温民移〔2023〕14号

关于印发温岭市水库移民后期扶持

“十四五”规划中期评估报告的通知

各镇人民政府、各街道办事处、市政府直属各单位、在温垂直管理各单位：

《温岭市水库移民后期扶持“十四五”规划中期评估报告》已经报市发改局审批通过，现印发给你们，请各单位抓好“十四五”规划纲要后两年的推进实施，并对目前进度相对滞后的指标与任务，以及规划实施面临的问题，认真研究针对性措施，加大工作力度，加快项目建设，确保“十四五”规划纲要确定的各项目标任务如期完成。

附件：温岭市水库移民后期扶持“十四五”规划中期评估报告》

                           温岭市民政局

                             2023年11月15日

温岭市民政局办公室                  2023年11月15日印发

附件

温岭市水库移民后期扶持“十四五”规划

中

期

评

估

报

告

温岭市水库移民工作中心

2023年8月

前 言

2023年是落实“十四五”规划（2021-2025）的承上启下关键年，是检验生态文明建设和经济高质量发展成效的重要节点，也是持续实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键时期。在谱写中国式现代化浙江篇章的新背景下，开展“十四五”规划中期评估是符合浙江大方位、大逻辑的策略方法，有助于顺利完成温岭市“十四五”规划目标与任务。

根据《浙江省“十四五”规划实施中期评估工作方案》（浙发改规划〔2023〕102号）和《温岭市市级专项规划管理办法》（温政办发〔2020〕50号）精神，结合市委市政府提出的发展战略及规划部署，市水库移民工作中心委托浙江省水利水电勘测设计院有限责任公司开展水库移民后期扶持“十四五”规划中期评估工作。

水库移民后期扶持“十四五”规划中期评估的重点在于“十四五”目标、相关指标实现情况以及重大任务推进落实情况。根据评估要求，本次评估主要对规划确定的指标完成情况进行分析评估，分析指标变化带来的结构性、成长性变动，总结规划实施过程中的创新做法和典型案例，剖析规划实施的主要问题和深层原因，提出调整优化规划实施的对策建议，确保温岭市水库移民后期扶持“十四五”规划各项重点任务的顺利落实和规划目标的如期实现。

本次中期评估在资料收集、现场座谈及实地考察的基础上编制完成，评估期限为“十四五”规划前两年半，即2021年至2023年6月30日，评估主体内容包括规划主要目标执行情况、重点任务实施及成效、典型案例与经验做法、面临的问题与原因以及进一步推动规划实施的对策等。作为“十四五”规划的阶段性总结评估，温岭市中期评估在梳理前两年半的实践经验基础上，提出优化规划实施的下一步工作举措，为进一步如期、高效、高质量完成温岭市“十四五”规划目标提供参考。

目  录

一、水库移民后期扶持“十四五”规划概况

二、“十四五”移民规划主要目标执行情况

三、“十四五”移民规划重点任务实施及成效

（一）重点任务实施情况

1、后扶直补资金发放

2、美丽家园建设

3、产业转型升级

4、就业创业能力建设

5、小型水库项目

（二）规划实施效果

1、后扶政策全面落实，直补资金发放及时足额

2、基础设施条件改善，移民生活环境持续美化

3、生态保护效果显著，助力移民高质量生活

4、农田基础设施升级，持续改善农业生产条件

5、“飞地”抱团共发展，创新移民共富新路径

6、激活村庄美丽经济，稳步推进乡村振兴

7、加大技能培训力度，提升移民就业创业能力

8、后扶组织体系完善，护航移民稳定大局

四、典型案例与经验做法

（一）太湖库区美丽移民村示范带建设试点

1、项目实施背景

2、项目内容建设与具体做法

3、试点经验总结

（二）石桥头镇“飞地”共同富裕示范项目

1、项目实施背景

2、项目内容建设与具体做法

3、示范经验总结

五、规划实施面临的主要问题与原因

（一）不同类型项目进度有差异，项目进展有待进一步提升

（二）后扶项目投资提升空间大，发展模式有待进一步拓展

（三）产业转型升级发展后劲小，要素支撑有待进一步加强

六、下一步工作举措

（一）抢抓机遇谋发展，开创乡村振兴新局面

（二）推动移民产业发展，构建后扶产业新体系

（三）深入贯彻共同富裕先行，推动实现水库移民共富

（四）精准供给技能培训，增强移民自我造血功能

（五）规范衔接后扶项目管理，全面提升项目实施成效

附件:“十四五”移民规划已安排项目进展情况表

一、水库移民后期扶持“十四五”规划概况

2021年4月，浙江省民政厅发布《浙江省水库移民后期扶持“十四五”规划》。规划提出两个确保、三个目标，即确保移民平均生活水平达到所在县级行政区农村居民平均水平，确保库区和移民安置区社会稳定；目标包括移民人均可支配收入持续提高、美丽移民村建设不断提升及移民发展能力不断增强。在此背景下，为科学指导温岭市合理安排后期扶持项目计划，有效使用后期扶持资金，2021年10月，《温岭市水库移民后期扶持“十四五”规划》（以下简称“十四五”规划）出台。“十四五”规划旨在促进移民生产生活条件得到根本改善，移民人均收入持续稳定增长，总体达到当地农村居民平均水平；同时，进一步完善库区和移民安置区基础设施和基本公共服务设施建设，提升移民村社会治理能力，加快移民产业升级；至2025年，将温岭市库区和移民安置区建设成为社会和谐稳定、移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优的康养休闲家园。

温岭市境内涉及中型水库共计2座，分别为湖漫水库和太湖水库。其中，湖漫水库淹没影响土地总面积5668亩，涉及城南镇2个村与石桥头镇4个村；太湖水库淹没影响土地总面积3000亩，涉及大溪镇9个村。经核定，温岭市移民后期扶持人口共计24166人。截至2020年，移民后期扶持人口中核定到人13068人，统计到村11098人（其中项目扶持人口9868人、历年核减人口1230人），涉及全市16个镇（街道）519个行政村（社区）。其中，大部分移民集中于大溪镇、城南镇及石桥头镇3个镇（街道），共19008人，占移民后期扶持总人数的78.66%。

温岭市涉及小型水库20座，小型水库分布于10个镇（街道）中，数量分布最多的是大溪镇和城南镇。水库建设至今大多在20年以上，尤其是花芯水库、桐岭水库、着棋岩水库、吉屯坑水库等，建设时间较早。小型水库原迁移民人数1843人，共涉及21个行政村。温岭市主要涉及3类移民村，分别为大中型水库移民项目扶持村、大中型水库移民安置村和小型水库移民解困村。

根据规划，“十四五”期间温岭市水库移民后期扶持规划总投资 14806.6万元，其中大中型水库移民后期扶持规划总投资14231.6万元，包括直补资金3843.90万元、项目资金10387.70万元（包含项目扶持资金2960.40万元、直补转项目扶持资金445.50万元、历年结转资金6982.30万元）；小型水库帮扶规划总投资575.00万元，见表1-1。根据温岭市2020年大中型水库移民后期扶持资金直接发放对象核定情况，2020年直补人口基数为13068人，发放标准为每人每年600元，规划期内直接发放资金为3920.40万元。考虑到由于亡故或财政供养人员等原因导致直接发放对象减员，结合温岭市近三年直补发放人口核减比例，经测算，“十四五”期间大中型水库移民后期扶持资金直接发放资金共计3843.90万元，直补转项目扶持资金共计445.50万元。直补资金发放情况及分年度发放金额详见表1-2。

表1-1    “十四五”水库移民后期扶持投资表

注：项目资金包含项目扶持资金、直补转项目扶持资金以及历年结转资金

表1-2     “十四五”期间直补资金发放情况表

结合温岭市移民发展情况，“十四五”规划的主要内容包括移民后期扶持资金直接发放、美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设。其中，美丽家园建设分为基础设施、公共服务设施、人居环境整治和社会治理能力四部分，规划涉及15个乡镇180个移民村；产业转型升级分为现代农业、乡村旅游、物业经济和贷款贴息等四部分，规划涉及13个乡镇81个移民村；就业创业能力建设规划分为技能培训和低收入移民帮扶两部分。根据温岭市“十四五”期间直补及项目扶持规划，温岭市“十四五”期间后期扶持资金投资规模、方向及年度计划详见表1-3。项目主要内容建设投资汇总及年度计划表见表1-4。

表1-3       水库移民后期扶持年度投资计划表

注：项目资金包含项目扶持资金、直补转项目扶持资金以及历年结转资金

表1-4      项目主要内容建设投资汇总及年度计划表

“十四五”以来，温岭市水库移民工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以党的十九大精神为引领，紧扣浙江省、台州市水库移民工作要点，深化移民精准扶持，按照“严规划、保稳定、促发展”的总体思路，开拓进取、克难攻坚，高质量开展移民工作。“十四五”期间，温岭市移民后扶政策全面落实，库区和移民安置区基础设施继续改善，移民产业持续快速发展，移民培训和转移就业成效显著，移民收入和生活水平进一步提高，移民的获得感和幸福感进一步增强。温岭市水库移民工作的持续开展，有效促进了库区和移民安置区的经济快速发展和社会大局稳定。

二、“十四五”移民规划主要目标执行情况

根据《温岭市水库移民后期扶持“十四五”规划（2021-2025年）》，温岭市水库移民后期扶持规划主要包括移民后期扶持资金直接发放、美丽家园建设、产业转型升级以及就业创业能力建设，计划总投资14806.6万元，其中大中型水库移民后期扶持规划总投资14231.6万元，包括直补资金3843.90万元、项目资金10387.70万元（包含项目扶持资金2960.40万元、直补转项目扶持资金445.50万元、历年结转资金6982.30万元）；小型水库帮扶规划总投资575万元。

截至2023年6月，温岭市“十四五”规划总投资已使用11485.68万元，占“十四五”规划移民资金总额的77.57%。其中，大中型水库移民后期扶持规划总投资已使用11134.68万元，包括直补资金2309.52万元，项目资金8825.16万元，占“十四五”规划移民资金总额的75.20%。美丽家园建设项目有39项，已安排移民资金3271万元，占“十四五”规划中美丽家园建设资金总额的67.32%；产业转型升级项目有38项，已安排移民资金5517.32万元，占“十四五”规划中产业转型升级资金总额的101.7%；就业创业能力建设项目有3项，已安排移民资金36.84万元，占“十四五”规划中就业创业能力建设资金总额的35.53%。小型水库项目有8项，其中有2项是混合资金，累计安排小型水库移民扶助基金351万元，占“十四五”规划小型水库帮扶规划总投资的61.04%，详见附件1。

“十四五”开局至今，温岭市水库移民后期扶持规划项目正在有序推进，并提前完成产业升级转型规划内容。在近二十年移民后扶工作的基础上，“十四五”规划的实施进一步完善全市库区和移民安置区基础设施建设，交通、饮用水、排污等民生需求基本得到满足，移民产业升级转型加快，移民增收致富渠道拓宽。温岭市移民精准扶持、移民共富、移民美丽家园建设等多项工作实施有力，有望如期顺利完成“十四五”规划目标。

三、“十四五”移民规划重点任务实施及成效

（一）重点任务实施情况

温岭市水库移民工作中心在“十四五”期间系统化开展移民工作，规范资金管理和优化项目服务，各项任务进展如下。

1、后扶直补资金发放

根据“十四五”规划，“十四五”期间大中型水库移民后期扶持资金直接发放资金共计3843.90万元，发放标准为每人每年600元，其中2021年至2023年共发放2321.64万元。“十四五”以来，温岭市水库移民工作中心严格按照要求发放直补资金，截至2023年6月，共下达直补资金2309.52万元，已支付2309.52万元，实际完成率100%。其中，2021年，直补资金年度计划发放人数为12957人，年度计划发放资金777.42万元，实际发放人数为12957人，发放资金为777.42万元。2022年，直补资金年度计划发放人数为12830人，年度计划发放资金769.80万元，实际发放人数12830人，实际发放资金769.80万元。2023年，直补资金年度计划发放人数12705人，年度计划发放资金762.30万元，实际发放人数为12705人，实际发放金额762.30万元，具体情况见表3-1。温岭市水库移民后期扶持直补资金发放及时足额，资金发放工作保持常态化运营。

表3-1    “十四五”期间直补资金实际发放情况

注：实际完成率计算为实际直补资金与年度计划直补资金的比率

2、美丽家园建设

“十四五”规划中，温岭市美丽家园建设分为基础设施、公共服务设施、人居环境整治和社会治理能力四部分，规划涉及15个乡镇180个移民村。“十四五”期间，美丽家园建设规划投资总额4858.79万元，其中基础设施规划投资2051.18万元，公共服务设施规划投资1500.05万元，人居环境整治规划投资1098.23万元，社会治理能力提升规划投资209.33万元，详见表3-2。截至2023年6月，截至2023年6月，已完成美丽家园建设项目27个，分别为2021年13个和2022年14个，累计使用总投资资金2813.98万元，移民资金2196万元，占“十四五”规划资金的45.20%。美丽家园项目在建中12个，分别为2022年1个以及2023年11个，累计使用总投资资金1567.55万元，移民资金1075万元，占“十四五”规划资金的22.12%。因此，美丽家园建设项目中移民资金已安排3271万元，占比“十四五”规划中资金67.32%，预计能如期完成规划资金安排。

表3-2     美丽家园建设投资及年度计划表

1）基础设施

截至2023年6月，已完工的基础设施项目有8个，其中2021年4个，2022年4个，共安排移民资金999万元，累计受益5794人次。在建中的基础设施项目有5个，均为2023年度项目，共安排移民资金580万元，累计受益人口2125人次，详见表3-3。如表所示，当前，基础设施项目累计总投资2149.42万元，安排移民资金1579万元，累计受益人口7919人次，移民资金占比“十四五”规划中基础设施总投资的76.98%，远超计划中的50%。  

表3-3       基础设施项目实施情况

续表3-3        基础设施项目实施情况

2）公共服务设施

截至2023年6月，已完工的公共服务设施项目有14个，其中2021年6个，2022年8个，共安排移民资金955万元，累计受益人口3498人次。在建中的公共服务设施项目有4个，均为2023年项目，共安排移民资金235万元，累计受益人口3211人次，详见表3-4。如表所示，当前，公共服务设施项目累计总投资1564.39万元，安排移民资金1190万元，累计受益人口6709人次，移民资金占比“十四五”规划中公共服务设施总投资的79.33%，整体项目进度较快。

表3-4          公共服务设施项目实施情况

续表3-4         公共服务设施项目实施情况

续表3-4       公共服务设施项目实施情况

3）人居环境整治

截至2023年6月，已完工的人居环境整治项目有5个，其中2021年3个，2022年2个，共安排移民资金242万元，累计受益人口260人次。在建中的人居环境整治项目有3个，其中2022年1个，2023年2个，共安排移民资金260万元，累计受益人口830人次，详见表3-5。如表所示，当前，人居环境整治项目累计总投资667.72万元，安排移民资金502万元，移民资金占比“十四五”规划中人居环境整治总投资的45.71%，累计受益人口1090人次。该数据表明项目安排合理得当，预计可如期实现规划目标。

表3-5      人居环境整治项目实施情况

3、产业转型升级 

“十四五”规划中产业转型升级包括现代农业、乡村旅游、物业经济和贷款贴息四项，规划总投资5425.23万元。其中：现代农业规划投资1251.55万元，乡村旅游规划投资622.50万元，物业经济规划投资3514.23万元，贷款贴息规划投资36.95万元，详见表3-6。截至2023年6月，已完成的产业转型升级项目30个，分别为2021年17个和2022年12个，2023年1个，累计使用移民资金4575.32万元，占“十四五”规划资金的84.33%。在建中的产业转型升级项目8个，分别为2022年1个以及2023年7个，累计使用移民资金942万元，占“十四五”规划资金的17.36%。因此，产业转型升级项目中移民资金已安排5517.32万元，占比“十四五”规划中资金101.7%，已提前完成规划资金安排。

表3-6       产业转型升级投资规模及分年度投资计划

1）现代农业

截止到2023年6月，已完工的现代农业项目有20项，其中2021年完工的项目12个，2022年完工的项目有8个，共安排移民资金1044万元；在建中的现代农业项目有4项，均为2023年在建项目，共安排移民资金170万元，累计受益人口3237人次，详见表3-7。2021年至2023年6月，现代农业项目累计总投资为1574.74万元，安排移民资金1214万元，占比“十四五”规划现代农业项目资金总额的96.99%。

表3-7     现代农业项目实施情况

续表3-7        现代农业项目实施情况

续表3-7       现代农业项目实施情况

续表3-7       现代农业项目实施情况

2）乡村旅游

截止到2023年6月，已完工的乡村旅游项目有6项，其中2021年完工的项目3个，2022年完工的项目有3个，共安排补助资金413万元；在建中的乡村旅游项目有2项，均为2023年在建项目，共安排补助资金152万元，累计受益人口622人次，详见表3-8。2021年至2023年6月，乡村旅游项目累计总投资为1330.16万元，安排移民资金565万元，占比“十四五”规划乡村旅游项目资金总额的90.76%。

表3-8       乡村旅游项目实施情况

表3-8       乡村旅游项目实施情况

3）物业经济

截止到2023年6月，已完工的物业经济项目有4项，其中2021年完工的项目有2项，2022年完工的项目有1项，2023年完工的项目有1项，共安排补助资金3118.32万元；在建中的物业经济项目有2项，其中2023年在建项目有1项，2022年在建项目有1项，共安排补助资金620万元，累计受益人口21837人次，详见下表。2021年至2023年6月，物业经济项目累计总投资为7008.46万元，安排移民资金3738.32万元，已提前完成“十四五”规划物业经济项目投资计划。

表3-9        物业经济项目实施情况

表3-9        物业经济项目实施情况

4、就业创业能力建设

“十四五”规划中就业创业能力建设规划分为技能培训和低收入移民帮扶两部分，规划总投资103.68万元，其中技能培训规划投资82.94 万元，低收入移民帮扶规划投资20.74万元。

表3-10     就业创业能力建设投资规模与年度计划

截止到2023年6月，2021年、2022年及2023年的移民技能培训项目均已完成。培训对象累计达1236人次，累计安排移民资金36.84万元，占“十四五”规划就业创业能力建设资金总额的35.53%，已完成技能培训项目计划投资的44.42%，详见表3-11。

表3-11                技能培训项目实施情况

5、小型水库项目

“十四五”规划中小型水库移民后期扶持项目规划包括美丽家园建设、产业转型升级和就业创业能力建设三个方面，小型水库扶助基金每年投资115万元，总规划投资575万元。

截止到2023年6月，已完工的小型水库项目有5个，其中美丽家园类项目2个，产业转型升级类项目3个，共安排移民资金192万元；在建中的小型水库项目有3个，均为产业转型升级类项目，共安排移民资金159万元，详见表3-11。2021年至2023年6月，小型水库项目共有8项，其中，2021年完工2个项目，2022年完工3个项目，2023年在建项目有3个，累计总投资498.51万元，安排移民资金351万元，累计受益人口6729人次，占比“十四五”规划小库项目资金总额的61.04%。

表3-12        小型水库项目实施情况

表3-12        小型水库项目实施情况

（二）规划实施效果

“十四五”规划实施以来，温岭市水库移民工作取得一系列成绩。在政策实践上，温岭市水库移民后扶政策全面落实，政策紧密贴合移民实际需求；在基础设施建设上，库区和移民安置区基础设施条件进一步优化，人居环境明显改善；在移民就业产业方面，移民培训和转移就业成效显著，移民产业升级发展进一步提升，就业与产业发展均向高质量发展和共同富裕迈进；在社会治理方面，水库移民后期扶持工作稳步推进，库区和移民安置区实现持续稳定和经济增长。

1、后扶政策全面落实，直补资金发放及时足额

“十四五”规划核定大中型水库后期扶持基金直接发放对象基数为13068人，直接发放资金共计3843.90万元。截至2023年6月，“十四五”期间移民已享受直补资金共计2309.52万元。通过直补资金至移民个人的方式，可使移民每年人均收入增加600元，一方面，对于移民家庭而言，移民人均收入的增长改善了其生活条件，缩小与当地居民人均年收入的差距，尤其是对特困移民家庭有着直接提升的作用；另一方面，后扶资金的直接发放是对移民贡献的后期补偿，体现了国家与政府对移民群众的高度重视和关怀，有助于缓和社会矛盾，维护社会稳定。截至目前，移民人均纯收入从2006年后扶政策实施初期的不到9000元提高到2022年的40542元，累计增幅达到450.4%。温岭市每年年初开展移民人口年度复核工作，根据属地管理、户籍地核实等原则，以村（居）、镇（街道）上报的复核名单为基础，对接大数据中心，切实做好与人劳（财政供养人员）、司法（服刑人员）、殡葬火化人员等信息进行比对，保质保量地完成了各年度人口复核工作，同时也是台州市首个采取均由“一卡通”发放直补资金的地区。温岭市水库移民后扶直补资金发放及时，切实保障了核定到人移民的基本权益，同时较好的完成了直补资金发放规划要求。

2、基础设施条件改善，移民生活环境持续美化

“进一步完善库区和移民安置区基础设施和基本公共服务设施建设”，是“十四五”移民规划中的一项重要目标。为进一步促进美丽家园建设，增强移民幸福感和获得感，温岭市水库移民工作中心通过实施基础设施、公共服务设施、人居环境整治以及社会治理能力提升等后扶项目，极大改善了移民安置区的基础设施建设和公共空间服务，提高了移民的生活品质和环境满意度。在基础设施项目中，通过道路硬化、市政工程、护栏工程等，为移民出行与生活提供更为便利的环境。2022年末，全市通车公路总里程（包括村道）2079.78公里，全市公路通村率100%。在公共服务设施项目中，移民安置村关注移民生活的进阶性需求，即对于美丽康养、休闲娱乐的生活需求，并落实健身步道、活动广场建设、休闲公园改造、长廊景观建设等项目，为闲暇之余的移民提供充分活动的公共活动场所，有助于移民安居乐业、休闲康养的家园建设。在人居环境整治项目中，为进一步打造环境更为优美的、生活品质更优的美丽移民村，移民安置村将水域环境美化、农村污水整治等工程融入后扶项目。通过河岸加固、溪坑修复、环境综合提升等工程，移民的生产生活环境得到大幅度改善，美丽乡村建设进入高速发展阶段。

3、生态保护效果显著，助力移民高质量生活

“生产、生活、生态”密不可分，“生产、生活、生态”的均衡与协调有利于新时期移民的后扶与可持续发展。全市生态环境质量持续向好，2022年生态环境公众满意度调查得分86.62分，比上年提高0.37分。空气质量综合指数2.39，空气质量优良天数比例99.5%。美丽家园后扶建设项目包含河流整治、塌岸滑坡治理以及污水处理等，这些生态保护项目的实施既是环境的恢复与重建，也是对移民安置区整体环境的综合治理。通过环境的综合整治工程，一方面，移民生产条件得到明显改善，水土流失减少，河流综合利用加强；另一方面，移民生活环境获得显著改善，污水排水工程降低对环境的污染，河道整治与绿化景观扩大了生态覆盖面，有助于生态系统的自我调节与协调。2022年末，温岭市森林覆盖率为30.13%。在饮用水环境方面，湖漫、太湖、花芯、桐岭四大集中式饮用水水源地水质达标率为100%。进一步地，生态保护成效有助于移民生产生活生态面貌全面提升，美丽新农村建设取得生态与经济的双向发展。

4、农田基础设施升级，持续改善农业生产条件

“十四五”规划安排的现代农业项目的实施，有效改善了库区和安置区的农业生产条件和景观水平，显著提升了综合生产能力。2021至2023年，已安排的现代农业项目共有24项，其中已完工有20项，在建中有4项，累计安排移民资金1214万元，占比“十四五”规划现代农业项目资金总额的96.99%，有效推动了移民村农业现代化建设。这主要体现在，一是机耕路路面硬化和渠道等农业基础设施的完善，不仅方便移民生产生活，还有助于农业机械的使用，推动安置区传统农业向现代农业转型，提高移民农业生产效率。二是，借助于田地、水域以及为农业生产服务的灌溉沟渠等设施的农业景观，建设漫步道和改造景观围墙等工程，提高当地移民生活幸福感的同时，一定程度上推动了乡村休闲农业发展。

5、“飞地”抱团共发展，创新移民共富新路径

“十四五”以来，温岭市水库移民工作中心结合乡村振兴战略，以增强库区和移民安置区“造血”功能为切入点，采取飞地抱团的形式加大物业经济扶持，提高产业基础薄弱移民村的集体经济收入，推动移民共同富裕。多村联合组成的投资经营主体，通过整合移民后期扶持资金联合购置商铺等，打破了地域空间限制的同时，增加了周边移民创业就业机会，不断激发移民共富主体活力。目前，已安排的物业经济项目有6项，累计受益21837人，实现移民资金从“输血式”走向“造血式”。例如，2021年已完工的大溪镇毛坦村“飞地”购置了沙岸工业园区标准厂房项目年收益有50万元，城南镇横溪村、山岙村联合“飞地”购置泽国镇沈桥汇邦鞋业园工业厂房项目年收益有45万元。2022年在建的石桥头镇洞桥村、双岙村联合“飞地”购置大溪镇塔岙小微园区标准厂房项目年收益有120万元，被列为省水库移民共同富裕示范项目。

6、激活村庄美丽经济，稳步推进乡村振兴

温岭市水库移民工作中心践行“绿水青山就是金山银山”理念，通过乡村旅游项目实施，因地制宜、因村施策地开拓乡村旅游资源，拓宽移民增收渠道。乡村旅游项目已安排8项，涉及5个乡镇2个街道8个村庄，累计受益622人。一方面，结合库区和移民安置区现代农业发展，通过绿化工程等改善了乡村基础设施，整体提升库区和安置区旅游环境和服务，推动“农业+旅游” 的温岭乡村旅游发展。另一方面，通过修复和保护古道等特色文化资源，促进乡村旅游发展。比如，2021年已完工的花溪村块石路修复工程项目，主要对村落内的石路进行修复，进一步推动花溪村古村落特色旅游发展，花溪村获评“3A景区村庄”“全省休闲旅游示范村”称号。

7、加大技能培训力度，提升移民就业创业能力

“十四五”以来，温岭市水库移民工作中心根据移民需求，针对性地开设相关培训课程，以提高移民职业技能和转移就业能力。2021年水库移民培训项目主要以中西式面点培训和叉车上岗证培训，参训人数有106人。其中有17人参加叉车培训班，并且17人全部叉车培训考证合格，增强移民就业竞争力。2022年温岭市水库移民培训项目开设了12班，主要包括消防安全、面点、烹饪、叉车以及小家电维修等培训，实际参训人数有530人，涉及4个乡镇10个移民村。2023年移民技能培训项目，实际参训人数有600人。因此，通过“集中授课、面对面讲”的培训方式，能够较快地帮助移民掌握生产新技术，充分调动移民群众“自我造血”积极性，使移民就业创业能力得到显著提升，不断拓宽移民就业渠道。另外，通过培育创业致富带头人，带领周边移民就业创业。如滨海镇长安村辛宏权以温岭市吉园果蔬专业合作社，带动136名社员及基地周边5000户农户致富。

8、后扶组织体系完善，护航移民稳定大局

在温岭市委市政府的统一领导下，市水库移民工作中心按照要求，全面落实水库移民后期扶持“十四五”规划实施工作，目前各项后扶工作稳步推进，达成以及超过二分之一的整体进度。同时，市水库移民工作中心积极关注低收入移民，在项目库储备中优先低收入移民和发展较为落后的移民村，在移民直补资金发放中保证资金发放到位，争取构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，增强低收入移民保障力度。此外，在资金管理上，市水库移民工作中心加强移民后扶资金的管理，确保移民后扶资金的合理、规范使用。首先，预算管理上，严格规管大中型水库移民后期扶持资金和小型水库资金，保障资金的专属性和绩效性。其次，将后扶项目纳入市政府投资项目预结算审核平台。自2020年开始，温岭市财政局出台了预结算审核制度，市水库移民工作中心严格遵循政府投资管理办法，对施工图纸、招投标文件、隐蔽工程签证、资金支付、造价审核等环节进行审核，保证了重点项目建设程序合法，工程质量达标，资金使用合规有效。最后，通过第三方单位的监测评估，对后扶项目以及水库移民工作做出真实、客观的评估；通过现场走访、移民满意度调查、座谈会等方式及时掌握动态情况，评估项目实施效果，发现并纠正实施中存在的问题，确保政策顺利实施并达到预期目标。

四、典型案例与经验做法

（一）太湖库区美丽移民村示范带建设试点 

1、项目实施背景

太湖水库建于20世纪60年代，位于温岭市大溪镇西部，太湖溪下游，是大溪镇的重要饮用水水源。温岭市水库移民后期扶持“十四五”规划涉及大溪镇78个社区、村，后期扶持资金直接发放对象为5623人。规划期内大溪镇项目扶持资金总额1760.1万元，涉及良山村、新南岙村、桥里村、毛坦村、锦绣村以及太湖新村六个后扶移民村，项目扶持人次达5867人次，如表4-1。

表4-1    “十四五”期间大溪镇项目扶持资金计划表

根据《浙江省水库移民安置办公室关于印发〈高质量发展建设共同富裕示范区水库移民工作行动计划（2021-2025年）〉的通知》，温岭市被列为省水库移民美丽移民村示范带建设试点。为此，温岭市以大溪镇良山村、锦绣村、太湖新村、东岸村为中心，辐射周边毛坦村、新南岙村、镇西村、陈洋村，打造太湖库区美丽移民村示范带。通过成立发改局、民政局、财政局、自规局、建设局、农水局、大溪镇相关人员组成的工作专班，建立上下联动的落实机制，稳步推进示范带建设。

2、项目内容建设与具体做法

该示范带设计布局主要包括“一心、一轴、一带、两区”，以太湖库区移民文化为主题的展览馆的核心展示区，由东西向双凌路移民安置区发展轴，景观展示带以及东西两个移民片区。2022年至2023年6月，大溪镇完成镇西村溪坑整治工程、东岸村沙岸区块文体广场工程等5产业转型升级项目建设，共安排移民资金2215.318万元，占产业转型升级规划投资总额的40.83%；以及完成了锦绣村室外附属工程（道路工程）、良山村支路改造工程（四期）、双溪村岩头山停车场硬化工程、温岭市大溪镇新南岙村河道砌石、健身步道建设工程，以及塔岙村漫步道建设工程等17个美丽家园建设项目，共安排移民资金1363万，占美丽家园建设规划投资总额的28.05%。通过美丽家园建设项目和产业转型升级项目，完善了大溪镇移民村基础配套设施，不断地优化示范带沿线移民村村庄环境和公共服务供给，提升了移民群众的获得感和幸福感。

图4-1      大溪镇良山村

图4-2   大溪镇移民村“抱团”建设工业厂房

与此同时，美丽移民村示范带建设试点给移民带来实惠，也给乡村建设带来亮点，提高了大溪镇美丽乡村建设的积极性。目前，大溪镇在建的美丽家园建设项目包括太湖新村排水沟建设工程、锦绣村室外附属工程（二期道路工程）、新南岙村南岸河道砌石、漫步道建设工程二期，涉及3个后扶移民村和1个社区，已安排移民资金408万元，占美丽家园建设规划总投资额的8.39%。另外，大溪镇在建的产业转型升级项目包括太湖库区移民共富项目三期、古城村古城道路硬化工程、已安排移民资金455万元，占产业转型升级规划总投资额的8.38%。

图4-3        大溪镇锦绣村

此外，大溪镇计划在2023年完成良山村移民主题公园登山步道观光带、高速公路两侧景观展示带及区域休闲绿道和工业区的配套设施建设，建设商贸综合体设施，并设想在商贸综合体建成后，通过出租分红让环太湖库区水库移民村集体共享投资收益，特别是低收入移民，以推动移民示范带村民共同发展和共享受益，预计安排移民资金1500万。2024-2025年计划完成移民文化展览馆、移民文化园等相关的配套设施建设。

3、试点经验总结

温岭市大溪镇美丽移民村示范带建设试点稳步推进的经验，可以总结为以下三点。一是，要明确发展目标，统筹谋划。移民村要发展、移民要增收，关键是要实施乡村振兴战略，加快美丽乡村建设。不仅要明确乡村振兴的总体要求和前进方向，还需要统筹考虑，不断完善乡村发展规划，从产业、生态、乡风等方面推进美丽移民村建设，将移民村建设成为宜居宜业和美乡村。比如，大溪镇美丽移民示范带建设既包括基础设施建设、人居环境改善，也包括旅游资源开拓、物业经济建设，多维度地推动乡村振兴建设。

二是，因地制宜，发挥区位优势。从实际出发，实事求是，充分利用自身区位、生态、资源禀赋等特点优势，不断优化产业结构，发展壮大村集体经济，带动移民创业就业，以推动地区差异化的可持续发展。例如示范带建设结合移民村区域位置、产业特色、人口聚聚等优势，因地制宜建设超市等商贸综合体发展物业经济，以满足人民日益增长的美好生活需要，加快移民增收致富。

三是，增强地区内生发展动力。移民群众既是共同富裕的受益者，也是美丽乡村建设的主体力量，要坚持以人民为中心的发展思想，充分调动移民群众的积极性、主动性、创造性，增强移民群众内生发展动力，促进库区和安置区可持续发展。如大溪镇将美丽移民村示范带建设作为推动乡村振兴的重要抓手，坚持以移民为中心，推动移民村抱团发展模式，激发移民自我发展意识，有效增强美丽移民村示范带的内生发展动力。

（二）石桥头镇“飞地”共同富裕示范项目

2022年，省移民办、省财政厅下发《关于做好浙江省水库移民共同富裕示范项目的通知》，石桥头镇洞桥村、双岙村联合“飞地”购置大溪镇塔岙小微园区标准厂房项目入选，获得省移民资金补助1500万元，其中示范项目专项补助850万元。该项目惠及2个村3715人，是库区迁建打破地域界限，积极探索联村异地发展“飞地经济”新模式的创新举措。以下，将从项目背景、具体做法以及经验总结三方面介绍及分析该项目。

1、项目实施背景

石桥头镇位于温岭市东南部，离市中心9公里，镇域面积27.05平方公里，总人口约2.6万人，辖16个行政村，境内坐落温岭市最大的水库——湖漫水库。石桥头镇是一个传统的农业小镇，也是温岭市经济最为薄弱的乡镇。

洞桥村、双岙村（以下简称两村）为湖漫水库建设整体搬迁的移民后扶村，是温岭市77个相对经济薄弱村之一。两村共有水库移民3715人，占全市移民人数的15.4%，受生态环境、饮用水源保护等要素制约，两村发展村集体经济空间狭小。为实现强村富民，大步走向共同富裕，该示范项目具有重大意义。据可行性研究报告，该项目年租金预计可达214万元，收效可观，并能为大溪镇太湖水库移民提供百余就业岗位，促进移民创业致富，实现多赢局面。

2、项目内容建设与具体做法

该示范项目的具体做法主要有以下三步：

一是整合多方资金，提供项目开展基础。在市民政局及石桥头镇党委政府、镇人大等多方支持下，两村积极申报争取上级移民资金支持，获得省、市移民资金补助1500万元。在项目投资上，项目总投资估算约2510万元，其中厂房及宿舍购置款约2399万元，税收及其他费用约111万元。在资金来源上，水库移民专项资金补助1500万元，包括水库移民共同富裕示范项目资金补助850万元及温岭市水库移民专项资金补助650万元。在多方资金的大力支持下，该项目得以开展和正常运行。

二是发展飞地物业经济，确定项目发力方向。两村为上世纪六十年代湖漫水库建设的移民村，而大溪镇是“我国综合实力千强镇”之一。两村“跳出库区之外发展”，将温岭市“百亿级”工业强镇大溪镇的雄厚产业转化为两村经济的强大造血功能，成为共富新思路。两村于2022年7月在大溪镇购置的5300平方米的工业厂房、600平方米职工宿舍已经完工出租，目前已签约十年租期。以出租管理产生收益，年入租金高达118万元，受益移民3715人。

三是落实保障措施，确保项目顺利实施。首先，在项目保障上，明确项目实施责任主体为村级合作社，责任人为村书记，确保项目开展。其次，在项目实施管理中，履行民主程序，全过程跟踪督导项目实施。在石桥头镇人民政府设立共同富裕示范项目专户，实行乡镇报账制，并规范两村项目资金使用管理，确保资金使用安全高效。最后是健全监管制度，发挥项目实施管理领导小组和村监会作用，加强项目实施全过程监督管理。加强资金末端监管，由财政局、民政局联合每年度对项目收益分配延伸到村级审计，并自觉接受各级的监督检查和群众监督。

3、示范经验总结

截至2023年6月，石桥头镇“飞地”共富项目首期10年租赁合同已签订，为两村年增收118万元，移民村集体经济得到进一步巩固提升。石桥头镇两村“飞地”共同富裕项目的成功实施，成为移民增收致富的创新路径，也是响应浙江省高质量发展的现实回音与地区模板。该项目的实施经验可概括为以下几点。

1）全省统筹，市镇村三级联动协力推动项目实施

温岭市“飞地”共富项目得以持续发展，离不开浙江省委省政府的统筹协调、台州市委市政府的统一领导、温岭市委市政府的规划部署，以及温岭市水库移民工作中心的提前谋划与基层工作。在省、市级长期推动框架机制下，资金、土地指标等核心问题得以解决，县（市）、镇、村等各层级执行有力，考核效果良好。温岭市水库移民工作中心将提升移民村集体经济作为全年工作的重中之重，全力推进移民村“飞地”抱团发展。