2022年，市发改局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃思践行习近平法治思想，认真落实法治政府建设工作的统一部署，严格对照法治温岭建设重点工作清单，不断深化法治建设实践，努力提升营商环境建设水平，高质量发展建设共同富裕先行市，法治政府建设取得了新进展。现将我局相关工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）共同富裕制度体系构建有力

一是完善工作机构。由市委领导挂帅的市委社建委统筹协调全市共同富裕和社会建设工作；完善市委社建委内设机构，推动各项工作任务贯穿落地；构建“全市共富领导小组+市委社建委+各有关专题工作组”的三级工作体系，推动重点工作落实见效。二是健全工作机制。建立“常态化例会制度+定期信息报送制度+重点工作通报制度”三大工作机制；明确“一图两方案三清单”工作框架，梳理形成全市共富系统架构图（1.0版），在重点工作“1+7+N”和重大改革“1+5+N”两大主跑道下，提出重点工作跑道59项、重大改革跑道43项。三是形成工作效应。巧借外力做强外宣，开设共富专题专栏专刊，营造高质量发展建设共同富裕先行市的浓厚氛围。技术工人奔富“岭”跑被中国改革报登载，党建引领“共富工坊”建设被人民日报客户端报道，构建渔民全生命周期健康样板获浙江日报、中国健康报等主流媒体头版宣传。

（二）营商环境建设水平持续优化

一是政策体系不断完善。围绕优化政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、投资环境、产业环境六个方面，牵头编制了《推进品质服务优化营商环境36条》，逐条分解落实36条对应的工作任务和责任单位，动态跟踪每个条款落实情况，及时推动政策落实落细。二是省评价工作扎实推进。编制《营商环境评价指标巩固、提升、整改行动方案》，明确目标、节点措施，压实部门责任。统筹协调各部门开展评价工作，完成部门问卷填报及佐证材料提供上百份、企业问卷填报涉企上千家。根据9月份评价结果通报显示，我市营商便利度位列全省县级前段。三是“10+N”便利化稳步提升。开展对《温岭市优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0版）》落实情况督促检查工作，组织各部门对照方案内设定的目标举措开展自查分析。协调我市承接台州市开展行政服务大厅线下营商环境无感监测应用温岭试点工作，改造行政服务中心窗口叫号系统，推进线下叫号数据和线上各业务系统办件数据精准匹配，实现对营商环境指标的实时监测、评价和预警。 

（三）项目审批制度改革纵深推进

一是实施企业投资低风险小型项目审批“最多15个工作日”改革，今年以来完成新河振达钢板等5家企业厂房项目审批。推行一般企业投资项目“拿地即开工”“竣工即投产”改革，目前台州市首宗“拿地即开工”经济开发区浙江利欧项目、首宗“竣工即投产”钱江正峰动力“标准地”项目均已顺利落地，实现投资项目审批再提速。二是深入推进投资项目在线平台3.0应用，依托平台实施全流程代办、分阶段审批、多数据协同应用三大机制，不断优化全流程监管。推行投资项目竣工联合验收“一件事”新模式，实现竣工验收事项办理一体化，实施建设单位一次申请，相关部门并联审批、联合验收。截止目前，全市通过3.0平台申报、办结3600个审批事项，一般企业投资项目审批提速率达60%以上，申报材料平均减少30%以上。

（四）市场准入负面清单制度全面落实

一是组织开展带有市场准入限制显性和隐性壁垒清理工作，梳理市场准入负面清单市本级职责权限，发布《关于贯彻落实<市场准入负面清单（2022年版）>的通知》，进一步放宽准入限制、实现平等准入，有效降低市场主体制度性交易成本，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。二是推进“标准地”制度改革，全市范围内新批工业用地除负面清单外100%按“标准地”出让，修订完善“标准地”控制性指标体系，新增新型产业用地（M0）“标准地”，加快推动制造业发展，促进产业转型升级。三是做好投资项目事中事后监管工作，通过投资在线平台3.0实施审批、核准、备案项目在线监测全覆盖。核准、备案类企业投资项目采取“双随机、一公开”抽查式现场核查；政府投资项目采取重点监管方式现场核查。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我局的法治政府建设工作虽然取得明显成效，但也存在一定差距和不足，主要表现在：一是法治政府建设整体建设仍有较大提升空间，部分推进法治政府建设的制度过于简略，多宏观和原则性规定，少可操作举措，对行政权力刚性约束不足。二是在行政决策跟踪评估上还较为薄弱，行政决策的跟踪评估工作系统性、完整性和科学性存在不足，另外在制定或者调整专业性较强的重大决策时，专家论证和引入第三方评估方面还做得不够到位。三是执法力量与执法需求不适应，监管力量相对薄弱，监管人员普遍偏少且人员年龄偏向老龄化，特别是面临接受新事物的能力不足、业务知识更新不及时、数字化工作能力不足等现状，造成监管要求较高和执法水平偏低的矛盾凸显。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）提高站位，加强习近平法治思想学习宣传

认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念、新思想、新战略，领导班子专门召开会议研究法治政府工作，明确工作重点，将法治政府建设工作抓好抓实。党组理论学习中心组专题学习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《信访工作条例》《浙江省消防条例》，并对坚持依规治党、加强党内法规制度建设的行动指南开展集中讨论交流。认真做好宪法宣传工作，组织全体机关干部开展宪法宣誓活动，进一步激励教育机关干部忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。组织开展市发改局节能宣传周及低碳日活动，面向全社会重点宣传普及循环经济促进法、价格法、节约能源法等法律法规，把习近平法治思想落实到全民普法工作全过程、各方面。

（二）规范管理，全面强化依法履职

健全完善《温岭市发改局“三重一大”决策制度》，细化我局行政规范性文件制定、行政许可事项梳理、项目核准备案制度、行政处罚制度、行政复议行政应诉闭环机制以及轻微违法告知承诺制度，构建权责清晰、运行顺畅的依法履职体系。深化投资项目监管、节能监测领域“双随机、一公开”监管执法工作，全面推行落实“信用+执法监管”和“综合查一次”，持续提高监管效率，实现阳光执法。加强与综合行政执法部门的协作配合，积极开展以“大综合一体化”行政执法改革工作为抓手的统一化、制度化、规范化联合执法检查，规范制定油气管线领域业务指引和教科书执法指引，充分衔接事前审批、事中监管、事后处罚等环节，有效提升执法形象和公信力。

（三）强化监督，依法推进科学民主决策

全面落实重大行政决策事项、行政规范性文件制定过程中的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集中讨论决定等法定程序，并聘请台温律师事务所专职律师作为常年法律顾问，审核并出具合同、行政规范性文件等事项，确保决策程序合理、权力运行有序。接受行政复议监督，积极配合行政复议体制改革工作，加强行政机关与司法诉前、诉中沟通协调和良性互动。根据《浙江省信访条例》认真办理信访事项，通过网络问政直通车平台和浙江省统一政务咨询投诉举报平台等方式受理的投诉咨询件均按时高质量办结。严格贯彻执行《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，持续深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，将推行政务公开与转变政府职能、改革行政管理体制紧密结合。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们将高要求践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕保障和促进社会公平正义，优化政府职责体系和组织结构，深化行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域监管力度，全面推进发改系统各方面工作法治化。

一是全面强化法治教育学习。深入贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，开展学法守法执法知识教育培训，以强化数字化监管运用提高法治监管水平，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治人才队伍，纵深推进法治政府建设，为高质量发展建设共同富裕先行市提供坚强的法治保障。

二是提升法治化营商环境建设水平。对照全省营商环境10+N便利化行动方案2.0版以及无感监测情况，加强重点指标落后指标研究分析，加强联动破难，推动我市营商环境整体补短进位，市场主体获得感显著增强，努力跻身全省营商环境先进县市行列。贯彻落实《推进品质服务优化营商环境36条》，优化企业全周期服务，形成全社会支持营商环境建设的浓厚氛围，激发市场活力和创新动力，扩大温岭营商环境影响力。

三是常态化推进审批制度改革。做好政务服务事项清单、市场准入负面清单、投资审批管理事项清单等各类清单衔接。依托投资项目在线平台 3.0加速实现“一个系统”审批，“一张清单” 管理。全面推行一般企业投资项目“即”系列审批制度改革，组建“VIP服务团”，打造“24小时不打烊”专区，筑牢企业全生命周期服务链。

温岭市发展和改革局

2022年12月29日