2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施 20 周年,是浙江共同富裕示范区建设第一个五年目标承上启下的关键一年、也是温岭振“四敢”精气神，吹响“两年”冲锋号的展望之年、实干之年。在这充满希望、豪情、机遇的一年里，人社工作比往年要求更高，任务更重。同时，国内外政治经济形势仍然严峻复杂，改革发展任务依旧十分繁重，人社工作将面临更大压力、更大挑战。

2023年全市人力社保工作的总体思路是：以党的二十大精神为引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“民生为本、人才优先”工作主线，树牢“唯实惟先”工作导向，构建“135”工作格局，坚持对标争先谋发展，服务经济惠民生，以改革创新补短板、实干服务抓落实、防范风险促和谐，全力推动我市人力社保工作再上新台阶。

（一）围绕“一个核心”，全面学习宣传贯彻落实党的二十大精神。坚持以政治建设为统领，抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续深学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。全面落实“第一议题”制度，重点加强对报告中涉及人社工作的研读。持续推进以党委理论学习中心组为龙头、党支部为基础的理论武装阵地建设，不断深化“周一夜学习”“科长论坛”“青年学、青年说、青年行”和“读红书 践初心”等活动，通过全面系统学、层层贯通学、广泛发动学，层层叠加学习热潮。积极选拔优秀青年宣讲人才，结合“人社干部进百企”“四千工程”“党建+新村”等行动，形成党委书记带头讲、支部书记深入基层讲、专家学者培训辅导讲、党员干部立足岗位讲的多元、立体宣讲格局。

（二）擦亮“三大品牌”，着重做好深化文章

1、持续深化工伤全链条一件事。新增工伤预防模块，形成涵盖工伤认定频次、工伤高发工种、工伤易发月份等信息的工伤预防数据库。加强工伤保险数据分析使用，为工伤智管、联合检查等提供数据支撑，从源头上促进用人单位主动做好工伤预防，减少工伤事故的发生。全市工伤事故发生率控制在11‰以内。做强预防宣传培训。建好用好工伤政策库，以群众易于接受、喜闻乐见的形式宣传普及工伤政策法规、工伤事故案例、安全生产防范等知识。强化工伤政策宣传进企业、进建筑工地、进医院，打通工伤政策惠民利民“最后一米”。重点加强以建筑业、交通运输业、机械制造业、危化学品等企业为重点的工伤预防培训工作，推动四类行业由“被动补偿”向“主动预防”转变。探索工伤智能鉴定。通过建立AI智能模型，制定算法规则，实现简易鉴定快速办、复杂伤情智能办、疑难伤情辅助办。全面推广工伤全链条“一件事”应用。制作“一件事”经办视频教程和操作手册，率先实现重点企业工伤全链线上办，以点扩面推进工伤申报网办率达到100%，有效提升“一件事”平台的访问量和使用率。

2、深化完善“曙光匠才”评价体系。优化“曙光匠才”评价管理办法，从拓宽评价范围、优化评价形式和流程、加大政策支持，加快政策兑现等方面等方面入手，探索具有温岭特色的技能人才评价方式，为技能人才培养、评价和使用提供温岭经验。4月份启动新一轮“曙光匠才”评选工作，6月份评选100名以上“曙光匠才”。加强与住建、税务、卫健等部门沟通，畅通政策兑现渠道，全面落实“曙光匠才”六方面突破性政策待遇，同时结合“台州技工”等高技能人才品牌系列宣传行动，打响温岭“曙光匠才”知名度。

3、持续深化“技能共富”创新模式。扩大技工大盘总量，继续为技术工人增收打基础。大力开展高质量、普惠性职业技能培训和技能竞赛，力争全年新增技能培训2万人以上，新增技能人才1万人以上，其中高技能人才4000人以上。持续推进台州第一技师学院高水平专业群建设，推进“工学一体”“赛学一体”人才培养模式，不断提高学生本地就业率。初步建立以体现技能价值为导向的技能人才培养、使用、评价、激励制度，力争形成“技术工人培养+技能等级认定+技能薪酬挂钩”螺旋式技术工人职业成长机制，引导规上企业全面开展技术工人职业发展通道设置指引和薪酬分配指引工作，全年预计推广600家以上，实现全市50%以上的规上企业实现技能与薪酬挂钩。探索职业技能等级“新八级”制度试点企业建设，实现零的突破，打破技能人才技能等级晋升天花板。探索开展技能社会基本单元建设“1255”工程。创建1家技能小镇创建、2家技能型社区、5家技能乡村、5家技能型校园，以点带面实现全域布局、全层次覆盖，为台州开展技能社会基本单元建设提供样板经验。全面营造良好技能激励生态。大力挖掘优秀技能人才参加特支计划高技能人才、“500精英”高技能人才、新时代浙江工匠、台州工匠等高技能人才遴选，积极参与“台州技工”星级评价活动。充分发挥现有各级技能大师工作室、杰出工匠的名师效应，培养后继人才。组织开展技能人才系列宣传活动，营造全社会崇尚技能的良好氛围。

（三）勠力同心克难，扎实推进五大攻坚行动

1、深入实施营商环境改革攻坚行动。持续优化提升政务服务水平。全面落实“一网通办”“打包办”“跨省办”“智慧办”，实现事项“一网通办”率85%，全年办件“一网通办”率90%。推进政务服务“一地创新、全省共享”机制，重点聚焦高频事项，推动更多依申请政务服务事项简表单、减材料、优流程。推进无证明工作，最大程度精简和优化各类证明材料，加强事中事后监管。以“一件事一次办”改革为主抓手，拓展服务领域，根据企业群众需求，形成并落地第二批“一件事一次办”事项，助力政务服务提质增效。实现浙江政务服务2.0评价中心系统群众满意度100%。持续深化人社领域数字化改革。加快“台创汇”“人才码”“工伤全链条‘一件事’”等数字化改革项目的应用和完善，持续推进应用场景建设，确保高效稳定、实用好用，进一步提升群众获得感。持续深化窗口单位行风建设。开展“走流程优服务”专项行动，局领导班子全体成员、中层干部全体人员深入窗口一线了解企业和群众办事诉求，查找人社窗口办事流程、办理事项的难点、堵点、关键点，进一步提升人社服务的速度、温度和便捷度。

2、深入实施稳就业惠民生攻坚行动。做实创业服务保障，增强创业带动就业效能。争取人民银行、财政、金融办等部门更大政策支持，提高商业银行落实创业担保贷款积极性。梳理有创业意愿、具备创业条件但缺乏创业资金的高校毕业生等重点群体人员名册，开展针对性的创业政策宣传。推广践行“1+3+N”乡村创业组织模式，组建创业带头人队伍，引领带动更多返乡入乡人员创新创业。举办好2023年创业大赛，激发创新创业热情。发放创业担保贷款5500万元以上，扶持创业660人以上，开展合作创业带头人培训5期以上。做好零工市场建设，提升公共就业服务质量。选择温岭市人才交流中心和温岭市滨海新城作为零工市场建设地，按照科学布局、规范建设、高效运行、优质服务的要求，在9月底完成两个零工市场的建设，为务工者和用工方搭建供需桥梁。全面推广政策找人主动服务模式，线下发动社区（村）就业协理员，以点带面、点面结合推进政策宣传，线上依托微信公众号、企业微信群、短信推送、电话咨询等方式全面宣传。运用大数据助推流程再造升级和制度提升优化，实现“政策”和“企业”的双向精准匹配。实施失业保险金稳岗返还、一次性留工培训补助等惠企政策“免申即享”，让稳就业政策精准直达企业。做严就业资金管理，充分发挥资金使用效益。加大公益性岗位监督管理力度，动态调整公益性岗位，常态化开展公益性岗位专项督查。不断完善培训补贴、失业保险基金等就业资金的拨付使用、监督管理、审批公示等制度，坚持“专款专用”。

3、深入实施人才攻坚行动。持续推进“500精英计划”人才工程。依托民企民资、市外平台、创业大赛、乡贤协会等引才渠道，大力引进海内外高层次人才，通过高端人才集聚，实现高精尖成果产业化落地，推动温岭产业升级。力争今年实现新增台州“500精英”入选30人以上，落地创业项目20个以上。大力培育上规上亿创业企业，构建创业培训、资金扶持、基金资助、产品推荐等全链条全周期的创业扶持体系，力争今年新增入库规上5家。广泛吸纳青年人才。深入推进“智汇台州•百校引才”校园巡回招聘活动，在巩固片区高校招引基础上，拓展温岭引才地图，加强与片区外高校的对接联系，进一步做大温岭高校朋友圈。不断扩展和深化校地企合作，新建高校引才工作站10家以上，邀请高校走进温岭开展访企拓岗活动，利用寒暑假组织高校学生来温开展体验式实习见习活动，力争全年引进大学生1.9万人。大力发展人力资源产业。加大人力资源产业园招商力度，借助市场化渠道，引进10家以上不同类型的优质人力资源服务机构入驻产业园。充分发挥园区平台服务功能，组织开展30场次以上的专家讲座、机构对接、高峰论坛等不同类型的人力资源活动，推动入园机构服务企业深度融入温岭特色产业链，提供专业化、定制化、个性化服务，确保2023年人力资源产业园产值达到超亿元，力争达到2亿元。全力创优人才生态。拓展温岭人才码功能，打造温岭人才码服务特色亮点，引导优质商家入驻，精准对接人才类型，做到一键匹配政策，一码通办业务，乐享多样化特色化便利化城市生活服务，提高青年人才的获得感、幸福感。全力集聚博士后人才。加强“两站一基地”载体建设，紧紧围绕我市产业链布局人才链，挖掘发动有潜力、有基础的意向单位申报“两站一基地”。积极对接高校、科研院所和博士人才，扩大招才引智网络，促进产学研深度融合和科技成果转化有效解决企业部分亟待解决而长久无法突破的技术难题。力争新增省级博士后工作站5家、新引进博士12人。全力培养专业技术人才。实施工程师自主评价机制改革，以台州·温岭机电工程师协同创新中心为依托，完善工程师评定标准和流程。

4、深入实施社保扩面提质行动。统筹推进社保参保扩面。加强跨部门数据比对，建立基本养老保险参保缴费数据库，全面摸清我市基本养老保险参保底数。结合省市参保扩面考核指标，将财政、税务以及行业主管部门等纳入考核范围，多部门协商设定最低参保线，落实重点参保企业名单，精准制定考核方案，多方协同落实扩面。多渠道扩大参保宣传面。以零参保或低参保企业为重点，入企宣传参保政策，引导“全员参保、如实缴费”；引导新登记的868家单位和全市1400多家规上工业企业，应保尽保、尽缴尽缴。加强城乡居保政策宣传，系统筛选60周岁以上未参保未享受待遇人员，鼓励引导参加城乡居保高缴费档次。强化基金监督管理。通过大数据前置核查、疑点数据整改、资格认证比对等方式，减少异地重复参保、涉刑、死亡人员违规领取社保待遇现象。严格公正把好工伤事故案件调查，做到疑点案件100%核查，严防欺诈骗保事件。开展社保基金管理巩固提升行动，以内控管理规范化、基金监督数字化、风险防控体系化为抓手，强化社保基金第三方审计，守护好人民群众“养老钱”“保命钱”。 

5、深入实施根治欠薪攻坚行动。控增量，完善案件处置流程。重塑“分类分流、合力处置、限时办结、结果反馈”的闭环处置机制，实行一般案件快速处置、疑难案件专班处置、重大案件领导包案处置，提高工资纠纷处置化解效率，实现年底欠薪动态处置率高于94%，全省欠薪线索平台线索量前30位“摘帽”，全年不发生重大舆情。严处罚，用好信用监管手段。落实信用约谈通报制度，定期通报涉薪纠纷多、问题较集中或存在违法失信行为的企业，力争全年欠薪违法打击力度指标数排全市前3；持续实施在建工程领域保证金差异缴存制度，提高企业违法违规成本；落实红黑榜信用评价制度，建立具有诚信激励和失信惩戒机制的市场信用体系。创亮点，探索源头管控机制。以打造“安薪工程”为载体，争取率先在台州市推广工程建设领域用工“实名实薪”模式，首批覆盖住建、交通、水利等行业6个试点项目。探索试点鞋业企业工资保证金制度，企业开设专户发薪并冻结一定资金作为发薪保证金，同时房东为所承租企业缴纳一定比例的工资支付履约保证保险。

此外，还要统筹做好事业单位人事改革、专业技术人才培养、劳动人事争议仲裁等其他工作，全力推进各项工作齐头并进。一是抓好事业单位人事管理改革工作，实施第五轮岗位设置，进一步规范事业单位岗位结构、岗位聘任工作，激发各类岗位人员活力。二是抓好依法行政工作，促使行政争议案件逐步下降，行政案件零败诉、依法行政能力得提升。三是抓好劳动人事争议仲裁工作，全面提升仲裁调解工作质效，劳动争议仲裁结案率 92%以上、调解成功率 85%以上。

三、满怀豪情，奋勇争先，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

党的二十大报告强调，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。省委进一步明确了“政治更强、功力更深、担当更硬、落实更好、勤廉更优”“五个更”的要求。市委强调要打造一支善谋事、敢担事、干实事、会共事、不出事的“五事型”干部铁军。我们人社系统要对照要求，以深入推进全面从严治党为总牵引，持续建强人社铁军。全系统要自觉调高目标、调快节奏、调优状态，要在更高层次上提振“精、气、神”，把握“时、度、效”，锤炼“胆、识、谋”，奋力“闯、创、干”，磨砺 “硬作风”。

（一）旗帜鲜明讲政治，把准正确方向。准确把握中央大政方针和省委、台州市委及市委部署要求，从政治的视角、立场和效果上谋划、部署、推动工作，从大局的高度看问题、出主意、想办法，切实做到贴得紧、跟得上、给上力，以担当政治责任统揽工作全局，做到思想上高度自觉，政治上高度自觉，行动上高度自觉，在确保中央和省委、台州市委及市委的决策部署落地生根、推进人社各项工作有力有效中体现“两个维护”。

（二）强化队伍讲担当，确保任务落实。一是完善定标定责机制。制定年度目标和在台州市以及全省争先晋位的目标，并实施精细化管理，使每项工作都有人负责、有人抓，有具体标准，有完成时限。二是完善工作包联机制。对重点项目实行一个项目、一名分管领导、一套专班、一抓到底的“四个一”建设机制，全程督办，跟踪问效，使各项工作落到实处。三是完善考核奖惩机制。迭代升级考核述职等考评机制，充分发挥考核的“指挥棒”“风向标”作用，强化考核评价结果运用，让想干事者有动力、能干事者有舞台、干成事者有奖励，树立“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”的用人导向。

（三）正纲严纪讲规矩，筑牢工作底线。一是层层压实两个责任。紧抓不放、严抓不松、常抓不懈，坚持做到党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实，使党风廉政建设工作目标明确、工作到位、责任到人。层层压实全面从严治党主体责任和党员干部“一岗双责”，纵深推进“清廉人社”建设，驰而不息纠治“四风”，一体推进“三不”体制机制建设。二是扎紧织密制度篱笆。针对人社工作实际，从权力行使、制度机制和思想道德等方面入手，紧紧围绕创业贷款发放、技能培训、社保待遇领取等容易产生腐败的领域，对业务工作流程、科室职责、个人岗位职责进行全面梳理，及时调整风险点和防控措施，规范权力运行，管好关键人、管住关键事。加大日常监督检查力度，通过采取随机抽查和不定期检查方式，对干部职工纪律作风、履职尽责、服务态度等情况进行经常性督查。对违纪违规行为“零容忍”，一经发现，一律依法依规从严查处，严肃追责问责相关责任人，绝不姑息，营造风清气正、干净干事的政治生态。三是持续开展廉政教育。深入开展忠诚教育、宗旨教育、廉洁教育、警示教育，不断增强拒腐防变的能力。局属各党组织要将专题学习教育纳入日常学习中，教育引导党员干部常自省、自警、自勉，干干净净做事、清清白白为人。充分把握和运用监督执纪第一种形态，拧紧思想“总开关”，抓早抓小，防微杜渐，真正做到引导干部职工把纪律和规矩摆在更加突出位置。