各村：

现将《城南镇行政村债务化解工作实施方案》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

城南镇人民政府

2023年12月20日

抄送：温岭市农业农村和水利局。                                 

城南镇人民政府办公室                    2023年12月20日印发  

城南镇行政村债务化解工作实施方案

为进一步强化村级债务管理，有效控制化解村级债务，维护农村社会稳定，促进村级各项事业健康发展，根据《浙江省农村集体资产管理条例》、《农村集体经济组织财务制度》、《温岭市控制化解村级债务暂行办法》等文件规定，根据一镇一（方）案、一村一（对）策的要求，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、行政村负债情况

截止2023年10月底，城南镇49个行政村负债总额4129.75万元，其中，银行借款3905万元，个人借款120.33万元，应付款项（不包括应付征地补偿款、预收款、工程质保金、履约保证金、资产承租押金、集资承建暂存款）104.42万元，包含应付工程款104.42万元。负债总额100万元以上的村共12个，占比24.4%。债务收入比10倍以上的村共6个，分别为田塘村、新庄村、冷水塘村、东峰山村、彭下村、珠村村，其中彭下村为省级债务化解重点橙色预警村。账户冻结村1个，为新沙头村。

二、工作目标

按照“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐步化解”的工作思路，以2022年底村级债务为基数，以“控制总量”为底线，以“减少数量”为目标，因村制宜、规范管理，将化解村债务与加强乡村治理、发展集体经济、规范“三资”管理相结合，做到化债务与控新债两手抓、两手硬，实现减负、增能、提效并举。

三、工作措施

（一）专题研究，分解责任到位。镇党委、政府高度重视各村债务化解工作，召开专题会议，要求各联村领导对村债务、资产、财务、项目等情况进行深入研究分析，特别是债务100万元以上及村集体经济相对薄弱的村，逐一明确化解措施并及时跟进，将集体经济增收工作纳入镇村“三同”考核，推进工作有效开展。

（二）摸清底数，核销清理减债。各村集体经济组织要认真开展清产核资、债务普查，逐项分析债务成因,对债权单位确已撤销或债权人主动放弃债权的呆账，按民主决策程序及时予以核销。对于热心公益、有支持村级发展意愿的债权人，采取主动上门沟通、协商减免等方式，协调债权人自愿放弃债权。对村集体与往来单位或个人形成的“三角债”“四角债”，在协商自愿的前提下，引导债权人、债务人自愿结对，实行对口转结，相互置换，冲销集体负债额度。加强工程往来等应付款的结算，及时调整结转负债类科目。采取有力措施收缴应收款项，对逾期未付的租赁合同款必要时采用法律和行政手段进行清收。

（三）积极发展，增强造血功能。各村集体需积极争取政策、资金、项目支持，利用政府拨款、财政扶持等形成的资产，产生经营性收入，提高偿还能力。大力推行强村公司、“飞地”抱团、片区组团发展等模式，通过全资、控股、参股等方式结合政府、社会资本建设经营性物业项目。积极培育新的集体经济增长点，通过村集体利用全域土地综合整治、建设用地复垦、旱改水、耕地质量提升等方式争取资金和指标，实现村集体经济增值最大化。

（四）以点带面，深化重点治理。以巡察整改为契机，结合市委巡察组对村社突出问题治理反馈意见，重点对村级工程项目、村级资产出租违规发包、集体资产租金收缴不规范等重要问题，组织开展专项治理。要认真分析支出结构，逐一分析节支减本措施，建立村干部与工作人员报酬、村民福利、各类补贴等升降调节制度，减少非必要性开支，逐步降低资产负债率。

（五）理好清单，严控新增债务。以“先本后息”为原则，推动本次债务化解工作取得实效。村集体在经济实力允许情况下，对兴办集体经济事业确需举债并有偿还来源的，按照“量力而行、量入为出”原则，严格执行《温岭市控制化解村级债务暂行办法》等规定。严控公益事业债务和运行管理债务，以上年度村级集体经营性收入的10倍为经营性债务警戒线，建立审批备案机制，合理控制新增债务。严格控制举债分红，资不抵债的、收不抵支的、无收益的、账户冻结的、公益事业债务及运行管理债务未结清的不得分红。严禁巧立名目分红。

四、下步计划

（一）树目标，盘活资产。对照制定债务化解方案，坚持目标导向和问题导向。对有条件的村通过承包、入股、招商引资等形式，盘活资产，增加村集体经济收入，促使各村早日化解债务。

（二）强监管，防范新增债务。发挥部门协同，开展督查指导。对存在违规操作的村，及时提醒，坚决避免拆东补西；对拒不整改的村，及时移交问题线索到纪委，开展追责问责。

（三）抓核销，挤干水分。及时核销部分由历史原因累计产生的呆死债务、与单位之间的“往来款”等，减少不必要的面上负债。

附件：截止2023年10月城南镇负债100万以上及债务收入

比10倍以上行政村情况表