刘建国委员：

你在温岭市政协十五届二次会议上提出的《关于加强“非粮化”整治后土地合理利用的建议》(202303409号)提案收悉。经研究，现答复如下：

为切实加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能力，我市在2021-2022年开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，至2022年12月底，全市已完成整治目标，对部分种植大棚葡萄等多年生经济作物实施了清理腾退。在此基础上，我市将进一步加强耕地保护和用途管制，努力使耕地、特别是粮食功能区农田回归种粮本色，同时逐步推进农业标准地改革，促进耕地合理利用，提高土地产出，带动农民致富。

一是全面实施“耕地智保”。我市自2022年起，加强了耕地用途管制，已初步完成网格化管理和“田长制”建设，下阶段将落实管控措施，采用视频监控、遥感监测、卫片执法、耕地卫片等数字化手段，全覆盖、无死角监督耕地变化。通过“耕地智保”应用平台及时将预警信息发送至各级田长。对于铁塔盲区和其他耕地保护重点区域，通过村级巡查员不定时的巡查，将发现的疑似耕地违法行为上报应用平台产生预警信息，构建“技防+人防”监管体系，实现耕地保护从发现到处置的闭环管理。

二是进一步完善农田基础设施。对整治后的农田，根据“因缺补缺、相对集中使用、充分发挥资金使用效益”的原则，安排资金，对功能区内沟、渠、路、泵站等基础设施开展维修，提升农田综合生产能力。结合“百千万”永久基本农田集中连片整治、乡村全域土地综合整治、高标准农田建设等工作，开展耕地功能恢复，积极引导耕地优化整合和质量提升治理，力争实现永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区空间集聚，形成部门协同管理、实施特殊保护的优质耕地高质量保护区。

三是开展农业标准地改革。将结合我市农业实际，根据土地连片流转、农田基础设施、产业发展定位、耕地用途管制等情况，确定农业标准地净地标准。按照产业发展规划，综合考量生产主体资质、投入产出、规模年限、设施装备、能耗排放、生态环保、带动效益等指标，形成农业标准地控制性指标和项目标准。要求各镇（街道）组建土地流转资产经营公司（资产经营公司），建立土地流转风险保障金或履约保证保险制度,负责做好农业标准地土地流转与改造升级，形成一定规模的农业标准地储备量。在保持土地承包关系不变的前提下，通过委托流转、整村流转、整畈流转等方式，实现土地连片规模化经营。按照农业标准地项目的产业定位和项目用途，大力发展具有当地特色的农业产业，着力实施规模农业、品牌农业，推进主导特色产业安全、优质、精准、高效发展。土地流转片区指导价由各镇（街道）根据地块所处的交通区位、产业类型、耕地质量和基础条件等因素，结合市场行情确定。

四是推进农业“双强”行动。我市已出台《实施农业“双强行动”大力提升农业生产效率的行动方案》，致力做优做强现代农业产业技术体系。围绕节本增效、生态环境和质量安全等重点领域，在废弃物综合利用、农业机械化、加工等领域新增岗位，补齐农业发展技术短板。建立“产业+团队+项目+基地”技术创新与推广应用模式，建设粮油、蔬菜等8个产业技术服务团队，全市建立高品质科技示范基地，开展主要农产品全产业链标准化生产试点，以水稻等主要粮食作物绿色高产高效创建行动为平台，加大优质稻示范区（基地）建设，培育发展“精品果园、放心菜园、特色菌园、生态茶园、道地药园”等特色产业示范园，优化主导特色产业区域布局和品种结构，创新生产经营模式、集成绿色生产技术，推进特色产业提质增效。

五是提高粮油生产政策扶持力度。今年对当季种植大小麦、早稻面积50亩以上的规模生产主体，给予每亩200元补贴；晚稻面积50亩以上的，给予连作晚稻每亩400元、单季晚稻每亩300元补贴；蚕豆面积50亩以上的，给予每亩120元补贴。同时，提高油菜规模种植补贴标准，对当季种植50亩以上的给予每亩300元补贴。严格执行省定小麦、稻谷最低收购价政策；实行早稻订单全覆盖，每50公斤奖励30元。对信用好、具有还贷能力并按订单交售粮食的规模种粮大户，发放粮食预购定金。按照“种者有补、多种多补、不种不补”，“谁交粮、谁得款”的原则，将各类惠农资金通过“一卡通”发放至生产、交售主体。

六是创新农业主体培育。实施人才分级培训，针对粮食、葡萄、水果种植等主题，在农闲时开展一次性短期集中培训；围绕高素质农民三大培训类型开展中期专题性和长期系统性培训，贯通从中专到大专、本科的全系列多专业在职学历提升通道，近两年共招收培育农民大学生330人、村干部学历提升270人、农民中专生256人。另外，还组织农业技术更新培训，使农民素质得到有力提升。实施农民合作社规范提升和家庭农场高质量发展计划，对新认定的国家级、省级示范性农民专业合作社分别给予10万元、5万元奖励；对新认定的省级示范性家庭农场给予5万元奖励。

感谢你对农业农村和水利工作的关心和支持！

联系科室：市农业技术推广总站   联系人：王宏辉

联系电话：15990661811          邮  编：317500

温岭市农业农村和水利局

2023年6月19日

 抄送：市政协提案委（3份）。

 温岭市农业农村和水利局办公室           2023年6月19日印发

附件：提案采纳清单

●提案编号：202303409

●提案标题：关于加强“非粮化”整治后土地合理利用的建议

●提案类型：A类

●采纳建议：2条，解决问题：2条。具体条目如下：

1-1提案建议（或问题）内容：多渠道调动年青一辈农民的种粮积极性。

1-2提案办理采纳（或解决）说明：我局每年定期对年青一辈种粮农民进行分作物培训。同时通过种植补贴等措施, 调动种粮积极性。

2-1提案建议（或问题）内容：政府加大种粮补贴力度。

2-2提案办理采纳（或解决）说明：我市已制定工作方案加大种粮补贴力度，并首次开展“五优联动”提质扩面,预计比上年增加补贴资金315万元。