2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年、我市迎接撤县建市30周年的实干之年，也是我市构建“两城两湖”新发展格局的关键之年，更是全市市场监管系统奋进“两个先行”、加快推进市场监管现代化的重要之年。为贯彻落实市委十五届二次党代会、市十七届人大三次会议、市三级干部大会和上级市场监管系统工作会议精神，按照全市市场监管工作会议部署，制订2023年温岭市市场监管工作思路。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和各级各类工作会议精神，忠实践行“八八战略”，坚定捍卫“两个确立”，坚持“稳中求进”工作总基调，以推进市场监管现代化为总抓手，以“干最好、当标杆、争第一”为总要求，以“九连创必须要创成，争第一必须要争到，守底线必须要守牢，出亮点必须要出彩，带队伍必须要带好”为总目标，聚焦“6651”重点攻坚项目，一体推动优环境、助发展、强监管、保安全、惠民生、塑变革，以敢为敢闯敢干敢首创的担当作为，坚定不移推进市委“五大战略”，全力服务“两年”活动、建设“两城两湖”，为奋力谱写中国式现代化温岭篇章贡献市场监管力量，以优异成绩迎接撤县建市30周年。

二、主要任务

（一）以更大决心优化营商环境，全力提高市场主体“活跃度”。以助力营商环境优化提升“一号改革工程”、对标台州市市场主体“90100”培育行动为牵引，重点做好“四个更”：一是放得更彻底。持续推进企业开办和退出便利化，积极破解经营场所问题对市场主体发展的制约。继续深化“证照分离”改革和准入准营“一件事”改革，实现高频行业证照集成办理、准入准营同步提速。争取标准地址库应用台州试点，结合开展住所申报承诺制，实现商事登记“一键匹配”。探索企业开办、注销、变更“一件事”等标准化流程，争取参与总局“企业开办”审查标准应用试点，为企业开办标准化工作持续提供“温岭经验”。二是管得更精准。全面抓好各类数字化应用的贯通落地，为市场主体精准画像，释放“线上+线下”监管效应。推进GM2D县域先行试点工作提质扩面，探索二维码在食品之外重点领域的实践应用。持续推进信息公示、失信惩戒、“双随机、一公开”监管和信用风险分类管理等工作，依法实施信用修复。落实“首违不罚”、推行“认罚择轻”、开展“柔性执法”，营造公平法治、宽松自由的市场环境。三是服务更到位。出台《促进个体工商户发展条例》实施意见，推动完善个体工商户纾困帮扶政策体系和实施体系。稳步推进个体工商户融资服务集成改革，打造金融服务新生态，全年小微企业和个体工商户融资金额突破16亿元。四是培育更有力。应用个体工商户分型及“专精优新”分类评价结果，探索建立培育库。稳妥推进“个转企”，充分发挥“小个专”领域党建引领作用，打好第三轮“小微企业三年成长计划”收官战。深化市场主体数据分析研究，加强跟踪监测。全市市场主体突破16万大关，年均增幅保持10%以上。

（二）以更强力度促进创新赋能，全力提高知产保护“标识度”。以助力实施“创新驱动”战略，加快建设国家知识产权强县建设示范县为牵引，主要抓好“四个高”：一是推动高质量创造。深入实施高价值知识产权培育工程，开展知识产权强链护链行动。加大知识产权优势示范企业和驰名商标的培育力度，力争在浙江知识产权大奖和专利奖、商标奖等奖项上有收获。科学运用联盟、专利导航、预警、高价值专利组合、PCT国际布局等知识产权杠杆，加快推进规上工业企业专利全覆盖和核心专利“破冰”行动。二是促进高效益运用。放大全省专利许可开放供给、数据知识产权制度改革“双试点”效应，推动知识产权质押融资创新和保险创新，探索推进知识产权证券化工作。加强“浙岭农耕”“温岭海鲜”“温岭童鞋”等区域公共品牌的建设与推广。发挥“温岭葡萄”展示中心作用，深化地理标志富农集成改革，撬动地标品牌经济效能。三是加强高标准保护。强化知识产权多元保护，巩固全省首批知识产权保护示范区试点成效，不断提升“温岭经验”在全国的影响力。发挥国家级温岭（通用机械）知识产权快维中心作用，面向全市通用机械产业开展知识产权快速协同保护。加大知识产权协同保护力度，设立宁波中院温岭知识产权巡回法庭和共享法庭。四是优化高水平服务。充分发挥省级知识产权服务业集聚发展示范区作用，打造“一园两站”知识产权服务平台，积极培育知识产权服务新业态。

（三）以更足干劲加速产业转型，全力提升高质量发展“贡献度”。以助力实施“强工兴市”战略，打造现代产业之城为牵引，重点实施“四大行动”：一是实施质量提升行动。推动出台《质量强国建设纲要》实施意见。推广首席质量官制度，引导规上企业导入卓越绩效管理等先进质量管理方法。深化新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”质量提升攻坚，总结巩固水泵产业链质量提升和质量数据共建项目经验，争取全省现场会。巩固“质量贷”全国首创成效，推动国家总局层面出台相关政策性文件。二是实施标准提档行动。深入开展“标准化+”行动，抓好对标达标提升工作。围绕我市支柱产业，实施“对标国际领先一批、瞄准空白创制一批、聚焦优质推行一批、细化比对提升一批、检查筛选淘汰一批”的“五个一批”标准攻坚。全面培育省级以上标准化试点示范项目。指导龙头企业、优质企业、社会团体主导或参与行业标准、国家标准乃至国际标准的制修订，鼓励制定一批引领产业发展、促进产业升级的团体标准。强化“品字标”标准培育，新增制定“浙江制造”标准6项。推进“浙江标准”标识制度实施，积极申报“浙江标准”。三是实施品牌提能行动。持续推进“千企创牌”工作，加强政府质量奖、标准创新贡献奖、“品字标”品牌梯队培育，全力提高品牌销售占比。新增“品字标”企业8家。大力推进“品字标”区域公共品牌建设，完善以“区域品牌、先进标准、市场认证、国际认同”为核心的“品字标”品牌培育体系。四是实施检测提优行动。推进检验检测“一件事”综合改革，提高检验检测智慧监管能力。充分发挥乡村民宿认证试点优势，打造具有温岭特色的绿色认证改革创新亮点。深入推进质量技术帮扶“提质强企”和“计量服务中小企业行”等工作。发挥国家水泵产品质量检验检测中心作用，迭代省级工量刃具产业基础设施“一站式”服务平台，放大质量基础设施综合服务效能。

（四）以更实举措加强民生保障，全力提高人民群众“满意度”。以助力实施“品质生活”战略，打造品质宜居之城为牵引，力争实现“四个提升”：一是食品安全治理再提升。巩固全省首批食品安全示范市创建成果，压实压紧食品安全“两个责任”。推进“阳光工厂”“阳光厨房”“阳光餐饮街区”等阳光系列建设，健全食品安全“从农田到餐桌”全链条管控机制。建成“阳光”小作坊36家。聚焦“一老一小”，推动建成养老机构食堂智能阳光厨房30家；深化校园食品安全守护行动，加强校外供餐单位监管。深入实施“餐饮质量安全提升行动”，高效推进农批农贸市场食品安全“规范化”建设，推动连锁餐饮企业“智慧化”、农村家宴“产业化”发展。二是药品安全监管再提升。强化药品、医疗器械、化妆品全生命周期管理，持续推进药品安全智慧监管“黑匣子”应用迭代升级和数据贯通。巩固拓展送药上山进岛、24小时网订店送等便民药事服务，新增民生药事服务站4家。推进省局医疗器械生产和质量管理基础设施共享共用共管试点，加大对温岭中非医疗科技园的支持力度。三是放心消费环境再提升。推进投诉举报处置提能提效，加强消费纠纷源头治理，新增基层消费维权规范化调解室9家。重启“3.15”消费者权益日活动，强化消费教育宣传。围绕“吃穿游住行、购娱学康养”十方面热点消费需求，开展重点行业、特色商店、放心商圈、放心乡村、放心工厂、放心网店等“六个一批”创建。四是商品市场转型再提升。推进“十百亿”商品市场培育提升，推动浙江工量刃具交易中心、浙江松门水产批发市场等大型综合性市场、产地型龙头市场和销地型批发市场提升发展，着力打造现代枢纽型市场。结合全国文明城市创建，开展农贸市场提档升级“一镇一品”行动，探索市场周边整治新模式，新增放心市场8家、完成改造提升7家。开展常态化农贸市场长效管理测评，不断提升市场专业化管理水平，新增“五化”市场4家。

（五）以更严要求维护市场秩序，全力提高市监治理“效能度”。以助力实施“现代治理”战略，争创全省“平安市监”创建示范单位为牵引，重点做到“四个严”：一是严抓特种设备安全。健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，探索建立特设安全监管“吹哨人”制度，有效落实主体责任，确保高风险隐患闭环处置率达100%，坚决防范重特大事故。持续开展压力管道、起重机械、电梯等安全隐患专项治理和“回头看”，严厉打击特种设备“三非两超”“一无一违”等违法违规行为。探索推进电梯检测、监管“双改革”，鼓励“保险+服务”“电梯养老保险”等模式，构建电梯安全社会治理体系。二是严查产品质量安全。加强块状产业产品质量风险排查整治，确保产品总体合格率达85%以上，不合格产品处置率达100%。聚焦水泵、童鞋等产业，探索推进产品赋码、转码工作，打造非许可类食品相关产品质量监管“温岭模板”。加强电动自行车生产销售环节质量安全管控，配合推进智慧充换电建设和安全管理。推进工业产品质量安全双重预防机制建设，巩固前期2家食品类标杆示范企业成果，拓展至电线电缆、危化品等重点工业产品领域。强化燃气具相关产品、危化品、电线电缆等十类重点工业品质量安全治理。三是严管市场公平秩序。迭代升级行政垄断智能监测系统，全面加强公平竞争审查。加大反不正当竞争、反垄断执法力度，保持打击传销高压态势，规范平台经济和招投标市场秩序。深化涉企收费专项整治，持续推进清费减负。强化重点民生领域价格监管。推进商业秘密保护创新试点，新增省级商业秘密保护基地2个、台州市级商业秘密保护基地3个、贯标企业20家。深化合同行政监管“一件事”改革，建立守重企业培育库。四是严打违法违规行为。强化网络交易监管执法，加强重点领域广告监管。深入开展“铁拳”“亮剑”等执法行动，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品行为“双打”行动，严厉打击虚假宣传、涉疫物资质量违法、食品非法添加等问题，集中力量查办一批社会关注度高、群众反响强烈，在全省乃至全国有标志性和影响力的大案要案。

（六）以更高站位抓好变革重塑，全力提高政治引领“首位度”。以提振“四敢”精气神，锻造一支堪当市监现代化先行重任的高素质干部队伍为牵引，重点打造“四个市监”：一是坚持党建统领，打造“忠诚市监”。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入实施“红色根脉强基工程”，深化对党忠诚、理想信念教育。持续推动“双建”工程落实落地，强化模范机关创建。加强党建阵地建设，持续开展先锋党支部、机关党建示范点、党建品牌等创建活动，擦亮一批有高度、有实效、有温岭市监辨识度的党建品牌。二是深化作风建设，打造“清廉市监”。坚持严的基调不动摇，坚决落实全面从严治党政治责任，坚持“三不腐”一体推进，持之以恒正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神。充分用好内部巡查，严格监督执纪，持续纠“四风”树新风。深入推进漠视侵害群众利益专项治理，全力开展“指尖上的形式主义”专项整治，及时回应社会关切。全面深化廉政风险防控，落实谈话制度，强化廉政教育，浓厚清廉文化。三是强化能力提升，打造“有为市监”。对标全国市场监管数字化试验区执法办案试点要求，加快构建高效协同的执法数字化体系。强化系统纵向执法体系建设，完善局队所联动协作机制。加强系统干部实践锻炼、专业训练、轮岗历练、专班磨炼，以实战实训、实案演练、论坛讲堂等形式，打造年轻化、专业化、攻坚型、创新型的市场监管铁军队伍。四是夯实基层基础，打造“活力市监”。高质量完成基层所标准化规范化建设、“双百所”创建等重点任务。强化“基层在线”应用贯通和使用培训，推进基层业务工作闭环管控。发挥工青团妇、学会、文联等群团组织作用，加强对干部职工的关心关爱，活跃系统文化生活，提高市监队伍凝聚力和向心力。

三、工作要求

（一）凝聚思想共识，压实责任链条。聚焦今年中心工作，锚定继续争当考核“全优生”，建立健全自上而下、逐级落实的责任体系，明确任务、分解指标、细化举措，以扎实的作风提效率、抓落实。

（二）完善协作机制，形成工作合力。强化协调配合，牢固树立“一盘棋”思想，加强市局各科室横向协同、科所队上下联动，既分工明确、各司其职，又紧密配合、整体推进，推动各项工作再发力、再增效。

（三）聚焦过程管理，抓好攻坚进度。按照能早尽早、能快尽快的原则,把时间往前赶，把工作靠前抓，第一时间绘好工作流程图、时间表，实施定期总结研判、汇总反馈机制，做到“以旬保月、以月保季、以季保年”。

（四）强化监督考核，务求实效实绩。切实用好督考“指挥棒”，把跟踪问效贯穿到工作推进的全过程，并将各项任务完成情况纳入年度目标责任制考核，强化正向激励和反向约束，营造干事创业的积极氛围。