关于对温岭市十七届人大三次会议

第2023J0116号建议的答复

孔冠杰、祝苏英、颜丹丹、吴弦、陈小红、陈连华、林希红、王美瑜、陈美华、熊华庆、王茜、林颖倩、彭正法、朱建军等14位代表：

您们在温岭市第十七届人大三次会议上提出的《关于加强外卖餐饮食品卫生安全的建议》（第2023J0116号）建议收悉。经研究，现答复如下：

首先感谢您们对我市食品安全工作的关注。您们在提案中分析了我市在外卖餐饮食品安全方面存在的问题，并提出了“加强日常监测监管、严格准入审查关、加大违法处罚力度”的建议，具有很强的针对性和指导性。

为进一步防范化解网络餐饮食品安全风险，规范网络餐饮服务经营行为，近两年来，我局强化辖区内网络餐饮监管力度，严厉打击网络餐饮服务违法违规行为，切实保障网络订餐消费者饮食安全，上好外卖链条安全锁。

一、工作开展情况

（一）强化组织领导。成立“浙江外卖在线”应用工作专班，牵头负责“浙江外卖在线”工作。设立由“科室、所（分局）、运营商、平台”四方合作协同机制，建立专班联络群，坚持“每周一分析、每月一晾晒”，高效形成科所条线联动、运营商和平台协作助力的工作模式。每月梳理谋划好下月工作任务，明确项目任务清单、责任清单和协同任务清单“三张清单”，任务分解到人，明确专人负责，对各个环节各种情况的运转问题进行分类分级解决。截止目前，专班共发布“浙江外卖在新”工作通报23期。

（二）强化巡查机制。根据属地管理原则，落实各分局所日常监管责任。一方面，对辖区网络餐饮经营单位进行全面摸排，建立底数清单，并及时进行动态调整维护；另一方面，加大对入网餐饮服务提供者的食品安全检查，如证照是否齐全、健康证有无过期、食材是否过期变质、消毒柜是否正常使用等，及时督促整改。同时，利用“浙江外卖在线”和“互联网+监管”两大平台，按照“程序预警提示-管理人员处理-市场监督人员介入”流程，实现高效“云监管”。大力推行“外卖封签”制度，防止送餐过程中餐饮食品污染。

（三）强化智慧监管。我局自2021年开始推行网络餐饮“阳光厨房”建设，要求入网餐饮服务提供者在厨房关键点位安装摄像头，实时公开餐食加工制作过程，主动接受社会监督。消费者可以在美团外卖、饿了么APP“明厨亮灶”“后厨直播”版块，直接接入商家的“阳光厨房”进行监督。同时，我局大力推行“浙江外卖在线”应用，督促商家常态化进行食材采购、消毒记录、外卖封签使用等信息填报。我局委托第三方技术公司，每周对网络餐饮“阳光厨房”情况进行AI巡查，排查摄像头遮挡、偏移、模糊等问题。今年以来，共巡查发现63个问题，全部整改到位。

（四）强化专项执法。组织开展网络餐饮风险隐患专项执法行动，结合全国文明城市创建、“守查保”隐患排查行动等，灵活运用“一次上门，全面体检”的高效工作法，在网络餐饮店集中区域，开展“线上+线下”双线错时检查，对发现的问题严格落实处置。自去年7月在全市范围内开展“浙江外卖在线”专项整治行动以来，共线上线下累计检查网络餐饮单位7841家次，行政立案287件，移送公安1起，罚款5.74万。截至目前，全市共建成网络餐饮“阳光厨房”2914家，覆盖率达90.47%。

（五）强化社会共治。不定期约谈“美团”“饿了么”等第三方平台，督促平台严格落实主体责任。制定《温岭市外卖封签违规使用举报奖励办法》，鼓励广大群众通过12345等途径，举报外卖商家未使用或未规范使用封签的情况。成立温岭市外卖餐饮社会监督员队伍，涵盖人大代表、政协委员、教师、新闻媒体人员、外卖骑手等17名关心食品安全、热心社会监督的人员。截至目前，共接收到社会监督员反馈线索126条。建立健全不合格网络餐饮单位公示制度，不定期发布网络餐饮曝光台，倒逼经营者规范经营。目前，已发布“曝光台”15期，曝光不合格网络餐饮单位486家。

二、存在问题及困难

（一）外卖平台沟通对接不顺畅。美团、饿了么等第三方平台的实际登记注册地在上海、北京等，一旦平台未履行主体责任，如未对入网餐饮服务提供者进行资质的有效核验等，往往因不在本地注册，很难对其进行处罚，缺少抓手。

（二）从业人员安全意识不够强。入网餐饮服务提供者一般都为小微餐饮，餐饮业主、食品从业人员大多为外地务工人员，存在食品安全知识欠缺，食品安全意识较为淡薄等现象，对每日主体责任落实存在敷衍了事的情况。

（三）“阳光厨房”安装推进有阻力。从“阳光厨房”推广反馈的情况看，很多入网餐饮服务提供者对于安装“阳光厨房”有抵触情绪，一方面觉得安装费用太贵，另一方面不愿意在网络上对后厨的加工情况进行公开。

三、下阶段工作计划

（一）进一步强化摸排整改，全面推进网络餐饮“阳光厨房”提质扩面。持续推进网络餐饮专项整治行动，将“浙江外卖在线”工作纳入对各分局（所）的考核，确保年底前达到“阳光厨房”覆盖率95%、在线率90%以上。督促第三方平台严格落实主体责任，加强对平台经营者的全方位监管。

（二）进一步强化监督执法，多措并举规范外卖平台商家经营行为。继续加大“浙江外卖在线”视频巡查和线下执法检查力度，对存在违反食品安全法律法规、恶意逃避监管、后厨环境“脏、乱、差”、未使用外卖封签、侵害消费者权益等情况的入网餐饮服务提供者，持续加大打击力度。

（三）进一步强化宣贯教育，严格督促商家落实责任营造良好氛围。将入网餐饮服务提供者的负责人、食品安全管理员和从业人员纳入食品安全培训，实现培训考核全覆盖。同时，加强相关法律法规的宣传引导，切实提升网络餐饮经营者的食品安全责任意识，倡导社会各界共同参与监督管理。

感谢您们对食品安全工作的关心和支持！

联系科室：餐饮科            联系人：应勇

联系电话：0576-86144191     邮  编：317500

           　　　　     　　 温岭市市场监督管理局

                          　   2023年6月12日