2022年，面对发达经济体货币政策收紧、地缘政治冲突加剧和国内疫情多点散发等一系列外部不利因素，温岭全市上下坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，高效统筹疫情防控和社会经济发展，重点行业表现出了较强韧性，工业经济实现筑底企稳，在我市经济运行中发挥了“压舱石”作用。

一、工业经济总体情况

2022年，面对错综复杂的外部环境，全市出台一系列稳增长政策，不断优化防疫方式方法，全年规模以上工业实现增加值239.72亿元，比2021年下降4.8%，但较2020年增长10.4%（两年平均增长5.1%）；规上工业增加值占GDP的比重为18.3%，该比值较2021年回落0.9个百分点，但较2020年仍上升1.6个百分点，工业生产领域基本保持稳定。

不过，尽管全市经济总体保持了相对稳定，但仍存在不少问题。比如，从横向情况看，全市规上工业增加值增速低于台州市平均5.1个百分点，位居台州市9个县市区末位，（疫情）三年平均增长5.0%，低于台州市平均0.6个百分点；从纵向情况看，温岭规上工业增加值为2016年以来首次负增长，工业面临较大发展压力。

二、存在的问题

（一）从短期看，主要存在三大阶段性不利因素，表现在三个更敏感上。一是重工业占比高，对周期波动更敏感。2022年，全市规上企业中，重工业增加值占比为74.3%，高于台州市平均8.7个百分点。而重工业行业一般属周期性行业，受宏观环境的冲击要大于轻工业，当前总体需求锐减，对重工业增长造成更大压力。2022年，温岭规上重工业增加值下降7.7%，慢于轻工业增速11.2个百分点；台州市重工业增加值下降0.9%，慢于轻工业增速3.5个百分点，温岭形势较台州市更为严峻。二是出口依赖度高，对国外市场更敏感。2021年，全市规模以上工业出口交货值占销售产值比重为30.2%，位居台州市第一，高于台州市平均4.7个百分点。2022年，虽然出口交货比值降低到了28.4%，仍高出台州市平均2.4个百分点。而且，我市出口市场中，欧美占比约为56%，而近些年来欧美经济景气度不高，对我市大多数外销型规上工业企业造成较大影响。三是私营企业、小型企业占比高，对亏损行为更敏感。2022年，全市规上企业中，91.6%的企业为私营企业，高出台州市平均3.6个百分点。私营企业对市场行为普遍持保守态度，追求利润、追求不亏损胜于追求扩张、追求产值。2022年，全市规上企业中亏损101家，亏损面为7.9%，比台州市低6.3个百分点，为台州市各县市区最低。1187家小型企业实现利润总额29.05亿元，同比增长0.4%，低于全市全部规上工业2.7个百分点；小型企业亏损额3.94亿元，增长18.3%，低于全市全部规上工业9.3个百分点。不过，需要指出的是，这三大短期不利因素是当前经济筑底背景下特有的劣势，它可以随经济环境的好转而转化，当前的“危”是有可能转化为将来的“机”的。

（二）从长期看，主要存在三大累积性不利因素，表现在三个“低”上。一是全员劳动生产率低。我市产业层次偏低，不少企业为劳动密集型企业。2022年，全市全员劳动生产率为15.70万元/人，低于台州市平均4.9万元/人，位居台州市县市区第9，只有三门的45.2%（存在不可比的核电企业）、天台的64.9%，第8路桥的81.9%。二是高技术制造业增加值占规上制造业比重低。高技术企业成长性强，对产值、增加值增长具有较强的拉动作用。我市以传统制造业为主，高技术企业少、战略性新兴企业少。2022年，我市高技术制造业增加值占比仅为5.6%，较去年同期提升0.2个百分点。而台州市2021年、2022年占比分别为16.5%和18.5%。我市要远低于台州市平均。三是小升规企业质量偏低。2022年，我市共新增180家小升规企业，但只有1家企业产值略超1亿元，9家企业产值5000万-1亿元之间。180家企业虽然产值增速达到了13.9%，但仅拉动全市产值增长0.6个百分点。

（三）从发展进程看，主要存在三大成长性不利因素，表现在三个“弱”上。一是制造业投资拉动力弱。我市2020年、2021年制造业投资分别负增长1.3%和5.2%，2022年虽然制造业投资增长了32.1%，但制造业投资占固定资产投资的比重只有17.9%，分别低于同处强市板块的临海、玉环10.9个和10.3个百分点。1275家规上企业中，只有247家企业在2022年度有计划总投资500万上在投项目，年度实际投资额在1000万以上的只有95家。二是百强企业活力弱。全市百强工业企业中，大部分都是老企业，新企业少、高增长企业少。百强企业中，2010年及以前注册成立的有83家，其中47家是20年前成立的；而近5年（2018年及以后）注册成立的仅5家，招商引资成效不够明显，精准供地效果不够显著。三是龙头企业拉动力弱。从我市情况看，目前尚未形成营收突破50亿的制造业企业，营收超10亿元的制造业企业也仅10家，只有台州市（78家）的12.8%，而临海、椒江、路桥、黄岩分别有18家、14家、10家、9家。2022年，全市共有亿元上产值企业187家，较2021年减少12家。剔除存在不可比因素的电力公司后，亿元上产值企业实际增速为-1.8%；资产总计777.01亿元，同比增长10.7%，营业利润47.39亿元，增长6.4%。

三、对策建议

总的来看，2022年，面对严峻复杂的外部发展环境、超出预期的多重压力挑战，温岭工业经济保持相对稳定实属不易，下阶段，更要牢牢把握中央工作会议各项部署要求，加快新旧动能转换，敢为敢闯敢干敢首创，实现工业强市向2000亿奋进。

（一）要加大惠企服务力度。健全企业服务工作机制，聚焦重点企业、重点行业的困难领域，推进惠企政策落实落细。营造积极宽松的营商环境，切实减轻中小企业用工、用地、物流等要素成本负担，适当降低贷款门槛、简化审批流程，开放市场、资金、创新、平台等要素资源，促进企业健康成长；抢抓时间窗口，组织企业以参展、包机、洽谈等方式抢订单、稳订单，增强企业发展韧性和抗风险能力。

（二）要梯度培育新增长点。一方面，要深挖规上工业潜力，鼓励企业加大技改投资力度，通过实施腾笼换鸟、机器换人等行动，推进“亩产论英雄”，利用差别化电价、气价等政策，推动优胜劣汰，提升产业能级。另一方面，要把升规纳统作为发展工业经济的重要一环来抓，主管部门要牵头完善“小升规”重点培育企业库，落实专人形成“一对一”的服务机制，及时了解库内企业需求并协调解决困难；要遴选一批“专精特新”企业，形成梯度培育壮大计划，夯实经济发展基础，增强内生动力。

（三）要持续开展“双招双引”。一是要围绕产业链招引。通过产业链招引，打通上下游对接渠道，降低企业原材料成本、物流成本和销售成本，增强企业竞争力。二是围绕新兴产业招引。加快高端装备、新能源、新材料以及生命健康等产业的引育集聚，形成制胜未来的竞争优势。三是要加快推进招引项目建设。要聚焦招引项目，加大要素保障，加快项目落地、开工、投产、达产，要开展招引项目全方位评估，在项目招引前要做足功夫、备好功课，在项目建设中要了解困难、做好服务，在项目竣工后要开展综合评价，真正引进优质项目、好项目。