

为规范发展强村公司，2022年12月，我市出台《推进强村公司规范发展工作方案》（温农办〔2022〕7号），指导强村公司把握经营方向，控制经营范围，合规有序开展经营，消减村集体在强村公司发展方向上的焦虑。《方案》指出，强村公司应合法、合规从事收益较高、风险较低的市场经营活动，因地制宜开展小微工业园区、农业精品园区、产业开发、农贸市场、综合市场、仓储冷链、康养设施、工业物业、农旅开发、物业管理，以及承接公路养护、公共设施维护、绿化服务、河道保洁等政府购买服务等。

同时在《方案》中规范了四项制度。一是财务管理制度。强村公司应设立会计机构或委托代理记账机构办理会计业务；村社从强村公司获得的收益，均应纳入会计核算，严禁设置账外账；按要求制定规范的商务接待标准，不得超标准或开展商务接待以外的其他接待活动。二是议事制度。强村公司应建立重大事项民主决策程序。三是公开制度。强村公司应建立定期公开制度，及时公开财务情况。四是风险管理制度。强村公司项目应经科学认证；融资业务应从金融机构融资，原则上不得向社会、个人借贷，从社会、个人借贷的利率不得高于同期银行基准利率，融资行为需经所属村“五议两公开”程序决策同意后执行，强村公司要注重合理的债务负担，严格控制债务规模，严禁出现资不抵债情况。

自2022年起，将强村公司财务管理纳入村级“三资”管理，镇（街道）“三资”中心定期开展财务情况督查、抽查。同时，结合三年一轮审的“百村审计”，将审计涉及村的强村公司一并纳入审计，2022年共审计强村公司14家，2023年在审的2022年度百村审计，同样纳入关联强村公司，形成强村公司审计常态化；对于信访突出的强村公司进行专项审计，2022年专项审计强村公司（菜场）1家。

四、要素保障，为强村公司发展添活力

关于强村公司无法享受所得税优惠的问题，已多次向台州市局、省厅等上级部门反映，但因此项涉及税法改革，目前难以实现。关于强村公司发展项目的财政资金所形成的收益按相应比例划归强村公司所有问题，目前我市村集体公建项目财政投入的资金，在项目完工验收后划归村集体所有，所产生收益也属村集体。关于强村公司上缴税收地方留成部分给予一定比例的返还奖励问题，主要结合惠农资金发放开展，强村公司可包装项目争取财政资金支持。在其他要素保障方面：一是各镇（街道）农贸市场、工业厂房、物流仓储设施建设等优质项目向强村公司倾斜。二是结合农村全域土地综合整治与生态修复，开展建设用地复垦，将获得的增减挂钩结余指标整合起来支持强村公司在投资新建标准厂房等物业，乡村旅游开发，“抱团飞地”等项目建设方面的发展。三是加大金融支持力度，鼓励银行业金融机构实行准入门槛、授信审批、融资规模、利润优惠“四个倾斜”，依法依规完善续贷政策和业务流程，降低续贷成本。

感谢你们对农业农村和水利工作的关心和支持！

联系单位：市农村经营总站 联系人：林军波

联系电话：13606868223    邮  编：317500

温岭市农业农村和水利局

2023年6月19日

 抄送：市政协提案委（3份）。

 温岭市农业农村和水利局办公室           2023年6月19日印发

附件：提案采纳清单

●提案编号：202303402

●提案标题：关于壮大强村公司推进乡村共富的建议

●提案类型：A类

●采纳建议：3条，解决问题：1条。具体条目如下：

1-1提案建议（或问题）内容：多元化联动，推动“村民”变“股东”。

1-2提案办理采纳（或解决）说明：至2022年底，我市工商登记强村公司95家，利润8305万元。2023年，已新组建2家强村公司。

2-1提案建议（或问题）内容：抱团化发展，推动“飞地”变“宝地”。

2-2提案办理采纳说明：目前，已有6个村实施百村全域整治“抱团飞地”建设用地复垦项目，其中，4个村已完成建设用地复垦项目验收。

3-1提案建议（或问题）内容：常态化监管，推动“约定”变“约束”。

3-2提案办理采纳说明：出台《推进强村公司规范发展工作方案》，2023年度的村级财务“百村审计”已经将关联强村公司纳入审计。