关于对温岭市政协十五届二次会议

202304102号提案答复的函

肖文铎、陈謇、赵珊珊、朱云花等4位委员：

您们在温岭市政协十五届二次会议上提出的《关于给稻米加工产业“松绑”的建议》（202304102号）提案收悉。经研究，现现答复如下：

首先感谢您们对我市稻米加工产业发展的关注。您在提案中稻米加工许可审批方面存在的问题，并提出了进一步加强稻米加工产业帮扶的建议，具有很强的针对性和指导性。

一、全市稻米加工产业帮扶工作情况

粮食安全是“国之大者”，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。2022年，全市粮食作物播种面积28.32万亩，共有50亩以上的种粮大户529户，种植水稻等粮食作物21.33万亩，占75.3%。但由于农资、劳动力和地租等上涨，农民种粮效益十分有限，与种其他经济作物比较有较大的差距。为此，市委市政府积极推动实施“产销一体化”建设，推动“卖稻谷”向“卖品牌稻米”转变。市市场监管局全力规范粮食加工许可审批，积极探索“证照分离”改革，简化审批流程。市农水局竭力推动各项粮食加工产业政策落实落细。

一是依法审批助力行业规范发展。根据《工业产品生产许可证管理条例》第二条规定，“米”属于直接关系人体健康的加工食品，国家对米的企业实行生产许可证制度。而且市场监管总局《关于修订公布食品生产许可分类目录的公告》（国家市场监督管理总局公告2020年第8号）也明确将大米（包括大米、糙米、特殊大米、其他）纳入食品生产许可范围。另外，根据《关于发布食品生产许可证审查细则修改单的通知》（2005年9月26日国质检监函〔2005〕776号）之《大米生产许可证审查细则》修改单（第1号），大米的生产流程包括稻谷→筛选→去石→磁选→砻谷→谷糙分离→碾米→成品包装，其中稻谷的清理，碾米，成品整理为关键控制环节。据此，碾米机加工成的大米属于食品，不属于食用农产品。符合相关生产许可审查要求的企业和产品可以向市市场监管局申请“大米”生产许可。目前，全市共有取证大米生产企业4家。若从事大米生产加工的企业固定从业人员不超过7人，生产加工场所使用面积不超过100平米，在依法取得营业执照后可申请食品小作坊备案登记。

二是实施低风险食品生产许可告知承诺。根据《浙江省低风险食品生产许可告知承诺试点管理办法》，粮食加工品类别中的大米（0102）属于低风险食品试点范围，开展生产许可告知承诺，即申请人在申请低风险食品生产许可（不包括注销）时，市场监管部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件后，市场监管部门作出食品生产许可审批决定。对申请事项实行证后检查，极大优化了审批流程，提高食品生产许可审批的便捷程度。例如，2022年9月1日，市市场监管局以告知承诺制为台州兴兴粮油有限公司办理食品生产许可证变更和延续申请。

三是加大各项支农、惠农政策。市农水局做好种粮大户直接补贴等惠农政策发放工作，如2023年规模主体(面积50亩以上)，大小麦、早稻补助200元/亩，连作晚稻补助400元/亩，单季晚稻补助300元/亩；蚕豆补助120元/亩。

二、下阶段工作计划

根据2023年浙江省粮油生产保供工作要求，鼓励规模粮油经营主体立足生产，开展粮油加工、销售一体化经营，延伸产业链、价值链，提高粮油生产附加值。落实产加销配套设施用地、用电和稻米加工机械购置补贴政策，支持开展粮油加工和品牌创建。下一步，我们将认真制定措施，抓好粮食加工产业帮扶服务，重点做好以下几点：

一是强服务，降低准入准营门槛。市市场监管局将积极开展住所登记标准化改革台州市级试点工作，探索统一标准地址库在商事登记制度改革领域的应用，推动放宽企业住所（经营场所）登记条件，提升企业开办便利化程度。在许可审批方面，针对食品生产加工行业设备设施投入较大、食品安全要求较高等创业难题，市市场监管局将提前介入，强化指导，加强食品生产许可的咨询解答、申报引导，对设备布局、制度建立、人员培训、产品检测等企业普遍反映的难点进行答疑解惑，提升企业办理许可审批的效率和获得感。

二是谋资源，推动企业创新发展。深化产学研协作，整合稻米加工产业技术创新资源，着力破解稻米精深加工、资源合理利用和增值增效、节能减排等共性问题，推进稻米产业高质量发展。

三是重激励，加大产业扶持力度。市农水局将对种粮大户自产稻谷加工用地实行“农业设施”报批，将稻米加工机械列入购机补贴及相关农事服务中心建设项目补助，鼓励种粮主体开展“产销一体化”，推进种粮农民共同富裕。

感谢您们对市场监管工作的关心和支持！

联系科室：行政审批科        联系人：李茜佳　　

联系电话：0576-86109205     邮  编：317500

           　　　　     　　 温岭市市场监督管理局

                          　   2023年6月12日