（2023年1月12日在松门镇第十八届人民代表大会第三次会议上）

吴 永 斌

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

今年是党的二十大胜利召开之年，也是松门经济社会发展实现战略性布局、突破性开局的重要一年。面对新情况新挑战交织的复杂局面，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实市委“两城两湖”决策部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，圆满完成了十八届人民代表大会第一次会议上确定的目标任务，实现地方财政收入2.27亿元，较上年增长3.1%，在闯关夺隘中书写了激越人心的奋斗篇章。

具体来说，主要抓了以下五方面工作：

（一）抓融合、攻项目，“滨海新城”建设迈出新步伐。

全面推进空间整理。坚决扛起“滨海新城”政策处理先锋担当，全镇动员、全力以赴，率全市之先拔下563亩礁山渔港征迁头筹。深入推进540亩白岩港整体征收工作，达成全年目标。平稳处置1260亩苍山养殖塘回收工作，上马造地改田项目。高效完成5880亩南片滩涂政策处理，成功落地市县长项目。逐一完成船厂、油库、冷冻厂等滨海资源收储签约，多项工作跑出了“当年启动、当年完成”的“松门速度”与“松门力度”。

全面加速项目建设。民生重点开花结果，新客运中心与综合功能站启动建设，育英菜场焕新升级，口袋公园竣工验收，老城区消防水管顺利铺设，文体中心项目完成筹备。污水工程补齐短板，新建老城区污水零直排项目6个，新建农污进城污项目2个，敷设管网45公里，改造管网60公里。新城路网不断优化，完成标准化路段建设2处，台州一号公路松门段、东部快速路、龙门大道西延、疏港公路等道路工程完成前期规划。

全面提升城市品质。高标准编制国土空间规划，新增空间指标2000多亩，核心区建设箭在弦上。乡镇最大的综合体天玺中心正式开业，曙光和苑、松门大院交房入住，悦玺兰庭、悦湖湾主体建筑完工，新车站地块成功出让，汇金中心地块顺利盘活。巩固美丽城镇省级样板镇创建成果，持续开展各类专项整治，累计拆违6.5万平方米，完成小区生活垃圾集中投放点全覆盖，顺利通过国家级卫生镇复检。

（二）抓工业、兴产业，经济综合实力达到新高度。

转型升级显著提速。坚持一以贯之“强工兴镇”，帮助企业降本减负稳生产抢订单，全年规上工业总产值达106.26亿元，逆势增长10.25%，制造业投资4.23亿元，增幅55%，均居中心镇首位。坚持脚踏实地招大引强，签约落地十亿元项目和亿元项目各1个，实际引进外资1100万美元，汇金中心等招商项目完成筹备工作。坚持破釜沉舟有机更新，深入实施“能耗双控”“腾笼换鸟”攻坚行动，完成224家企业绩效评估与提质调控。

企业梯队做大做强。奋力打好“抓大扶中育小推上市”组合拳，龙头企业加速腾飞，富岭塑胶、瑞格机电进入报会阶段，远景体育、风驰机械和旭日滚塑步入上市辅导期；重点企业全面发力，市百强企业增至12家，业绩不断向好，平均向前进位2名；规上企业深耕细耘，新增“小升规”7家、累计达111家，产值超亿元企业达23家；拿地企业加速裂变，15宗220亩近两年出让工业用地已陆续竣工投产或开工建设。

创新驱动再创佳绩。新增国家高新技术企业6家，国家科技型中小企业45家，新认定国家级绿色设计示范企业1家，新评定瑞格机电为国家级专精特新“小巨人”企业。落地玉米科技、拉瓦尔新能源等A类人才项目2个，完成工业炉窑杭州“飞地”项目，新认定台州市“500精英计划”领军人才创业项目1个。1-10月，规上企业研发费用超2.85亿，同比增长22%，研发强度提高至3.35%。

（三）抓环保、重治理，生态环境优化取得新成效。

铁腕治污动真碰硬。高标准通过长江经济带警示片曝光问题整改验收，严格落实“松门环保12条”，船舶修造行业环保水平再上新台阶。常态化闭环处置15起中央环保督办件，高效办结197起环保信访件，查处环保违法案件9起，移送公安7起，罚款218万余元，全年空气优良率为100%。持续性关注海洋污染防治，全力配合开展“检海行动”，成功投用“海洋云仓”，推动渔船危固废无害化处置。

五水共治力度不减。坚持把“红旗护碧水·河长制擂台赛”作为党员干部涉水业务能力比拼、河长考核、提升整体水环境质量的主要载体，全年完成APP巡河7762次，开展党员治水志愿活动70余次，解决问题487件。抽丝剥茧治理河道生态，共清收河道垃圾、浮萍水葫芦320余吨，拆除养殖棚62处，清理倒须笼、渔网500余口。全年未发生较大水环境污染事件，各断面稳定在地表四类水标准。

环境革命纵深推进。深入开展环境整治“百日攻坚”行动，入镇口等点位“拆违透绿”后破茧成蝶，四号桥、松交路等马路市场乱象得以根本扭转，成功创建胜南村等2个三星级美丽乡村，胜北村等5个一星级美丽乡村。垃圾分类扩面提质，完成10个无物业小区撤桶并点工作，对多条道路实行音乐线收运模式，清运易腐垃圾超14吨/日。完成8个村级可再生资源回收网点建设，成功创建垃圾分类台州市及温岭市级示范村各2个。

（四）抓统筹、促振兴，农业农村发展呈现新气象。

积极发展现代农业。完成松门农场高标准农田、龙门片和南塘片耕地质量提升、苍山门塘造地改田等重点惠农项目，投入450万元，受益农田1200多亩，实现早稻种植面积2.5万亩、晚稻4700亩，再破松门历史纪录。持续深化“非粮化”整治，腾退出粮田1500余亩，优化粮食功能区调整20577亩，确保农田就是农田。高起点谋划包含两个“万亩方”的省级跨乡镇土地连片整治工程，已成功立项。

积极开发全域旅游。深入开展沿海风光资源调查摸底，全面擘画旅游发展蓝图，完成旅游总规调整，渔港古城、诺言海角、月亮湾浴场、大坑沙艺术村、乌岩“乡野硅谷”等高品质项目蓄势待发。旅游新业态蓬勃发展，新落地“爱圃里”、“秀野”、“忆境”等青年人热衷的帐篷营地。成功举办黄金海岸跑山赛、省级摄影大赛，持续提高“山海之韵”、龙门沙滩、洞下沙滩等景区辐射热度，全年接待游客50万余人次。

积极促进共同富裕。完成“十里田园画卷”精品线建设，沿线风貌焕然一新，松建未来乡村建成数字化驾驶舱，朝阳精品村打造即将竣工，新田村、四甲村等特色村建设按期推进。创建“山岚海韵”共富联盟，推动联盟村资源共享、发展共谋，经验做法在市党建联盟擂台赛中获评优秀。完成长兴村、大交陈村等两村共富工坊建设，闲置劳动力就近就业增收。全年审批个人建房179间，新建房屋验收150间，农房确权（补办证）1263间。

（五）抓民生、保平安，人民生活质量实现新改善。

平安建设行稳致远。“十个一律”铁腕管牢海上安全，获评台州市平安渔业乡镇。设置“信访维稳”专岗，严厉打击多起恶意访，调解各类纠纷660余起，有效整肃社会歪风邪气。定期召开安委会、消安委会，闭环管控大平安机制不断完善，整改各类隐患3437处，关停185家次，执法759起，立案160起，刑事拘留26人，坚决遏制重特大安全生产事故发生。坚持打防并举，高压管控走私活动，截获香烟2000箱、冻品42.36吨。

疫情防控善始善终。全力以赴做好疫苗接种，进度始终走在全市前列，合计接种30.03万剂次，其中60周岁以上老年人第一针接种率达91.52%，有效形成免疫屏障。各村居常态化开展核酸筛查，确保“应检尽检、应筛尽筛”，全年共开展全员核检27次，检测160. 51万人次。动若脱兔处置突发状况，应急体系不断优化升级，累计信息处理76797条，完成人员隔离1357人次，成功打赢多起本土疫情阻击战。

    社会事业亮点纷呈。全面落实义务教育“双减”政策，改造三小运动场，开工东南幼儿园，完成空调进教室工程。深入开展爱国卫生运动，创成9个卫生村、11个健康村，创成四星级食安办。全力做好“扩中”“提低”，建好3个移民项目，改造提升45个日间照料中心和35户困难老年人居所，社会保障投入资金同比增长9%，“两不愁三保障”突出问题清零。精心开展40场文化活动，组织34班次文艺培训班，文化活动进村社全覆盖。

    与此同时，我们坚持加强自身建设，全面践行习近平总书记关于政府治理体系和治理能力现代化的重要讲话精神，政府效能不断提升。坚决把政府工作全面纳入法治轨道，规范重大行政决策程序，全面推进合法性审查全覆盖工作，自觉接受人大法律监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议29件，答复率、办结率均达到100%。贯彻落实全面从严治党要求，认真抓好市委巡察组反馈问题整改，高标准完成审计发现问题整改，制定出台并严格执行工程招投标操作规程、工程管理、档案管理等相关制度。树牢清廉政府形象，严格执行中央八项规定精神，切实抓好政府系统“一岗双责”廉政主体责任，持续正风肃纪反腐，公务接待严格规范，“三公”经费不断压缩，行政成本持续下降。深入推进“一支队伍管执法”改革，证件电子化率居全市第一。

此外，武装、民宗、对台、侨务、宣传、海防、老龄、老干部、慈善、残联、关心下一代等工作都取得了新成绩。

回望一年路，最具根本性意义的是经受住了新冠肺炎疫情和经济下行的双重考验，疫情防控和经济社会发展取得双胜利；最具历史性意义的是我们开拓进取、奔跑实干，规上工业总产值冲破百亿大关，站上了更高起点；最具里程碑意义的是市委开启“两城两湖”新征程，松门成为我市向海图强的“关键要塞”和“战略前沿”；最具标志性意义的是以礁山渔港为代表的一批市重点项目顺利完成政策处理，干成了大家一直想干却没干成的关键事。总的来说，全镇发展格局、进取势头前所未有的光明。

各位代表，一年来，松门的发展成就有目共睹，松门的变化日新月异，成绩来之不易、成之惟艰。取得这样的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大的有效监督和鼎力支持，更得益于10万干部群众的勠力同心、团结奋进。在此，我谨代表松门镇人民政府，向各位选民代表，向辛勤工作在全镇各条战线上的广大干部群众，向为松门经济发展和社会进步作出贡献的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在着困难和挑战，主要表现为：经济发展缺乏新引擎，头部企业北上，中小型企业后续动能不足，产业转型升级阵痛期到来，新的增长点仍待挖掘；人口集聚缺位强磁场，三大城镇板块各自孤立，城市品质精细化目标仍有差距，公共服务领域仍存短板，教育资源与城市能级不符；资源要素缺少大整合，城市规划滞后于新城建设，涉海资源与土地要素未能充分盘活，发展后劲尚在培育中等等。我们必须高度重视，加以解决。今天，我们将翻篇归零再出发，奋力推动松门经济社会发展再上新台阶。

二、今后一年发展目标任务

今后一年，是松门全面建设现代化“滨海新城”的关键时期。我们要准确把握松门发展方位和历史使命，保持“咬定青山不放松”的执着，保持“行百里者半九十”的清醒，真抓实干、开拓奋进，在新时代赶考路上继续交出新答卷、考出好成绩。

为此，按照镇十四届一次党代会部署，我镇明年发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，深化“两城两湖”总体部署，牢牢把握千载难逢的历史性发展机遇，坚持经略海洋、向海图强，以更加开放的姿态推进人港产城旅一体化发展，干最好、当标杆、争第一，全力打造宜业、宜居、宜游的现代化滨海新城。

2023年我镇经济社会发展的主要预期目标是：财政总收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入继续与经济社会发展保持同步增长；全面完成市委、市政府与镇党委交予的各项重点任务；产业的核心竞争力和城市的综合竞争力、人民群众的幸福感持续提升。

围绕上述目标，今后一年要重点抓好以下八个方面的工作：

——以奔跑之姿加快东部互融。紧扣“以龙门湖为纽带，联动经济开发区、松门镇、石塘镇一体发展，建设人口超30万，规上工业产值超千亿的‘滨海新城’”目标任务，尽快形成全新的区域经济发展格局。加快打造新城核心。完成环老虎山核心区土地征收，动工建设“滨海新城”文体中心，启动松寨垃圾场清场工程，加快落地学前教育、义务教育、公交一体化等一批公共基础服务项目，推进市四院整体融入市一院。加速畅通新城经脉。助推开工建设台州一号公路温岭段，有序推进经济开发区—松门—石塘互联互通工程，动工龙门大道西延、疏港公路等关键道路项目，着手优化义学路等毛细血管。加紧港区扩能提质。全力攻坚国家级渔港经济区，深度开发建设礁山渔港片区。大力推进龙门港“一港三区”开发，启动白岩山作业区2万吨级码头及配套工程、横门山作业区1万吨级多用途码头项目，重整打造船舶修造“1+2+1”产业基地。全面完成沿海港口、码头、岸线等资源收储，分片优化冷冻制冰、油库布局。

——以攻坚之志做强现代产业。构建“传统产业+新兴产业+未来产业”的现代产业体系，大力开展低效工业用地清理整治，更新提质东南工业园区，扎实推进金港、迎宾老旧工业点改造提升，鼓励企业零地技改，最大限度提高土地使用率。精准开展双招双引，加快落地一批产业延链补链强链项目，形成“龙头企业+产业链条+产业基地”的集群发展格局，力争签约十亿上项目1个，引进亿元以上产业项目2个，再引进外资1000千万美元。抓好战略性新兴产业培育，聚焦高端装备、新能源、临港制造及远洋渔业、水产深加工和现代农业、现代服务业等领域，以领先一步的产业规划，集中力量引育一批标杆企业、引擎项目，培育经济发展新的增长点。加快未来海洋产业培育，整合渔业码头、水产品市场、冷链物流、产业园、电商园及数据中心资源于一体，打造涉渔全产业链平台，推动水产冷冻行业走出高效共富新路径。促进传统商贸服务业向高端化、数字化、融合化方向转型升级，以高品质供给推动消费提档。

——以全局之力推进城市更新。深入推进以人为核心全生命周期的新型城市化，坚持“东进、北拓、中复兴”，推动川北板块更新、新区板块裂变、旧城板块疏导，抱团加速发展。一要打好川北土地综合整治攻坚战，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的原则，撬动川北各村向镇政府周边集聚，一举多得盘活土地资源、优化人居环境、改善耕地现状。二要提速新城开发，稳步推进新车站商住地块、新客运中心、松门粮库、淋川菜场改建等项目，精耕天玺中心、东南生活广场、汇金中心，构建多个“10分钟便民服务圈”，形成特色餐饮、休闲娱乐、商务金融等多种服务业态集成。以绣花功夫抓好城市精细治理，提升绿化、洁化、序化、亮化、美化水平，加强无物业小区常态化管理。三要在老城区探索“城村两改”，谋划迎宾东路贯通工程，打通三大区块中梗阻，促进城市血液循环。用好十字街、文峰塔、城门洞、忍庐台门等松门特色文化资源，加强文化公共服务供给，培育夜间经济圈，升腾人间烟火气。

——以共富之美赋能乡村田园。大力推进万亩方、造地改田、高标准农田样板区建设等重点涉农工程，做优做善农业基本盘。加强乡村风貌管控、美丽庭院建设，推动星级美丽乡村全域创建，建设好“未来乡村”样板村，打造“金色阳光”共富精品线，创建乡村振兴示范样板。坚决强力推进全域旅游发展，加快总投资超百亿的松门-石塘“好望滨海”旅游目的地项目落地，共同擦亮“曙光首照地 东海好望角”文旅金名片。快速妥善完成滨海旅游资源收储政策处理，逐步推进乌岩村、沙镬岛、大坑沙、水桶岙等区块高端旅游项目落地，积极发展滨海生态游、休闲游、研学游、文化游。通过开发旅游经济，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、“零就业”家庭、退役军人等就业工作。积极应对人口老龄化，开展农村养老服务提升计划。用心解决好群众农民建房、交通出行、“一户一表”改造等农村急难愁盼问题，大力清剿农村“脏乱差”痼疾，畅通建筑垃圾疏运体系，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——以长效之治擦亮生态底色。坚决落实好碳达峰、碳中和要求，推进重点领域、重点行业节能降碳，壮大光伏发电等节能环保、绿色服务产业，加快充电桩建设，积极发展清洁能源。严格落实大气污染防治要求，统筹抓好扬尘治理、重型机动车管控、露天焚烧，消除重污染天气。全面落实河长制，着力强化工业污染管控和截污分流，完成污水零直排区建设，由表及里提升生态环境质量。开展土壤和地下水污染监测预防和治理修复，强化农业面源污染整治，推进肥药双控示范区建设，取缔镇域范围内露天固废拆解点，全面加强资源化利用和无害化处置。大力倡导文明实践，推动生活垃圾分类投放“撤桶并点、定时定点”，提升建筑垃圾综合治理水平。多形式多主体开展新时代文明主题实践活动，加强对婚丧乱象、毁绿种菜和焚烧秸秆等不文明行为的监管惩处和正确引导。文明丧葬移风易俗项目提质扩面，全面落实环境村规民约行动，广泛发动网格团队和志愿力量，进一步营造全民参与环境治理的良好氛围。

——以持久之功绘制幸福图景。构建多层次的社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，切实“兜”牢最困难群体、“保”住最基本生活。营建高质量教育体系，松门小学迁建选址落地，东南幼儿园建成投用，义学坦新区幼儿园筹备新建，实现校网布局、教育结构“双优化”。深化教育综合改革，严格落实义务教育“双减”政策，全面谋划教育治理现代化，着力推进区域教育生态化。设立教育发展基金会，助力教育人才化、品牌化发展。推进名医名科名院建设，推动市四院争创“二级甲等”医院，建强三大名医工作室，公共卫生中心交付使用。提升基层医疗卫生服务能力，实现镇域20分钟医疗服务全覆盖。实施健康惠民工程，持续开展妇女两癌、重点人群肺癌、结直肠癌等重疾筛查，加强60岁以上人群免疫接种服务。千人婴幼儿照护设施托位比从2.98个提高到4.5个。构建全民健身公共服务体系，继续完善基础设施配置，加强政策扶持和资金投入力度，以点带面示范引领全镇体育设施提档升级。

——以守土之责筑牢平安底线。统筹发展和安全两件大事，坚守安全红线、强化安全底线、筑牢安全防线。优化疫情防控措施。完善医疗服务体系，加强防疫知识普及，主动细致做好群众服务，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。提升平安建设水平。全力推进安全生产整治行动，抓好危化品、道路交通、水上安全等重点领域专项整治，全面排摸各类安全隐患，开展动态数据库闭环整治，推动安全事故数根本性下降。严厉打击跨境赌博、电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪，全面加强流动人口和特殊、重点人群服务管理，推动社会治安持续向好。迭代完善风险闭环管控的大平安机制，常态化开展扫黑除恶斗争，推进智安小区建设，进一步健全社会治安防控体系、行业监管体系、网络综合治理体系，坚决守住不发生系统性风险底线，建设更有安全感的低风险社会。健全防灾减灾体系，提升防汛抗台减灾救灾能力。做好食药安全工作，保障人民群众“舌尖上安全”。

——以革新之势加强政府建设。高效推进社会治理，健全“141”基层治理体系，发展壮大群防群治力量，推动“大综合一体化”改革，实现“一支队伍管执法”全覆盖。深化法治松门建设，严格落实重大行政决策程序，深化守信践诺工作机制，把政府行为全面纳入法治轨道。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。着力加大信访积案破解力度，加强矛盾纠纷溯源治本、就地调处、多元化解。落实全过程人民民主，依法接受人大监督，主动接受群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督。恪守为民之心，聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，优化提升“三服务”。大兴真抓实干之风，事不避难、一抓到底，说一件、干一件、成一件。坚决整治形式主义、官僚主义，持续推进精文简会，着力优化督查考核，激励干部敢担当、善作为。加强廉政建设，坚持政府过紧日子，严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处，换来市场主体稳日子、人民群众好日子。

各位代表、同志们，再出发，更壮阔的征程已经开启；向前进，更伟大的胜利就在前方。让我们在上级党委、政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，努力在高质量发展中建设经济强格局新环境优活力足百姓富的现代化“滨海新城”，为温岭奋进“两个先行”作出新的更大的贡献。