2023年温岭市安全生产工作要点

2023年全市安全生产工作的主要任务是：深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，统筹发展和安全，推动建立大安全大应急框架，不断完善安全生产体系，聚焦“遏重大、控较大、降总量”工作目标，全面落实国家“15条”、省“25条”和市“30条”硬措施，强化重点领域攻坚整治，有效防范化解重大安全风险，确保全年事故起数、死亡人数同比“双下降”，不发生较大及以上事故，在重要节日以及杭州亚运会、世界互联网大会等重大活动期间不发生亡人或有影响的安全生产事故，为我市建设“两城两湖”和推进“两个先行”守牢安全生产底线，实现全市安全生产形势持续稳定。

一、学深悟透、真信笃行，牢固树立安全发展理念

1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述。深入贯彻落实党的二十大关于安全生产重要部署，坚持人民至上、生命至上，将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各镇（街道）、各部门党委宣传工作重点及党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，作为各镇（街道）领导干部应急管理培训的重要内容，着力提高领导干部统筹发展和安全的能力。（市委组织部、市委宣传部、市应急管理局牵头，市安委会各成员单位配合）

二、围绕中心、服务大局，统筹保障和执法两件事

2.完善安全生产服务保障。一是摸清底数建立“四重”服务清单。各镇（街道）安委会、专委会梳理建立“四重”（重大项目、重点区域、重点单位、重点时段）服务清单，明确问题隐患、事故防控措施、闭环整改落实等“三张清单”。二是加强重大项目服务保障。负有安全生产监管职责的部门强化与同级发改、经信、商务等部门对接联动，及时建立重大项目安全服务保障“一本账”，强化风险源头管控，建立监管溯源机制，确保项目安全规范落地。三是加强重点区域服务保障。综合事故历史数据和日常监管情况，明确一批重点区域或重点企业（场所），指导督促开展专项整治和组团式帮扶。四是加强重点单位服务保障。强化安全主体意识，指导企业紧盯容易引发群死群伤的重点场所、关键部位，聚焦有限空间、高空作业、动火作业等事故多发易发重点环节，加大投入、完善硬件、规范管理。五是加强重点时段服务保障。聚焦节假日及重大活动等重点时段，集中开展风险研判和安全生产大检查。开展“迎亚运、保安全”专项服务保障行动。（市安委办牵头，市安委会各专委办、市安委会各成员单位分工负责）

3.加大安全监管执法力度。一是推进执法改革。严格落实“大综合一体化”执法改革要求，坚持严格执法与指导服务相结合，清晰执法事项和权限，发挥综合执法最大效应。二是提升执法效能。健全落实跨部门联合执法、组团协同执法、“互联网+执法”和“双随机、一公开”执法，科学设置执法效能指标，规范执法程序，探索推行包容审慎监管执法模式，完善执法季度通报机制，强化执法社会监督，有力提升执法效能。三是强化执法震慑。重拳出击开展“打非治违”，集中整治严重违法行为，全面落实“两高”有关安全生产行刑衔接司法解释，强化行刑衔接，加大危险作业罪查办力度，落实典型执法案例公开发布机制，做好执法处罚“后半篇文章”，有效发挥“处罚一家、教育一片”作用，形成执法震慑力。（负有安全监管职责的各有关部门分工负责）

三、贯通联动、一体落实，强力推动三大责任传导

4.严格落实部门监管责任。强化市安委会有关成员单位年度安全生产工作考核。市安委会各专委会充分发挥专业统筹作用，推进专委会年度工作清单、季度例会、工作报告、专项督查等制度落实，及时明确职能交叉事项和新业态新领域的行业安全监管职责；负有安全生产监管职责的成员单位将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单，各成员单位每半年至少召开1次专题会议，研究解决安全生产重大问题。（市安委会各专委办、市安委会各成员单位分工负责）

5.推动落实属地管理责任。持续完善“1+8”组织架构，履行好安委办牵头抓总、统筹协调职责。落实安委会每月会商、季度例会、重点时段每日报告、重大隐患挂牌督办、巡查督查等制度，确保安委办、各专委办工作有效运行。推动落实《党政领导干部安全生产责任制规定》，各镇（街道）主要负责人每季度至少组织研究1次安全生产突出问题，定期研判重大安全风险，完善镇街安全生产责任制考核，推动安全责任在基层有效落实。（市安委办会同有关部门负责）

6.压紧压实企业主体责任。强化企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，全面推行全员安全生产责任制，形成企业抓业主、业主抓员工、员工抓岗位“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。督促指导企业深化重大风险隐患排查日志、重大隐患报告和事故“举一反三”三项制度，推行企业风险报告和承诺机制，推动高危企业主要负责人每月至少带队检查1次、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练。持续开展企业安全生产标准化建设，规范企业安全生产费用提取使用，继续实施企业员工安全大培训和应急演练，有效提升一线员工岗位应急能力。（负有安全监管职责的各有关部门分工负责）

四、标本兼治、系统治理，开展事故防控“四大行动”

7.开展安全生产“四化”建设行动。聚焦八大领域全面深化安全生产风险防控“标准化、网格化、集成化、数字化”建设。一是标准检查实战化。根据省市级排查标准流程和检查清单，统分结合制定符合我市实际的共性检查清单和个性化清单，解决基层人员重大隐患“不会查、不敢查”问题，达到实用、实操、实战效果。以8大高危行业领域（民用爆炸物品、建筑施工、交通运输、渔业生产、矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼）为主体，依托事故防控风险链鱼骨图，细化个性化隐患排查治理技术规范标准，梳理清晰重大隐患、重点问题判定标准，建立日常检查清单。（市发改局、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市港航口岸和渔业管理局、市应急管理局分工负责）其它行业领域和新兴业态按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁靠近谁负责”要求针对性制定隐患排查治理规范标准。二是网格责任制度化。在已确定的五类安全生产网格管理人员基础上，纵向推动主体责任向网格进一步拓深，把责任传导到每个网格和网格的每个人；横向推动建立八大领域专属网格，确保每家企业、每个场所、每处重大风险都落实到有专人监管负责。三是集成指挥智能化。完善数字化感知系统，升级迭代温岭市安全生产数字化监管平台，提升安全风险动态感知、实时监测和自动预警能力。四是数字晾晒常态化。结合全省“除险保安”指数晾晒工作要求，每月对16个镇（街道）和经济开发区开展“月晾晒”，完善量化指标，优化评价细则，对事故多发、工作不力和排名靠后单位进行约谈，督促限期整改突出问题。（市安委会各专委办负责）

8.开展安全生产“除险保安”行动。一是排查整治。根据《2023年度温岭市安全生产“除险保安”排查整治工作实施方案》的要求，采取综合检查、专项检查、联合检查、安全生产巡查相结合的方式，持续开展全覆盖、周期性督导检查，实施“一级一册”〔各镇（街道）、各部门分别建立重大风险清单闭环管控手册〕、“一点一策”，分级分类制定针对性举措，打好安全风险防范化解主动仗，推动安全治理模式向事前预防转型。二是提示告知。市安委办根据省2023年除险保安“1030”督导检查计划，每月及时向相关专委办发送提示函，推动部署行业领域全覆盖自查；市安委办将每轮省除险保安专项督导检查反馈问题隐患和排名情况函告各专委办，落实隐患闭环整改。三是督办督导。牢牢盯住重大风险隐患治理，针对除险保安暗查暗访发现重大隐患、隐患逾期未整改或企业隐患自查不到位的，市安委办、各专委办开展联合督办，依法给予行政处罚，发现一起处理一起，对拒不配合整改企业，依法给予责令停产停业；对反复出现并长期存在的重大隐患，列入重大安全生产问题清单“被动发现”，强化重点管控、深度治理。四是警示约谈。将除险保安工作纳入对镇街安全生产目标责任制考核，加大评价权重，对工作不落实镇街进行约谈，推动安全责任在基层有效落实。（市安委办会同各有关部门负责）

9.开展重大安全生产问题攻坚行动。一是做大问题清单“蓄水池”。把主动发现问题作为重大安全生产问题清单量化评价核心指标，建立清单问题常态化报送制度，拓展清单报送范围，并列入对镇（街道）、经济开发区、市级部门考核，推动各有关单位善于发现问题、敢于晾晒问题。二是做强示范案例“储备库”。做好省市两级示范案例梯度挖掘培育，对示范案例重点谋划推进，尤其要把本领域本年度拟在省市争先创优工作优先列入省级、台州市级问题清单报送，以党建统领推动工作落实，以业务争先推动省委、台州市委示范榜录取。三是用足用好工作机制。持续落实问题清单会商研判、告知提示、督查督导及考核晾晒工作，发挥党建统领作用，强化高位牵引，切实推动将“问题清单”转变为“成效清单”。（市安委办会同市安委会各成员单位负责）

10.开展重点领域安全生产风险专项整治。一是道路交通领域。以“除险强基、减量控大”为目标，紧盯“人、车、路”各环节突出风险隐患，推动开展新一轮交通安全治理三年行动，确保“十四五”道路交通安全规划落实到位。管好“人”，重点打击与交通事故发生关联度高的违法行为，加强老年人宣传教育；盯紧“车”，加强小微车辆防控和重点车辆动态监管，严厉打击“黑客车”“黑校车”；修好“路”，解决混合交通问题，深化农村道路交通安全治理，加强公路隧道、长下坡、临水临崖路段专项整治，完成10处省市县级（1处省级、2处市级、7处县级）挂牌治理道路交通事故多发点段严重安全隐患和200处民生实事工程治理。（市道路交通专委办牵头，市道路交通专委会各成员单位分工负责）

二是涉海涉渔领域。明确任务清单、责任清单，持续推进涉海涉渔领域安全生产系统治理三年行动，推动实现固本强基。持续深化海上“千万工程”，高质量培育建设安全示范渔船95艘，整治提升安全设施渔船502艘；加快淘汰整治高风险渔船，完成涉氨冷藏船制冷设备改造38艘，淘汰整治“病老”渔船18艘，减船转产227艘；推进“船图不符、船证不符”整治，完成148艘问题渔运船和1209艘问题捕捞渔船整治任务；深化商渔共治共管，充分利用海上智控平台、“浙渔安”系统，加强航路商渔船动态管控，提升商渔船防碰撞风险预警干预和处置能力。（市涉海涉渔专委办牵头，市涉海涉渔专委会各成员单位分工负责）

三是消防领域。全面开展消防安全检查摸排，聚焦重点时段，集中开展重点单位场所安全检查，特别是对高层建筑以及容纳30人以上的人员密集场所要不留死角盲区，确保“底数清、隐患明、管控到位”。针对消防风险较高的重点行业重点部位，深入开展消防重点领域整治攻坚，严格落实消防设施安全管理，标本兼治彻底整治重大火灾风险隐患，坚决防止同类事故反复发生。大力提升消防技术推广应用，强化消防安全智控能力；完善火灾防控目标责任链条，健全建设、应急、消防、综合执法、镇街日常监管执法工作衔接机制。（市消防专委办牵头，市消防专委会各成员单位分工负责）

四是危化品领域。推进化工园区安全提档升级，深化“十有”提升和“两禁”整治，争取上马化工园区在年底前达到较低风险等级。开展3家重大危险源企业全覆盖检查督导，全面压实重大危险源安全包保责任制；聚焦动火、受限空间作业，全面推进危化品重大事故隐患动态清零行动。规范安全监管，推进非许可化工医药企业、中小油气储存企业、液化烃罐区、精细化工“四个清零”、危化品经营仓库等专项整治；严厉打击非法“小化工”、违法经营等行为。（市工矿和危化品专委办牵头，市工矿和危化品专委会各成员单位分工负责）

五是工矿领域。持续深化钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等重点行业安全整治，组织有限空间和“钢8条”“铝7条”“粉6条”整治回头看，推进涉粉作业30人以上企业风险监测预警联网运行，开展“一厂多租”安全生产专项整治。推进环保设施安全专项整治，整治325家企业、1543个重点环保设施。深化矿山安全生产整治，落实分级分类管控措施，完成3家矿山安全生产监管数字化建设。创新运行标准化管理体系，年底前规上企业开展标准化建设达90%以上，创建不少于100家的三级标准化达标企业。争取二级达标2家以上。（市工矿和危化品专委办牵头，市工矿和危化品专委会各成员单位分工负责）

六是建设施工领域。开展全市房屋市政工程安全生产治理“巩固提升年”行动，常态化制度化开展建设施工安全治理。迭代升级“浙里建”应用，优化完善项目库、企业库、人员库、信用库、设备库等大数据资源，推动“工程质量检测管理”“工程造价管控”等应用全省贯通运行。深入推进工程质量安全标准化三年行动，提升建设施工本质安全水平。（市建设施工专委办牵头，市建设施工专委会各成员单位分工负责）

七是城市运行领域。固化预警信息推送和联动处置全过程闭环机制，深入推进城市生命线工程建设，提升城市安全风险辨识、防范、化解水平。开展城镇燃气改革三年行动，推动温岭市燃气有限公司管道液化气改管道天然气工作，开展瓶装气企业整合压减工作，加大燃气经营企业、餐饮企业、老旧小区、燃气管道排查整治力度；持续开展燃气老旧管道更新改造，完成5.4公里城镇燃气老旧管道更新改造。（市城市运行专委办牵头，市城市运行专委会各成员单位分工负责）

八是旅游领域。创新推动旅游新业态监管，探索打通应急和旅游两个监管平台数据对接，消除新业态监管盲区死角。推广使用台州市旅游车辆采购管理系统，加强对旅行社客运包车行为的规范和整治。强化重点时段消防安全重点场所整治，严防森林火灾，全面落实风险管控措施。（市旅游专委办牵头，市旅游专委会各成员单位分工负责）

九是特种设备领域。深化智慧监管，督促、指导特种设备制造、施工、使用单位加强动态赋码管理，常态化开展赋码督查，实现在用特种设备实时全量赋码。推动特种设备使用单位加强物联感知系统建设，重点推进公众聚集场所、住宅等电梯物联感知接入。开展“企业主体责任推进年”活动，推进应用特种设备使用单位负责人在线培训功能，全面推进应用特种设备使用分类评价和隐患排查日志管理功能，督促指导企业开展特种设备安全风险隐患自查自改。贯彻落实《特种设备安全监督检查办法》，聚焦公众聚集场所电梯、大型游乐设施、非公路用旅游观光车辆，电站锅炉、小型锅炉，涉危险化学品压力容器（含移动式压力容器、气瓶）、压力管道，港口大型起重机械，组织开展“除险保安”专项监督检查，重点整治企业“三落实、两有证、一检验、一预案”等安全管理问题以及各类特种设备本质安全问题。深化三类场所叉车安全专项整治，对有明确管理边界的港口（码头）、铁路货场和物流园区（简称三类场所）叉车依法实施特种设备安全监管。深化老旧电梯安全专项治理，推动故障率高、运行状况差的老旧电梯进行更新、改造、重大修理。（市特种设备专委办牵头，市特安委各成员单位分工负责）

同时，要强化公共场所人员聚集安全管理，严格安全许可审批。（市公安局、市文化和广电旅游体育局、市应急管理局、市市场监管局等有关部门分工负责）持续开展铁路沿线外部环境安全隐患综合治理。（市铁路沿线外部环境安全隐患综合治理领导小组负责）深入推进自建房安全专项整治，切实抓好安全隐患整改，落实危房整治措施。（市住房和城乡建设局牵头，各相关成员单位分工负责）

五、群防群治、共治共享，夯实安全生产六大基础

11.加强安全生产源头把关。聚焦重点领域、重点产业、重点企业，组织专家开展以落实双重预防机制等为重点的专项安全指导服务。前移审批服务关口，加强审批服务事项申报事前辅导，在危险化学品、非煤矿山等重点项目设立筹备阶段提前介入，指导企业制定项目实施计划，推进项目及时办理。推动科技兴安，指导企业推进机械换人、自动化减人。（市发改局、市经信局、市应急管理局等有关部门分工负责）

12.加强基层治理体系建设。加强基层安全监管队伍建设，加快推动安全生产工作体系、执法监管体系与“141”基层治理体系衔接贯通。深化社区应急体系改革，年底前实现镇（街道）应急管理站与消防工作站一体化率100%，社区应急管理履职尽责“一本账”执行率100%。健全平时“吹哨”、协调联动、战时响应机制，提升基层问题发现能力、隐患排查能力、应急处置能力。（市应急管理局、市消防救援支队等有关部门分工负责）

13.完善安全生产应急救援体系。着力提升应急救援能力。以推进应急救援规范化建设为主线，聚焦实战实用，加强预案体系建设，市级专项预案和重要部门预案修编率达到90%以上。加强应急救援力量建设，组建市级综合应急救援队伍，镇（街道）综合性应急救援队伍建设覆盖率达到100%；市级负有应急管理职能的部门基本建成本行业、本领域相关专业应急救援队伍；完成40%以上社会应急力量救援队伍能力建设测评。完善协同应急救援机制，进一步规范应急救援队伍参与抢险救援行动现场管理。布局新建1个航空救援直升机临时起降点。开展多灾种、多场景应急演练，切实提高群众避险逃生能力。有效提升一线员工岗位应急能力。加强企业一线员工初起事故应急处置能力培训教育，推动企业建立员工岗位应急“关、避、喊、报、助”五步法。（市应急管理局牵头，各有关部门分工负责）

14.深化安全生产社会化服务。持续提升安责险覆盖面，督促保险机构建立落实生产安全事故预防服务制度，协助企业开展安全生产建设和隐患排查。加强社会化服务机构分级分类管理，进一步规范整顿安全评价、安全咨询、社会化服务、安全生产培训等中介组织，切实提升安全服务能力，有效解决“乱收费乱服务、只收费不服务、没能力难服务”问题。

15.普及安全生产教育培训。深入宣贯《安全生产法》《浙江省安全生产条例》，组织好安全生产月等主题宣传活动，用足用好各类安全体验馆，有效推进安全生产宣传教育“五进”活动，进一步提升全社会安全意识。加大安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励兑现力度，调动公众参与安全管理工作的主动性、积极性。（市安委办会同各有关部门负责）

16.纵深推进全覆盖责任体系。强化重点工作任务落实，不断梳理责任清单、履职清单，加强履职评价，传递尽职免责、失职追责的鲜明导向，推动“全覆盖责任体系”系统内1700余名责任人照单履职、每月履职更新100%；密切关注扣分提醒，及时完善机构设置、人员设置、责任清单、履职清单、企业责任落实、录入质量等问题。（市安委办牵头，市安委会各专委办、各镇街分工负责）