各镇人民政府，各街道办事处，各开发区，市级有关单位：

为进一步健全完善极端灾害天气情况下“五停”应对机制，经市政府同意，对《温岭市应对极端天气灾害（台风洪涝）“五停”工作指引》进行补充完善，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                     温岭市人民政府防汛防旱指挥部

                             2023年5月8日

附件

温岭市应对极端天气灾害（台风洪涝）

“五停”工作指引（2023年修订）

一、“五停”工作启动条件

1.当启动防台Ⅱ级及以上应急响应，或气象预测台风将对我市造成极其严重影响时，市政府或市防汛防旱指挥部（以下简称“市防指”）可视情发布“五停令”，在全市范围内实行“五停”措施。

2.当启动防汛Ⅱ级及以上应急响应，预计暴雨将（或已经）造成严重的内涝和洪水灾害，或重要水利工程有溃堤、溃坝等风险时，市政府或市防指可视情向受灾严重威胁地区发布“五停令”，实行“五停”措施。

    3.当启动防汛防台应急响应，或气象部门发布台风蓝色及以上预警，或暴雨橙色及以上气象灾害预警时，灾害预警影响范围内有关行业主管部门或镇街（开发区）视情做好本行业、本辖区“五停”工作。

    4.在遭遇灾害性天气时，受影响且涉及民生企业（如公交、客运、渡运、轨道交通等）应根据应急预案和实际情况，主动做好自身的“五停”工作，果断高效采取措施，确保人员安全。

    二、“五停”工作实施范围

    1.停止户外集体活动范围：陆地、水域等户外举办的文化、旅游、体育等各类集体性活动。

    2.停课范围：中小学、幼儿园、中等职业学校（含技工学校）和托育机构、校外培训（托管）机构、职业技能培训机构、体育学校、高等学校等。

    3.停工范围：建筑、交通和水利等建设领域在建工程，工业企业及危化矿山企业等。

    4.停业范围：各类市场、商业步行街、商场、超市、餐饮场所、娱乐场所、网吧、交易场所、会展等营业场所，公园、旅游景区（点）等。

    5.停运范围：公共交通、水运等（轨道交通、铁路、高速公路等停运按照上级指示执行）。

    6.其他：一般情况下，直接保障城市供水、供电、供气、通信、医疗等关乎民生的行业（单位）和参与抢险救灾的单位不在“五停”范围之列。

    三、“五停”的发布

1.会商研判。经相关部门及专家研判后，形成“五停”工作实施方案，由市防指办向市防指提出。

2.“五停”签发。实施方案经市防指指挥或常务副指挥批准同意后，向社会发布“五停令”，实施“五停”措施。

3.“五停”告知。宣传部门协助向社会公布“五停”工作和防汛防台内容；各行业主管部门及时将“五停”指令扁平化快速直达责任人；各地各有关部门充分利用广播、电视、短信、手机客户端、网站、微博、微信、电子显示屏等渠道，加密发布“五停”信息，增强公众覆盖面。

四、“五停”的执行

（一）市政府、市防指行动。指挥协调各行业主管部门、各镇街（开发区）全面落实本行业、本辖区“五停”工作。

（二）行业主管部门行动。依据灾害预警信号、灾害影响程度及范围和行业特点分步组织实施本行业“五停”工作；市政府、市防指发布“五停令”时，负责全面落实本行业的“五停”工作。

（三）其他企事业单位行动。根据行业主管部门的要求及时组织实施本行业本单位“五停”工作，并将措施落实情况上报行业主管部门。

（四）镇街（开发区）行动。根据市政府、市防指发布的“五停令”，负责全面落实本辖区的“五停”工作；配合行业主管部门落实“五停”措施；按照“镇自为战、自防自救”原则，遭受极端天气灾害影响时，可自行发布执行“五停”一项或多项应急措施。

（五）公众行动。依法自觉遵守政府及相关部门的工作部署和指令。

五、“五停”的终止

1.当台风、暴雨、洪涝影响区域危险解除时，市政府或市防指择机终止“五停令”。

2.当“终止五停令”通知发布后，相关行业主管部门、镇街（开发区）应及时指导各类主体恢复户外集体活动、复课、复工、复业、复运。

3.当应急响应等级调整或气象部门发布解除灾害预警信号时，各有关单位可根据实际情况有序开展“五停”恢复工作。停止户外集体活动：应急响应结束或气象预警解除，确认场地活动安全后，恢复正常户外集体活动。停课：应急响应调整至Ⅱ级以下（包含）应急响应时，教育、人社、文广旅体、科技等部门制定复课实施方案，视情组织辖区中小学、幼儿园、中等职业学校（含技工学校）和托育机构、培训（托管）机构、体育学校、高等学校等正常有序开课；应急响应结束或气象预警解除，按照正常作息有序组织开课。停工：应急响应调整至Ⅲ级以下（包含）应急响应时，符合开工条件的单位视情复工，做好隐患巡查和安全防护工作；应急响应结束或气象预警解除，全面复工复产。停业：调整至Ⅲ、Ⅳ级响应时除高风险营业场所外视情复业；应急响应结束或气象预警解除后可正常营业。停运：调整至Ⅲ、Ⅳ级响应，客运班车、包车、农村客运公交线路，城区公交线路视情恢复正常运行；应急响应结束或气象预警解除，各类公共交通可恢复正常运行。

六、保障措施

（一）强化责任落实。当“五停令”发布时，指挥或其授权的常务副指挥要在防汛指挥中心坐镇指挥，市、镇两级“包保”责任人要深入一线、靠前指挥，确保责任落实到位。各地各有关行业主管部门要组织落实本辖区、本行业“五停”措施，并做好滞留人员安全保障工作。

（二）强化预案演练。各地各行业主管部门要结合实际，细化完善“五停”措施，并纳入本辖区、本行业的应急预案或工作手册，广泛开展应急演练和教育宣传，增强广大干部职工、企业员工和社会公众的风险防范意识。

（三）强化工作纪律。“五停”工作任务落实情况作为重要内容纳入防汛防台考核评价体系，对“五停”期间因擅离岗位、玩忽职守等行为造成严重后果或恶劣影响的，依据《浙江省防汛防台抗旱条例》及相关法律法规规定，追究责任。

附件：温岭市应对极端天气灾害（台风洪涝）“五停”工作指引实施表