市政协特邀二组：

你们在温岭市政协第十五届二次会议上提出的《关于进一步加强村社合法性审查的建议》（第202302701号）提案收悉。经研究，现答复如下：

我局非常重视提案回复工作，专门成立专班，落实提案回复的具体工作。针对提案的内容，我局就村社合法性审查工作开展以来的情况、存在的问题，结合今年工作思路，采取措施逐一加以落实。

    一、我市村社合法审查工作开展以来的工作情况

     村级合法性审查是加强法治乡村、优化基层政治生态建设的有效措施。我市的村社合法性审查工作自2022年7月开展以来，通过各级部门的齐抓共管、各镇街的密切配合、村级法律顾问的辛勤努力，取得了较好的效果，主要有以下几方面。

1、范围层面实现有形覆盖。村级合法性工作启动前，市委副书记郦森迪就此作了相关要求，因此自《关于加强镇街合法性审查全覆盖工作的通知》下发后，镇街迅速发动，管理区迅速响应，村级迅速落实，全市建制的村（社区）均已按照文件规定的要求开展工作。

2、机制层面实现初步形成。规定各镇（街道）为推进村社合法性审查的主体责任，把村社合法性审查纳入法治镇（街道）范畴，纳入驻联村干部和村社“三同”考核。市司法局加强对村社法律顾问的管理和考核。市民政局、市农业农村水利局等相关部门加强对涉及的村规民约、自治章程、村级组织工作规则、农村集体资产管理等重大村务活动的政策业务指导。明确镇（街道）联村领导、驻村干部和村社主职负责人是村社合法性审查工作的共同第一责任人，具体组织实施好涉及重大村务管理事项的合法性审查工作。形成“村社主责、镇街推进、部门指导、纪委监督”分工明晰的工作机制。这一机制得到省司法厅的重视，并重点推荐至司法部作为乡村振兴的先进做法。

3、结果层面实现有效运用。从源头入手，要求镇街把好财务报销关，报销手续中必须附有相应经过审查的证据，对未经审查的经济合同的款项一律不予支出，从制度层面迫使村级重视合法性工作，做到应审尽审。2022年7月-2023年4月，全市村社共开展合法性审查382次 ，其中村规民约18次，集体分红10次，经济类合同354个，涉及金额30653.83万元。

二、在实施过程中采取的各种措施

1、督批并用，解决思想意识问题。合法性审查需要村干部主动将纳入审查的事项递交给村级法律顾问，因此他们意识如何就直接关系到审查的覆盖率。为检查各村（社）是否对照审查范围进行审查，市纪委监委、市司法局、市农水局于2022年9月组成联合督查组，抽查了2个镇街8个村（社），直接到村委会办公室现场询问情况，并将已经上报合同审查结果与律师进行反向验证，验证结果不实的，由市纪委监委指派镇街纪委监委跟进调查处理，并根据调查结果对个别村的干部批评或约谈。这一举措起了“震慑”效应，引起了村干部在思想上的高度重视，10月后合同审查数量明显增加。市司法局每月定期将村社合法性审查上报至市纪委监委，市纪委监委运用数字化手段，将结果通过与基层公权力大数据监督平台、浙江省农村集体经济数字管理等系统进行碰撞，根据碰撞结果进行相应处理。2022年7月 至12月，对村干部约谈、批评共39人次，取得了较好警示效果，有效促进了村干部思想意识的转变。

2、科学调整，解决力量配置问题。针对村级法律顾问数量不足，特别是法律顾问业务参差不齐以及专业不同等问题，我们在2023年对村级法律顾问进行了较为科学的调整，原来由律师、基层法律工作者、公证员担任村级法律顾问全部改为由执业律师担任，并且采取所与镇街集体结对的形式，即每个镇街的法顾工作由某个律所集体承担，具体由律所在一定范围内自行分配。这样可以有效解决联络问题、所内律师忙闲不均问题、律师专业知识偏向问题，特别是针对较为复杂的合同可以集全所之力进行会商解决。从今年反馈情况来看，普遍反映“找得到人，办得了事，解决得了难题”。

3、制作范本，解决审查效率问题。村级审查最多是合同，且合同往往集中在某些类别，为了更加规范合同，同时减轻村级法律顾问的工作量从而提高审查效率，市司法局委托台州市民商委，免费制作了日常使用较多的如《土地承包经营权合同》《厂房租赁合同》等6类合同的范本，供法律顾问在工作中使用，下一步将根据运作情况，制作更多的合同范本，切实提高审查效率。

三、今后工作中需要克服的问题和对策

1、实施有效措施，充实“法律专业”人员力量。市委法治办已经将“各单位在人员空编时优先招录法律专业和取得法律职业资格”这一要求纳入法治政府考核。今年，市司法局还专门向市财政争取10万的专项经费，用于在编人员参加法律职业资格考试在线学习培训，目前全市共有745人参加。通过多管齐下，可逐步提高公职人员的法治素质，为下一步参与村社合法性审查充实更多的力量。

2、强化宣传培训，提升“关键少数”法治意识。要求各部门根据自己的业务指导职责分类开展对村干部的宣传与培训，提升这个“关键少数”群体自觉做好合法性审查的主观意识，目前浙江咨道律师事务所和浙江欣泰律师事务所已经面向村干部开展相关的宣传培训。

3、进行政策引导，增加“业务多数”聘用数量。从统计结果看，经济较为发达的村居合同审查数占了绝对多数，这一数量确实会使律师耗费大量的精力，从而影响主业的开展。市司法局计划根据一年来的数量统计结果，在汇报后取得相应的政策支持，拟将年度合同审查达到一定数量的村居，引导这些“业务多数”的村居单独聘请法律顾问，同时也可提升村级专业法律服务的质量。

村社合法性审查开展不到一年时间，尚处于起步阶段，或许会存在一些问题和不足，我们将在今后的工作中边发现边整改，也请你们对该项工作持续予以关注和监督。

感谢你们对司法行政工作的关心和支持！

联系科室：公共法律服务管理科   联系人：叶国红

联系电话：86222065    邮编：317500

温岭市司法局

2023年6月15日