各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位：

《温岭市实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温岭市人民政府办公室

2023年9月20日

（此件公开发布）

温岭市实施县城承载能力提升和深化

“千村示范、万村整治”工程试点实施方案

为促进城乡融合发展，高质量实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程试点，建设共同富裕先行示范市，根据《浙江省实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程工作专班办公室关于公布2023年县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程试点名单的通知》（浙城乡提升办〔2023〕8号）文件精神，经研究，特制定本方案。

一、基本情况

（一）基本现状

温岭地处浙江东南沿海，三面濒海，陆域面积1074平方公里，海岸线长317公里，下辖5个街道、11个镇和2个省级开发园区，户籍人口121.62万人，是全国人口密度最高的县市之一。改革开放以来，温岭经济社会实现持续快速协调发展，形成了体制灵活、市场活跃、民资丰厚等鲜明的区域经济发展特色，先后获得“全国综合实力百强县（市）”“中国明星县（市）”“国家级可持续发展实验区”和“国家级生态示范区”等称号。2022年，全市实现生产总值1306.76亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为73956元、41879元，城乡居民收入比1.77。

（二）工作成效

近年来，温岭市按照“全域规划、全域设计、全域整治”总体思路，坚持“土地活、产业升、村民富”的发展导向，以获评全国乡村治理体系建设首批试点市和入选自然资源部全域土地综合整治试点项目为契机，创新推进百村全域整治，实现工业向园区集聚、农业向连片集中、村庄向集镇集合，形成了具有鲜明辨识度的以“全域整”加速驱动“全域富”的“温岭模式”，先行打造城乡协调发展共富样板。相关经验被国家发改委网站刊发，《中国改革报》《浙江日报》点赞推广，入选第二批全省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践，4月17日在全省“一号改革工程”大会上作交流发言，获得王浩省长的批示肯定。

1．“存量优化”打开资源要素空间。2017年起以“低散乱”突出的横峰片区为突破口，打破村界、连片改造，启动13个村全域土地综合整治。2022年，聚焦“两城两湖”建设，将整治范围拓展至全市域，启动“主城区城中村改造三年清零”行动，18个区块3073户征迁实现“当年启动、当年签约、当年拆除”；统筹推进100个村庄土地综合整治、100个老旧工业点改造、100个零地技改、100个数字化改造“四个100”工程，提前完成城东高架两侧54宗940亩产业用地、礁山渔港等近8000亩沿海土地的征迁收储。通过全域整治，新增城镇规模1.3万亩，腾出产业空间1.1万亩。

2．“产业优选”厚植创新服务沃土。全面盘活腾退土地资源，探索政府主导、国有代建、企业联合等多元化模式，高质高标建设现代厂区、现代园区、现代产区，大力“双招双引”，培育新兴产业。累计建成投产小微园43个，成功布局导入光电芯片、智能装备、精密机械等一批产业项目。热刺激光、天弘激光等链主企业先后落地，实现激光产业“零”的突破，着力打造台州千亿光电产业核心发展平台。今年，以省高档数控机床技术创新中心落地为契机，完善创新服务体系，打造龙门湖“科创核心湖区”，建设芯片控制系统、泵业智造、电子信息三大“千亩产业园”，深化园区厂房资源供给对接，让优质项目“拎包入驻”。累计引进清华大学、浙江大学、江苏大学、台州学院、中国皮革研究院等19个科创平台，落地钱江智慧园区、法雷奥等30个重大项目。

3．“共建优享”构建共富美好愿景。激发强村富民路径新引擎。出台《百村全域整治“抱团飞地”实施意见》，推广“片区组团”“抱团飞地”发展模式，首次将集体经济相对薄弱村纳入抱团飞地实施范围，石桥头洞桥、双岙联合飞地购置项目入选省级水库移民共同富裕示范项目。构建公共服务共享新格局。以优质共享为导向，切实完善群众基本公共服务供给，在全域整治过程中推进城镇化建设，强化普惠性、基础性民生建设，形成了“15分钟快速交通圈、15分钟公共服务圈、15分钟社区生活圈”。全市建成标准化村级卫生室374家，村（社区）居家养老服务照料中心574家，实现农村等级幼儿园、行政村体育场地全覆盖。

二、主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣习近平总书记赋予温岭“东海好望角”的总体定位，深入贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，坚持“全域谋划、全域改造、全域提升”，以城乡融合发展为主线，提升县城承载能力，深化“千村示范、万村整治”工程，构建“两城两湖”发展格局，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（二）预期标志性成果

实施“两城两湖”战略，以全域土地综合整治为抓手，围绕“强城、兴村、融合”三大系统，坚持城乡融合发展方向，到2025年，城乡融合发展体制机制初步建立，城乡发展差距明显缩小，形成可复制推广的典型经验。

1．构建更具活力的城市发展新格局。打造以九龙湖为中心，主城区、泽国、大溪、温峤相向发展的大三角“品质新城”；以龙门湖为纽带，经济开发区、松门、石塘联动发展的东部“滨海新城”，形成“东西并进、陆海联动、双核引擎”发展格局。

2．建成更加融合的城乡发展新环境。通过全域土地综合整治和城村两改，农业转移人口市民化有序推进，城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置的体制机制逐步完善。国家县城新型城镇化试点建设富有成效，城乡区域发展协调性进一步增强。到2025年，中心城市建成区面积达50平方公里，城区人口达到50万人，常住人口城镇化率达到70%以上。

3．实现更具品质的城乡居民新生活。公共服务能力和社会保障水平不断提高，人民群众获得感、幸福感、安全感日益增强，城乡区域差距逐步缩小。教育、医疗、养老等社会事业高质量发展，教育集团化办学、县域医共体、社会养老设施等建设进一步加强。到2025年底，居民人均可支配收入年均增长6.5%以上，城乡居民收入比缩小至1.76以内，村级集体经济总收入达到26亿元以上。

三、重点工作举措

以全域分类推进村庄建设和闲置农房盘活为主抓手，加快城乡基础设施建设，促进城乡资源要素流动，不断推动城乡融合发展。

(一）全域分类推进村庄建设

坚持因地制宜，实施百村全域整治和城村两改清零行动，积极探索异地搬迁、项目赋能、多村融合、整村开发和旧城改造等五种村庄建设发展模式，着力解决产业“小、散”、农民建房、公共配套和服务、环境“脏乱差”等问题，推进村庄集合、产业集聚，促进项目大推进、城市大发展、品质大提升、环境大改善，全面提升全域承载能力。

1．异地搬迁模式。采取异地搬迁的整治模式，集聚建设新村、复垦原有宅基地，满足山区、偏远自然村等地村民的搬迁需求。在大溪镇，推进太湖库区11个村整村迁建，探索实施宅基地置换政策，在迁建区块采用“联排立地式住宅+公寓式住宅”相结合的安置模式，推动“村庄向集镇集合”。在城南镇吉捕岙区块，实施吉捕岙、新庄、东峰山等3个村的整村迁建，实施房票、公寓式住宅、货币补偿等相结合的安置方式，全方位满足群众需求，加快融入主城区发展，连通东部一体化。

2．项目赋能模式。结合国家级渔港经济区、高铁西站、两高联络线等重点项目建设，推进项目相关区块的整治改造。温峤镇以高铁西站建设为契机，推进张老桥、前洋下和焦桐等村的拆迁，融城发展、拥城而进。松门镇结合国家级渔港经济区建设，实施渔港小镇核心区改造工程，打造“渔港、海港、贸港、旅港、工港、创港”六港合一的国际不夜港。

3．多村融合模式。根据中心镇、中心村、保留村的层级发展规划，采取多村联建的模式，实现居住向中心城区（集镇）或中心村集合。在箬横镇，推进上叶、团结、陈塘洋、新繁荣等4个旧村改造项目，谋划启动翻身、马桥、常乐、兴盛、小桥头区块等5个新项目，推动东浦农场六大队工业点、水岸老旧工业园（点）等600余亩低效用地整治提升。在滨海镇，采取打破村界做规划的方式，以“一个滨海”全域统筹，吸引全镇群众参与土地综合整治，将全域整治与城镇长远发展深度结合，最终形成“人口集聚、消费集中、业态集约”的现代城镇社区。

4．整村开发模式。针对部分村庄老旧民房多、乱、杂，存量建设用地呈碎片状、利用效率低下的现状，采取整村推进、全域整治模式，破解发展空间不足、农民建房难题。在城北街道南山村，实施包含建设用地复垦、农用地整治、生态修复、产业融合等11个子项目的省级全域土地综合整治项目，摆脱土地使用效率低下的困境，解决农民建房难题，通过复垦建设用地，建设工业厂房，推动村庄能效整体提升，人居环境全面改善。

5．旧城改造模式。按照“精明城市、精心规划、精品建设、精细管理、精致生活”的城市建设理念，深入推进“城村两改三年清零行动”，重构城市功能布局，提升城区发展能级。在太平街道，全力攻坚牛轭街周边、老大会堂周边、小南门、前溪沿溪周边四大区块，打造老码头文化艺术街区、山海未来社区、坊下街文旅街区、前溪印象活力带，重塑老城区功能产业布局。

（二）大力盘活闲置农房

立足温岭实际，制定出台《温岭市征收集体所有土地房屋补偿办法》等政策，因地制宜盘活闲置农房和宅基地资源。一是特色石屋开发模式。在石屋资源丰富的乡镇通过“国资+”“原住民+”等方式，引导流转闲置石屋使用权，利用特色石屋发展民宿等特色产业；二是“农创客+”赋能模式。发挥农创客等人才力量，以策划、规划、建设、运营、推广“五位一体”的形式开发利用闲置农房，带动乡村产业升级和农民增收致富；三是文化艺术点亮模式。聚焦“艺术建乡”，以老旧农房盘活改造引进工艺名家，建立文创工作室培育村庄文旅产业，促进村民文明素养的提升；四是特色产业驱动模式。在乡村产业相对集中的村，结合当地农业、制造业、电商等经济特点和外来人口集聚的情况，以制定村规民约等形式规范村民的农房出租行为，促进闲置农房盘活利用；五是历史文化村落保护利用模式。通过“挖掘历史文化、建设美丽村庄”，在留住“文脉”的基础上推动历史文化村落保护性开发，盘活闲置房屋，引进新型业态，加强村庄运营。通过以上五种模式，唤醒农村沉睡资产，壮大村级集体经济，促进农民增收，激活城乡资源要素双向流动。

（三）推进两方面重点工程

以全域整治推动城乡基础设施和公共服务项目建设，不断提升城乡基础设施支撑能力和公共服务保障能力。

1．在基础设施建设方面。全线建成“两高”温岭联络线，提速建设温玉铁路（温岭段）、川安路、经五路二期、三期等项目建设，进一步构建快速交通网络；完善农村供水县级统管机制，城乡供水同质化率稳定在97%以上，加快东部南片、北片污水处理厂等项目建设；推进新时代乡村电气化村建设，农村地区供电可靠率达99.97%以上。

2．公共服务提升方面。推进医疗、教育、养老等基本公共服务均等化。创建全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县，推进市六中、九中迁建工程、城北公办幼儿园、神童门学校二期等项目建设，不断优化城乡教育资源配置；推进公共卫生临床中心、妇幼公共卫生中心等项目建设，深化县域医共体改革，推进村级医疗机构规范化建设；完善“一老一小”服务体系、未成年人关爱保护机制，落实生育支持、养老扶持政策，推进建设养老中心二期、四期和大溪医养康护一体化项目建设；大力打造各类文化平台载体，建设新型文化空间、文化广场、“15分钟品质文化生活圈”。

四、实施步骤

（一）基础准备阶段（2023年7月前）。完成试点调研、初步方案编制等相关前期申报工作。

（二）全面推进阶段（2023年8月至2025年10月）。结合实际补充完善实施方案，集中时间、集中力量全面推进，相关镇街、部门每季度将试点相关的项目进展情况上报温岭市实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程工作专班。

（三）总结评估阶段（2025年11月至2025年12月）。总结试点情况，积累成功的做法与经验，分析存在的问题和不足，提炼成果。

五、保障措施

（一）加强组织保障。温岭市实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程工作专班负责综合协调，市发展和改革局、市农业农村和水利局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等部门和相关镇街共同参与，按照各自工作职责，加强沟通协调，共同推进试点各项重点任务的落实。

（二）加强要素保障。按照集中财力办大事理念，强化资金、土地、人才、科技等资源要素保障。加大财政投入力度，积极发挥公共财政引导作用，合理运用财政政策，积极引导金融资本，撬动社会资本，形成多元主体投入的良好氛围。加强用地保障，优先落实重点项目用地指标，盘活闲置和低效用地，科学规划，合理安排相关项目用地，切实提高土地利用率。

（三）强化督查考评。把实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程试点工作纳入市对部门和镇（街道）目标责任制考核。同时，将试点工作列入市委市政府年度督考，加强平时督查和考评。

（四）营造良好氛围。充分运用报、刊、台、网、微、端、屏等各类媒体工具，用好市级融媒体中心，以全媒体矩阵、多元传播方式宣传试点任务的开展情况，形成广泛共识，凝聚整体合力。注重总结提炼，选树先进典型，推广好做法好经验。

附件：1．温岭市2023年度实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程试点项目清单（村庄分类建设）

2．温岭市2023年度闲置农房盘活利用任务清单

3．温岭市实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程试点项目清单（城乡融合）