关于对温岭市十七届人大三次会议

第2023J0218号建议的答复

陈孝、陈飞两位代表：

您们在温岭市十七届人大三次会议上提出的《关于新城区建设综合菜市场的建议》（第2023J0218号）建议收悉。经研究，现答复如下：

首先，非常感谢对我市新城区农贸市场升级改造的建议和意见，我局对两位代表所提出的问题高度重视，积极采纳所提建设性建议，将在今后的工作部署和落实中认真加以采纳，采取有效措施切实解决存在的问题。

一、我市城区农贸市场基本情况

目前，我市五街道共有各类农贸市场21家，涉及太平街道的文化桥菜市场、太平路菜市场（2023年9月改造完成）、北山菜场、南屏菜场、万昌菜市场、西门菜市场、五龙菜市场（2023年8月改造完成）；城东街道的横湖桥菜市场、后塘岸菜市场、横山头农贸市场（新建,2024年12月改造完成）、山凰菜市场（新建,2024年12月改造完成）、洋河菜场（已布局）；城西街道的神童门农贸市场（新菜场国土空间规划预计7月份调整到位，根据市委书记朱建军要求2023年7月启动建设）、莞田菜市场（2023年8月改造完成）、吴山农贸市场（新建，2023年9月建造完成），银泰区域菜场（已布局）、城北街道的城北农贸市场（原址新建，2023年10月启动建设）、花桥集散中心、南山闸菜场；横峰街道的横峰农贸市场（2023年7月改造完成）、东塘菜市场、西塘综合市场（计划2023年12月开工建设），全部按照三星级以上标准建设，整体数量和质量遥居台州市第一。

二、主要问题原因分析

近年来，我市农贸市场提档升级工作取得了一定的成效，市场环境更为优化，市场管理更为规范，市场效益更为提升。但由于农贸市场情况复杂，还存在不少不容忽视的问题。议案提到的问题，在一定范围内存在，其主要原因如下：

一是规划落地难解决。近年来，城市新区快速发展，市农提办在2021年专门制定了全市农贸市场专项规划，对城市新区银泰商圈进行了布局。但由于土地主要由村集体所有，村集体为了追求经济利益最大化，不愿意开办相对公益性较强、经济收入不高的农贸市场，而是主推进行房地产开发，导致规划落地难。博物馆西侧的空置地，市政府正在考虑引进大型的奥特莱斯商场，也无法导致该区块农贸市场的落地。

二是群众观念难改变。2022年初，市农提办力推在尚品豪庭1、2层商业用房设立准五星级的农贸市场，前期投资方已投入几百万进行装潢，但由于楼上住户凭传统观念认为农贸市场的设立会降低楼盘品质，进行群体信访最终出于维护社会稳定的考虑，城西街道办事处终止了该项目。相关法律纠纷正在走司法程序。

三是市场经营者难增加。到农贸市场经营的经营户普遍年龄较大，工作较为辛苦，收益相对不高，缺少年轻新鲜血液，老的经营户习惯在原有市场继续经营，新设的农贸市场存在招商难问题。而零星的流动摊贩，承担不起一定的摊位费。另外，文明城市创建作为新城区不易设置临时菜市场，村里也不舍得投入建设。

三、下阶段工作计划

我局将积极发挥市农提办牵头作用，推动市政府出台《温岭市农贸市场更新提质四年行动实施方案（2023-2026）》，通过四年更新提质行动，持续推进农贸市场系统化硬件改造提升、专业化管理机制改革、常态化长效管理考核、数字化智能运用转型、规范化周边环境整治，打造一批与群众美好愿望相适应的农贸市场、建立一套与长效管理相适应的治理体系、培育一支与精细化管理相适应的市场管理队伍，开创农贸市场更新提质新局面。

一是加强领导，考核指挥。加大农贸市场改造提升力度，参照宁波等地经验做法，成立更新提质攻坚行动专班，加强部门分工协作，以专班实体化形式开展工作。将农贸市场改造提升纳入市政府重点工作的考评体系，压实镇街道责任，提高镇街道和村居对农贸市场的更新提质重视程度。

二是精准施策，分类处置。针对新城区域农贸市场落地难问题，强化国土空间规划布局，计划在九龙湖～银泰周边布局一个综合菜市场，城西街道办事处也正在与该区块的渭川村、上林村等对接，将考虑周边的各种业态和居民生活所需，进行合理选址。

三是因地制宜，高标攻坚。市农提办已在神童门区块规划一个高标准菜市场，占地14.2亩，总投资1.2亿，已完成了初步设计，预计2023年7月份能启动建设。西塘菜场计划也在2023年底开工建设。城东街道的横山头农贸市场（新建2024年12月改造完成）、山凰菜市场（新建2024年12月改造完成）也将于明年底完成。目前，在动员商业水街商业用途地下室和原陈公馆2处地块设立新型农贸市场。

四是社会参与，以专促规。建立健全与公益性、民生性、社会性定位相适应的投资建设运营体制，发挥市场集团、供销社在星级农贸创建中的主力军作用。建立专业化管理团队，通过回购、回租、托管等途径，逐步推广实施农贸市场专业化管理。建立规范、系统的城乡农贸市场经营管理人才培训机制，充分发挥高等院校、市场协会、社会培训机构的作用。通过高标准建设、高质量管理提升市民对农贸市场美好感官度。

感谢您们对农贸市场升级改造提升工作的关心和支持！

联系科室：市场科            联系人：林杰

联系电话：0576-86105389     邮  编：317500

           　　　　     　　 温岭市市场监督管理局

                          　   2023年6月12日