温岭市农民持股创富改革工作方案（惠农）
温岭市农民持股创富改革工作方案
为深入贯彻落实台州市农业农村局关于印发《台州市农民持股创富改革工作方案》文件精神，进一步发展和壮大村集体经济和提高农民收入，高质量实现乡村振兴，制订本改革方案。
一、目标任务
（一）总体要求。拓宽农民持股路径，依托强村公司，积极
探索推广“国资+村集体”“村集体+村集体”“村集体+农民”“村集体+工商资本”等多种持股模式，鼓励有条件的村，将农民的山林田地闲置农房等资产经营权折价投资和自筹资金入股，实现“资源-股权”的转化，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，推动农民收入从“发展型”向“共富型”转变。
（二）主要任务。依托当地资源和区位优势，探索实施村庄经营的新理念，到2023年底，在石塘镇东港村组建温岭市恒东旅游开发有限公司，开展渔家乐经营等旅游业务。其他镇（街道）也要开展农民持股创富改革试点，特别是经济相对薄弱村。
二、基本原则
（一）党建引领，统筹谋划。各镇（街道）要把推进农民持股创富改革作为抓基层、打基础、强堡垒的重要抓手。要以市场化改革为导向，遵循经济发展规律，统筹协调好本区域农民持股创富改革工作，充分研究讨论，精心组织实施。
（二）集体主导，农民自愿。村集体是推进农民持股创富的主体力量，要发挥组织带动作用，发动农民积极参与集体经济发展，引导农民主动将资金、山林田地资产经营权折价入股农民持股创富改革项目，探索多种联合持股模式、多重保障村集体和农民收益的分配方式，推动村集体经济组织、农民建立紧密的增收致富利益联结机制。
（三）保障权益，风险可控。坚持公开、公平、公正的原则，阳光操作，保障农民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，保障参股农民有合理的收益。创富项目要综合考虑可操作性、实施周期、预期收益、风险隐患等因素，量力而行，在产业支撑、要素保障等方面予以重点支持，尽可能降低市场经营风险。
三、时间安排
（一）2023年5月，制定《温岭市农民持股创富改革实施方案》。
（二）2023年6月起，完成温岭市恒东旅游开发有限公司组建，签订相关协议、股权量化，开展项目建设。各地如有其他农民持股项目也可进行试点上报。
（三）2023年12月底，总结提炼农民持股创富改革做法成效，深入研究健全发展长效机制，形成可复制可推广的改革经验。
四、保障措施
（一）加强组织领导。农民持股创富改革是乡村集成改革的重要内容，各镇（街道）务必高度重视，要压实主体责任、明确目标细化任务；要在项目建设，风险防范等方面加强工作指导；要充分发挥集体经济组织功能作用，组织党员、群众因地制宜确定农民持股创富改革产业和经营模式。
（二）挖掘区域优势。各地要深入挖掘自身特色优势，开展农民持股试点。农业区域可试点挖掘土地入股承包，农产品深加工、冷链冷藏等项目；靠近建成区、工业区的可挖掘各类市场、工业厂房、商业门面等项目；拥有旅游资源的可深入挖掘旅游资源开发；拥有土地资源、资金优势的还可实施“飞地”、“飞资金”建设项目等。
（三）强化要素保障。各镇（街道）要拿出优质项目开展农民持股试点；指导村开展土地综合整治，盘活用地指标用于项目建设；引导村向上争取各类惠农资金的支持的同时，也要利用好各金融机构在金融支持乡村振兴方面的优惠政策。
附件：温岭市恒东旅游开发有限公司渔家乐项目实施方案
附件
温岭市恒东旅游开发有限公司渔家乐
项目实施方案
一、股份结构
温岭市石塘镇东港村股份经济合作社持股100%。
二、经营范围
一般项目：游览景区管理；游艇租赁；咨询策划服务；市场营销策划；会议及展览服务；工艺美术品及收藏品零售（象牙及其制品除外）；日用品销售；水产品零售；对外承包工程；园林绿化工程施工；城市绿化管理；市政设施管理；物业管理；水污染治理(除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动)。许可项目：住宿服务；餐饮服务(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果为准)。
三、项目运行和利益分配
由温岭市东巴黎渔家乐有限公司，根据台州市港航口岸和渔业管理局关于《温岭市港航口岸和渔业管理局关于要求新建18艘休闲渔船的请示》批复的精神，负责10艘渔家乐船建造审批手续办理、建造和运行，支付给温岭市恒东旅游开发有限公司属地村管理服务费10万元/年。预计2023年7月份投入运行。
四、廉洁自律
按照中共温岭市委农业和农村领导小组《推进强村公司规范发展工作方案（试行》（温农办[2022]7号）要求，建立财务制度、商务接待制度、议事制度、公开制度等，村主职干部不得在公司领取报酬。
五、风险管控
该项目公司以获得固定收益的方式获得利润，风险相对较低。公司开展融资要经所属村“五议两公开”程序决策同意后执行，融资时依法依规报告融资用途，利率不高于同期银行基准利率。公司要注重合理的债务负担，严格控制债务规模，严禁出现资不抵债情况。公司无条件接受有关部门的审计监管。