金良岳委员、经济界三组等委员：

你们在温岭市政协十五届二次会议上提出的《激发金融服务动能 助力共同富裕先行市建设》（202305401）提案收悉。经研究，现答复如下：

一、金融服务共同富裕工作情况

（一）农企双助，创新金融服务方式

1.着力强化农村金融体系，推动金融服务共同富裕

（1）政策引导发展农业金融。我市人行出台《关于全面做好2022年金融工作助力温岭高质量发展建设共同富裕先行市的意见》（温银发〔2022〕11号）文件，要求金融机构聚焦共同富裕过程中“三农”重点领域、薄弱环节和低收入人群，聚焦新型农业经营主体、农村新产业新业态、农村数字普惠金融、农村信用体系，不断扩大农村金融服务规模和覆盖面，优化农村金融服务体系，全面提升乡村振兴服务质效。持续开展首贷户拓展工作，将范围扩大至个体工商户和新型农业经营主体，实现精准对接。市委市政府与省农发行签订共富专项合作协议，主要围绕共同富裕、城村两改、全域土地整治、新能源、安置房建设等进行支持。截至2023年3月末，温岭涉农贷款余额2065亿，同比增长29.12%。

（2）健全金融支农组织体系。一是大力推进农村金融服务网络建设，推动农商行充分发挥金融支农主力军作用。推动农业银行、邮储银行要加大支农倾斜力度。推动国有、股份制等商业银行要建立健全“普惠金融事业部”等组织机制，下沉服务重心，增设服务网点。截止2023年一季度，全市银行业机构下设支行139个、营业部18个、分理处104个、自助终端636个。二是推动设立村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助社等新型农村金融机构，优化村级金融服务网点布局，提高农村基础金融服务的渗透率和便捷性。我市共有联合村镇银行，金泰、金汇、新江、曙光、利欧等5家小贷公司，玉麟资金合作社，其绝大部分皆为涉农贷款。三是推动完善涉农融资担保体系。设立农信融资担保公司，鼓励信保基金开展涉农担保业务，市财政提供担保风险补偿金。

（3）创新金融支农产品和服务。充分发挥“小微金改”优势，鼓励涉农金融机构优化金融服务，加大对农村交通、水利、环保、防灾等基础设施的金融支持。一是大力推动农户家庭资产负债表融资。自2020年起，从最初的温岭农商银行试点，到现在的温岭法人机构、主要涉农银行机构全部参与。通过深化“普惠+精准”服务，助攻农民共同富裕。全省率先试点推广农户家庭资产负债表融资模式，全面调查掌握农户动产、不动产、用益物权和股权等，建立农户资产大数据，并为其提供无担保、纯信用贷款，获得浙江银保监局发文推广。二是落实金融精准扶贫，开发新型贷款产品，用于解决低收入人群和集体经济薄弱村生产经营、消费需求或脱贫的资金需求，发展壮大村级集体经济。三是开展“党建+金融”创新试点项目，通过支持党员创业创新，发挥广大党员群众创业干事积极性，以党员的先锋模范性带动乡村振兴。四是支持美丽乡村建设，对乡村居住环境、旅游、水电交通等基础设施进行金融支持，改善乡村居住条件，打造宜居、宜游美丽乡村。五是深入推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，有效解决农业经营主体融资问题。例如，辖内法人银行推出一系列乡村振兴贷款产品，如“新农贷”、“宜居贷”、“宜业贷”等，实现助农精准对接。

（4）推动整村授信提档，强化农村信用体系建设。农村信用体系建设是优化农村金融生态环境，增加三农信贷投入，促进新农村建设的重要举措。为营造良好的农村信用氛围，历年来，结合温岭实际，引导辖内金融机构深入开展“信用户、信用村、信用镇”创建工作，以整村授信为农村信用融资服务主抓手，着力金融产品宣传和使用，提升金融服务普惠金融服务力度和广度。

2.着力强化金融保障能力，推动金融服务实体企业

（1）融资畅通扩面提速。围绕经济稳增长，落实好中央稳健货币政策灵活适度的要求，坚持稳中求进，切实提高融资总量和增量，突出支持重点领域和薄弱环节，保持资金供给有效匹配、流动性合理充裕，常态化开展融资监测、对接、服务，切实保障激活市场主体活力的合理融资需求。截至2022年12月末，全市金融业增加值96.77亿元，同比增长12.29%。截至2023年3月末，全市28家银行机构，本外币存贷款预计余额为5900亿元，增幅为20%；信保基金在保余额29.83亿元；农信在保余额1.4亿元；5家小贷公司贷款余额6.31亿元；典当余额0.87亿元；民融中心撮借余额9.93亿元。

（2）融资成本稳中有降。积极引导金融系统下沉服务重心、延伸服务触角，推动金融机构贯彻落实相关减费让利政策，鼓励推进贷款延期、无还本续贷以及信用贷款增量扩面，降低企业融资中间环节成本。今年一季度，全市贷款加权平均利率5.36%，同比下降1个百分点，较台州多降0.19个百分点。

（3）金融创新持续发展。一是争取到“浙江省财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点”，出台《温岭市深化融资畅通工程 推进民营和小微企业金融服务综合改革试点工作的实施方案》。截至2022年末，普惠小微信贷余额为987.61亿元，同比增长21.91%；制造业贷款余额758.6亿元，同比增速14.24%。普惠小微贷款加权平均利率5.99%，同比下降0.62个百分点；首贷户累计拓展2979户，首贷金额80.5亿元。二是引导金融机构探索创新打造科技支行、人才支行、旅游支行等特色支行，突出对制造业企业、科技型企业、人才型企业的特色化、专业化、差异化金融支持。截至2023年2月末，我市共有人才支行3家，科技支行8家，科技支行贷款余额34.24亿元。三是创新金融模式。对标专精特新企业培育，出台风险补偿办法，大力推进知识产权、设备、供应链融资模式。截止2023年3月底，全市共开展设备抵质押贷款10笔，余额为1.61亿元；近3年，各地融资租赁公司在我市开展业务408笔，共19.42亿元。截至12月末，知识产权质押融资余额11.65亿元；供应链应收账款融资404笔，金额达53.04亿元，其中服务中小微企业383笔，金额48.82亿元。

（二）政银双推，丰富金融产品供给

1.政策引导，金融支持共同富裕有精度。出台《关于进一步推动金融业高质量发展的若干意见》（温金融〔2023〕16 号），提供政策奖励支持，引导银行发展制造业贷款、动产设备融资、科创金融、绿色金融、旅游金融、知识产权融资、共同富裕金融支持等。出台《关于全面做好2022年金融工作助力温岭高质量发展建设共同富裕先行市的意见》（温银发〔2022〕11号）、《关于温岭市金融系统贯彻落实稳住经济一揽子政策措施的实施意见》（温银办发〔2022〕20号）等信贷政策文件，明确提出“民营和小微企业金融服务再深化，打造普惠金融新高地”、“科创金融再发力，打造科技创新新高地”、“服务乡村振兴再加码，打造共富共享新高地”等工作目标，要求各金融机构加大对重点领域的金融支持力度，助力共同富裕先行市建设。

2.用好用足货币政策工具，确保政策红利直达快享。引导辖内两家法人机构充分运用普惠小微贷款支持工具、支农支小再贷款等货币政策工具，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。2022年，全市投放支农支小再贷款超10亿元，其中人行发放再贷款利率仅2%，金融机构运用再贷款利率约5.5%；推动两家法人机构新增普惠小微贷款超54亿元，获得激励资金8751万；支持两家法人机构对普惠小微贷款实施四季度阶段性减息，减息金额合计897.85亿元；推动碳减排支持工具落地温岭，支持银行依托碳减排支持工具为全国首座潮光互补型光伏电站提供1.06亿、利率仅为3.6%的中长期优惠资金；引导政策性银行落实好8000亿元政策性银行信贷额度，2022年共为清单内项目发放贷款5.69亿元。

3.加强银企对接力度，提升重点领域金融服务水平。一是升级小微首贷户拓展行动，将其纳入我市共同富裕“1+5+n”重大改革清单内容，推动出台财政奖励，银行每增加一家首贷户给予200元奖励，全市最高不超过100万，2022年新增小微首贷户2900户、首贷金额59.2亿元，居台州各县市区第一。二是开展新型农业经营主体首贷户拓展行动。2022年以来，将首贷户拓展延伸至新型农业经营主体，积极下发新型农业经营主体清单，并引导金融机构增加“首贷”支持新型农业经营主体发展，去年全年累计拓展新型农业经营主体首贷户10户、涉及首贷金额768万。三是金融部门联合市场监督管理局开展小微主体融资破难行动，满足小微主体融资需求。2022年，全市金融系统累计关怀白名单小微主体6.12万，授信280亿元，发放贷款194亿元，平均利率仅4.46%。四是主动对接全市科技创新和制造业发展领域的优质企业清单，信贷资源向科技创新、制造业企业技术进步等领域倾斜。鼓励银行机构加大科技贷款支持力度，争取科技支行的科技型企业贷款按照新增贷款额的0.5%进行风险补偿，全市风险补偿金额最高不超过150万元。2022年科技型企业贷款余额136.17亿元，同比增长13.07%。

4.创新信贷产品，满足不同市场主体资金需求。鼓励地方金融机构创新金融产品，更好满足不同群体融资需求。乡村振兴方面，对全市低收入群体专项推出零利率“帮富贷”信贷产品，民泰银行、台州银行、泰隆银行及温岭农商银行均单列专项信贷计划，帮扶低收入群体创富增收，截至3月末，已经落地4笔、金额18.5万元。今年，计划对全市农创客专项推出“台富·农创贷”，单列专项信贷计划用于农创客的重点项目及一般项目，帮助农创客进一步提高获贷能力，降低融资成本。

（三）管服双改，释放金融支持活力

1.线上服务平台初现成效。全面推动“贷款码”融资服务，通过多部门联动、定期协同推进，实现金融服务数字化转型，为市场主体搭建线上融资“绿色通道”。加强信保基金“云融担”数字服务平台推广力度，通过数字化改造贷款担保流程，为企业提供“找担保、找贷款、找政策”等一系列线上金融服务。

2.信用数据整合为企增信。大力推动银行机构对接台州市金融信用信息共享平台，获取工商、住建、公安、法院、环保、海关等30多个部门的企业数据，消除银企信息不对称，打通信息壁垒。通过数据共享，对企业进行初步筛选，针对性地推广适合企业发展的融资产品，解决企业资金需求。

3.金融机构数字化改革百花齐放。金融数字化改革加速推进，运用推广“掌上数字金融”平台走在台州全市前列。各银行业机构充分运用科技手段，线上贷款、移动PAD办贷、数字营销、智能柜面等业务和系统持续迭代升级，客户办贷实现了“一次都不用跑”。保险机构联合交警部门建立工程车云智慧”监管平台，工程车亡人事故同比下降67%，走出了一条“保险+协会+交警”的高效治理新路子。

4.强化法人机构监管，防范金融风险。人民银行温岭市支行高度重视辖内金融风险监管，每日对辖内两家法人机构的风险指标进行监测，按月报送流动性监测表，并要求两家法人机构每年至少开展一次应急风险演练，并根据演练结果对演练方案进行修改补充，人民银行适时参与现场指导。

二、存在问题

（一）金融业总体规模增长速度不够快。一方面，存贷基数大，难以长期保持高速增长态势。我市存贷款规模一直位列全台州第一，基数较高增长就显得较为乏力，在增速的比拼上就难有竞争优势。另一方面，地方金融机构规模实力一般，金融服务种类较少，尤其缺少风投公司、基金公司等金融机构，以及有证券服务资质的会所、律所、咨询公司等金融配套服务机构，无法全面满足企业多样化的金融需求。

（二）金融风险难以在事前精准预警。大部分金融诈骗案件犯案手法隐蔽性、欺骗性较强，且存在跨地域经营特点，地方金融部门通常只能做到“灭火”，难以全面进行“防火”。同时，大量新兴金融业态高速发展，监管法规和制度却相对滞后，业务和监管不匹配导致金融监管存在空白地带，无法对金融风险进行有效的监督和管理。

（三）数字化改革难以形成合力。数字化改革是金融发展的未来方向，但目前这项工作各部门数据仍处于各自为政的状态。据了解，目前，辖内金融机构贷前审查主要是借助于台州市金融服务信用信息共享平台进行查询，但是银行反馈相关信息更新不够及时且部分关键信息尚未接入至平台中，部门之间信息共享壁垒仍然存在。各平台的功能和服务虽各有特点但都没有实现多跨场景应用的功能，推广难、使用率低。如何建立一个有强大数据支撑的，跨部门跨场景的统一平台，减少不必要的重复开发将是金融数字化改革走深走实的关键。

（四）金融支持农村力度有待提高。金融支持农业农村优先发展方面存在着农户等缺乏金融知识、现代金融与农业农村缺乏有效对接、新型抵质押物缺乏有效流转途径、支农惠农体系有待完善等问题，金融支持农业工作仍任重道远。

三、下步工作计划

（一）继续强化农企双助

1.健全农村金融组织和服务体系。一是拓展政策性银行对“三农”的支持范围。发挥农业发展银行政策性金融优势，拓展业务范围，在支持农业开发、农村基础设施建设、农业结构调整、农产品进出口、农业新技术等方面发挥作用，朝着综合性政策银行的方向发展。二是加大农业银行的支农力度。在坚持商业化的前提下，加大对农业产业化经营龙头企业、中小企业的支持力度。通过制定政策鼓励、引导农业银行在农村吸收的存款中拿出一定比例用于农村和农业贷款。三是进一步发挥农村商业银行的支农主力军作用。通过不断的深化改革，落实管理责任，提高其资金供给的效率。完善小额贷款制度，简化贷款手续，提供更加灵活的服务。四是发挥邮政储蓄在城乡之间的网络优势。积极发展汇款及代理等中间业务，利用市镇网点，积极在农村地区开展小额贷款业务。五是发挥农村资金互助组织和村镇银行等新型的农村金融机构扎根农村、贴近农户、服务灵活的优势，缓解农村金融服务不足、提高农村金融服务覆盖率。

2.实施融资畅通工程。一是积极做大金融总量。鼓励引导银行机构积极向上争取信贷规模和信贷投放权限，用好再贷款、再贴现等政策工具。加强信贷政策与产业政策的协调配合，统筹做好银行、保险、证券等各类资金与重点行业、重点领域、重点工程的对接，进一步畅通融资渠道。二是努力优化融资结构。优化信贷结构，引导信贷投向，积极加大对高新技术产业、重大战略项目的金融支持，加大对 “三农”和小微企业的融资支持，服务好高层次人才创业企业，做好对战略性新兴产业发展和传统产业改造提升等实体经济的融资对接。三是大力降低融资成本。鼓励和引导银行开展金融债、信贷资产证券化、同业存单和大额存单等主动性负债业务，降低银行资金来源成本；引导和鼓励企业对接多层次资本市场开展直接融资，帮助企业解决融资难题，持续助力企业降成本、去杠杆。

（二）继续强化政银双推

1.提升政府引导力度。以“四个融合”为主线，推进普惠金融和产业政策融合发展、数字金融与金改共富共和发展、跨境金融与开放经济融合发展、金融管理服务和金融安全融合发展，引导金融机构加大对普惠金融、乡村振兴、科创等领域的金融支持力度，深入贯彻落实《关于开展金融赋能民企高质量发展十大行动的通知》、《关于金融助力和美乡村建设十大行动的通知》以及《关于开展金融促进消费活力提升十大行动的通知》等文件精神，围绕“一链一策”村集体经济、农业“双强”（机械强农、科技强农）、乡村产业发展、“共富工坊”建设等重点领域高效发力，鼓励金融机构开发更多信贷产品，加大“帮富贷”、“台富·农创贷”等推广力度，扎实推动高质量发展建设共同富裕先行市。

2.提升银行服务品质。一是完善特色化的基层网点体系。持续下沉普惠金融网点服务重心，探索乡村振兴、绿色金融、科技金融等特色金融服务，切实提升差异化服务能力。优先支持在偏远乡镇、薄弱区增设普惠金融服务网点、小微专营支行等服务机构，将金融服务网络向社区、村居等基层延伸推行广覆盖的综合服务模式。二是提高制造业企业金融服务水平。深入开展行业金融需求分析,完善针对性的准入、产品、风控、协作体系。加大对“七张清单"制造业企业以及生物制药、新材料、航空航天、职能网联汽车、新能源等新兴产业的支持。按照“一企一链一策”要求为示范产业链制定结算、融资和财务管理等综合金融服务方案,探索弱核心企业或无核心企业的小微供应链金融服务模式。加大对传统制造业技术改造的信贷支持力度,提升中长期贷款占比。三是擦亮小微民营企业金融服务品牌。持续深化对小微企业的差异化细分服务，注重加大对个体工商户等微弱经济体的支持力度，支持直接向小微企业发放流动资金贷款而非采取对企业主、企业股东发放用于企业生产经营的个人经营性贷款的方式支持小微企业发展，合理拓宽个体工商户等吸纳就业群体服务边界。持续加大力度发放小微企业信用贷款，拓展小微企业首贷户。推进“连续贷+灵活贷”两项机制，大力推广无还本续贷、年审制、随借随还、中期流贷等贷款方式和品种创新，深化推进提前沟通、线上续贷、续贷评估、“正面+负面清单”准入管理机制。

（三）继续强化管服双改

一是继续引导金融机构开发特色金融，加强科技支行、人才支行、绿色金融等特色金融发展，加强专属金融产品开发力度。二是继续加强金融对乡村振兴的支持力度，强化银保联动，探索研发特色农业信贷产品、特色农业险种，实现应贷尽贷、应保尽保，助力产业兴旺、农民共富。三是进一步推进数字化金融，鼓励金融业机构丰富线上产品，推广科技金融线上化应用。四是持续深化“伙伴银行”“伙伴保险”服务模式，推动政银保企构建紧密坦诚的合作关系。着重对近三年新注册、需求未满足市场主体和无贷户、新就业形态、新市民等重点群体开展信息共享、精准服务。鼓励应用数字化手段，根据走访对接情况进行数据积累，对市场主体进行逐户建档、综合画像，开展金融政策宣传、融资诊断辅导，切实提升服务质效，推进政策畅通。五是推广农户家庭资产负债表融资模式。完善分层分类评分指标体系，更加注重将当地特色种养殖业活体资产及其相关的土地（海塘）经营权、集体经济收益权等权力性资产纳入资产池，并提高其农户小额信用贷款授信额度、利率定价的转化率，支持各银行机构依托该模式推出专项信贷产品，提供结算、理财等综合金融服务，以金融信用撬动当地特色产业发展和树立品牌。 

附件：本提案采纳清单

感谢你们对我市金融工作中心的支持！

联系单位：市金融工作中心  联系人：陈舜伟

联系电话：81625869          邮编：317500

温岭市金融工作中心

2023年6月14日

抄送：市府办（3份），市政协提案委（3份）           

温岭市人民政府金融工作中心  2023年6月14日印发

附件：本提案采纳清单

●提案编号：202305401

●提案标题：激发金融服务动能 助力共同富裕先行市建设

●提案类型：A类

●采纳建议：五条，解决问题：五条。具体条目如下：

1-1提案建议（或问题）内容：要不断提升金融服务实体经济能力，注重保持政策的连续性，继续扎实做好金融支持中小微企业工作。

1-2提案办理采纳（或解决）说明：我市出台《关于全面做好2022年金融工作助力温岭高质量发展建设共同富裕先行市的意见》（温银发〔2022〕11号）文件，要求金融机构优化金融服务体系，全面提升乡村振兴服务质效。

2-1提案建议（或问题）内容：持续做好金融服务乡村振兴和金融帮扶工作，加强农村金融基础设施和金融服务体系建设，增加金融服务网点覆盖率。

2-2提案办理采纳（或解决）说明：截止2023年一季度，全市银行业机构下设支行139个、营业部18个、分理处104个、自助终端636个。

3-1提案建议（或问题）内容：要从金融机构和政府部门双向发力推进金融产品创新，增强金融机构助富的活力。

3-2提案办理采纳（或解决）说明：出台《关于进一步推动金融业高质量发展的若干意见》（温金融〔2023〕16 号），提供政策奖励支持，引导银行发展制造业贷款、动产设备融资、科创金融、绿色金融、旅游金融、知识产权融资、共同富裕金融支持等。各银行机构推出各类创新金融产品服务经济。

4-1提案建议（或问题）内容：要推进金融数字化改革优服务。

4-2提案办理采纳（或解决）说明：大力推动银行机构对接台州市金融信用信息共享平台，获取工商、住建、公安、法院、环保、海关等30多个部门的企业数据，消除银企信息不对称，打通信息壁垒。

5-1提案建议（或问题）内容：市人民银行要加强对法人机构的流动性监测，完善突发风险应急演练。

5-2提案办理采纳（或解决）说明：人民银行温岭市支行每日对辖内两家法人机构的风险指标进行监测，按月报送流动性监测表，并要求两家法人机构每年至少开展一次应急风险演练，人民银行适时参与现场指导。