温岭市公安局2022年法治政府建设年度报告

2022年以来，市公安局根据《温岭市2022年法治政府建设工作要点》文件精神，认真落实中央、省、市相关工作部署，以建设法治公安为目标，深入推进依法行政，加快建设法治政府，依法全面履行政府职能，不断完善依法行政制度体系，进一步深化执法规范化建设，不断强化执法监督、服务和保障，现将本年度法治政府建设工作总结如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2022年，市公安局主要领导严格履行依法治市的重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，依法依章程履行职能。一是强化组织领导。以习近平法治思想为引领，推动法治公安建设。始终坚持党对法治政府建设的领导，积极推进依法行政年度工作要点、执法监督管理机制改革，成立了领导机构，确定局长为履行推进法治建设第一责任人，对法治建设工作亲自抓。召开局党委会对法治政府建设工作进行部署，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。二是强化学法用法。自觉遵法学法、带头守法、模范用法，将学习宪法法律、党内法规等列入局党委理论学习中心组学习、支部“三会一课”学习和领导干部集体学法的计划；多次召开专题学习会学习习近平法治思想，把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，大力推进新时代法治公安和平安温岭建设。三是强化率先垂范。督促局领导班子成员及各警种部门一把手履行一岗双责，依法办事，抓好职责范围内的法律法规执行工作，定期研究相关法治建设工作，先后制定

了《执法风险防控管理暂行规定》《温岭市公安局派出所办理刑事案件负面清单规定（试行）》《2022年度执法办案积分制实施办法(试行）》等相关文件。

二、主要举措和成效

（一）以服务大局为主线，提供有力法治保障。一是推进普法法治宣传工作。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，制定2022年全局普法依法治理工作要点，主动聚焦新型犯罪方面工作内容，坚持以日常走访宣传和开展主题活动相结合、“线上+线下”双轨并行的宣传模式，充分利用110主题活动日、宪法宣传周等时间节点，开展悬挂横幅、LED显示屏滚动播放、开展专题培训等形式，多维度开展法治宣传。二是护航党的二十大维稳安保。聚焦党的二十大重要敏感节点，压实责任、晾晒比拼，坚决打击闹访缠访非访等违法犯罪行为，屯警街面、提高见警率，加强社会面管控，制订敏感案（事）件的执法指导和舆情处置指引，持续做好防范化解重大风险攻坚战，创造安全稳定的法治环境。三是在法治轨道上统筹推进疫情防控工作。按照“动态清零”精密智控要求，严格落实七项机制，做到疫情防控零懈怠。密切关注疫情走向和防疫政策变化，紧盯社会关注的涉疫执法问题，审慎把握执法导向，为依法妥善处置涉疫案事件提供法治保障，最大限度实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。

（二）聚焦主体责任，提高执法队伍素质。一是压实执法主体责任，增强工作责任心。抓住“关键少数”，把牢领导审核关，严格所队领导案件审核制度和中层办案制度。严格落实法制员审核、单位领导审核、法制部门审核“三道关口”，坚决杜绝层层审核、层层失守的情况发生，真正把执法责任层层压实，推动执法质量稳步提升。同时严格干预插手案件办理的记录、通报和责任追究制度，确保执法办案公正；其次抓好“关键部门”，法制大队作为牵头部门不仅要埋头苦干、更要抬头看路，发挥担当精神，齐心协力、以上率下、率先垂范。二是强化全警法律素养提升。切实落实常态化练兵机制，先后举办了九期执法大讲堂，组织了四次法律知识考试。推行法˙智平台每日一练活动，法制大队组织专业民警，开展精细化、专业化的专题培训，实行模拟出庭应诉、观摩庭审、跟班学习等实训活动，提升民警办案能力。鼓励参加法律职业资格和高级执法资格等级考试，不断增强全体民警法律素养和执法能力，2022年我局共通过法律职业资格客观题考试11人。三是构建民警个人执法画像。市局倡导构建具有温岭特色的“又好又多又快”执法办案工作体系,通过制定《温岭市公安局2022年度执法办案积分制实施办法(试行）》实时记载执法数量、执法质量等情况，并进行每月通报。作为民警执法绩效考评的重要依据。除对成绩突出民警给予立功嘉奖，亦将办案积分作为提拔任用的重要参考，加强执法动态管理，形成公正、合理的激励机制。

（三）立足公安工作实际，加大执法服务保障。一是发挥法制统筹作用。法制大队以“干最好、当标杆、争第一”为导向，全面贯彻执行《浙江公安派出所办理刑事案件负面清单规定(试行)》，制定出台《温岭市公安局派出所办理刑事案件负面清单规定（试行）》，在警种职责、移交标准、执法考评、监督保障上予以细化明确，铺平机制落地的“最后一米”。进一步深化执法办案机制改革，推进刑事办案专业化，减轻派出所办案负担，提升办案质效。二是全力推进执法办案管理中心项目改造建设。新执法办案中心建设面积2300多平方米，建有讯问室21间（其中未成年人讯问室2间，特殊讯问室1间），等候室15间以及律师会见室1间，并配备传唤人员身体五项检查室、尿液毛发检测室以及信息采集区； 办案中心西侧建有测谎室2间，审讯指挥室1间；办案中心北侧建有证人询问室5间（其中2间远程提审室），未成年人受害人询问室1间，民辅警、备勤辅助用房8间和涉案财物临时保管区；办案中心东侧建有速裁法庭1间。一楼建为执法监督管理中心，建设面积约1000平方米，设有执法监督管理区、法制审核办公区、案件集中保管区、民警集中办案区、执法保障服务区和检法司法协同办公区等。二楼为刑事侦查中心，全面整合技侦、网安、反诈、视频、情报等手段资源，完善运行机制，为规范执法提供坚强支撑。三楼四楼为业务警种办公区，进驻刑事侦查大队、涉网新型犯罪大队、食药环大队、有组织犯罪侦查大队等部门集中办案。

（四） 践行“枫桥经验”，助推营商环境。一是提升优质服务水平，纾困解难零距离。围绕市委市政府工作。主动服务全市人才引进战略，争取人才落户最宽政策，营造拴心留人的创业环境，助力提升城市核心竞争力。坚持主动服务。关注情况特殊办证个人和企业，提供容缺受理、加急办证、送证上门等“绿色服务”，通过建立“一件事一次办”事项清单，最大限度运用数据库互联网共享获取有关信息，减少证明材料，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。二是提升警务工作效能，护航企业发展。为进一步优化法治营商环境，充分激发市场主体活力，贯彻落实《优化营商环境条例》、《浙江省民营企业发展促进条例》，根据相关规定，结合我市实际，我局制定出台了《温岭市市场主体“首违不罚”“轻微不罚”“提醒警告”清单》。坚持教育与惩戒相结合的原则，准确把握执法尺度，在“双随机、一公开”工作中坚持“强监管”和“减干扰”有机结合，加强跨部门联合“双随机、一公开”检查力度,拓宽联合检查应用领域,努力实现“进一次门、查多项事”,避免多头执法、重复检查，切实减轻企业负担，助力我市市场主体有序健康发展。针对跨部门之间的行政审批事项，完善联合现场踏勘机制，优化审批流程，专人全程一对一对接审批重点工程民爆物品的购买、运输等事项，多措并举护航重点工程项目推进，不断提升服务效率；持续开展“护企”系列专项行动、“为企服务提升月”等，打好政策组合拳全力护航“强工兴市”战略实施。三是加大打击犯罪力度，重塑营商新环境。规范涉企案件办理。坚持以事实为根据，以法律为准绳，依法依规办理涉企案件，同时宽严相济，慎用羁押性、财产性强制措施，遵循“必要限度”原则，尽可能维护企业正常生产经营，为企业发展营造优质高效的法制化营商环境。严打涉企违法犯罪。聚焦企业反映强烈的合同诈骗、非法经营、侵犯知识产权等突出问题，组织开展系列打击整治行动，建立知识产权保护企业名册，依法打击各类经济犯罪活动，积极防范化解经济金融风险。今年以来，研判发现侵犯知识产权等涉企案件线索9条，查处食品、药品及侵犯知识产权领域犯罪案件16件。

（五）以“公安大脑”建设为抓手，纵深推进法治工作。一是立足实际，找准定位，构思执法全流程监管模块。进一步提升全流程执法监督效能，以业务为驱动，以数据为基础，开发建设服务执法监督管理的智能监督模型,全力推进执法全生命周期监管建设，通过大数据梳理分析各周期风险点，将人、案、物纳入监督管理，对风险追根溯源。突出对重点环节、重点情形、重点案件和短板弱项强化监管，创建全生命周期监管模型。二是打造四位一体的执法保障服务平台。通过对法智平台的升级改造，围绕打造集“管”、“引”、“训”、“评”于一体的现代警务执法保障服务平台，实现温岭元素的全生命周期监管、执法指引、执法培训、执法考评等四方面功能。三是省厅揭榜挂帅如期完成。省厅揭榜挂帅子项目执法码场景和知识库建设如期完成，建设执法标准库、法律法规库 、典型案例库、证据规格库、执法智能指引库、统计分析专题库、执法培训专题库、问答知识库、规范示范卷库等九个模块，实现综合检索、高级检索、关联推荐、业务提醒等应用功能，打造民警执法办案的“智能助手”，为提高公安执法办案效率、质量，保障执法规范化提供有力支撑。

三、当前存在不足和原因

2022年市公安局法治政府建设工作虽取得了一定的成效，但仍存在一些问题，与“干最好、当标杆、争第一”的工作目标还有一定的差距。存在的主要问题：一是案件质量需要进一步提高。业务警钟民警侦查思维不够，证据意识不强，在案件办理期间缺乏分析研判。对电子证据不够重视，未转化为有效证据加以收集和固定。二是执法陋习需进一步整改。存在极个别受立案超期、未及时出办案区、传讯未进入办案区的情况；部分民警在涉案物品扣押和返还程序上存在漏洞。取保候审保证金未及时退还。三是主体责任需进一步压实。单位中层领导未有效落实办案区巡查、值班坐堂、案件初审等制度。单位法制员、中层领导在审核把关环节上存在流于形式、履职不到位的情况。

四、2023年法治政府建设工作计划

2023年法治政府建设工作，市公安局计划围绕以下三方面努力推进，推进法治政府建设工作再上新台阶。一是突出依法履职能力提升。坚持完善党委中心组学法、法制讲座、定期法制培训等学法制度，突出抓好民辅警法治理念教育，切实把习近平法治思想转化为运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、治理社会的能力，不断加强领导干部的法治思维和依法行政能力，提升公安工作法治化水平和治理能力。坚持推行执法大讲堂制度和案例式讲学活动，尤其针对负面典型案例进行剖析，深刻反思，进一步强化民警法治观念和责任心，提升民警法律素质。二是加强执法公信力提升。以党的二十大对法治政府建设精神，扎实推进依法行政。引导民警坚持刚性和柔性相结合的执法方式，注重执法过程中的释理说法。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。坚持严格落实执法规范化建设制度，以严格规范公正文明执法为重点，以人民群众满意为标准，着力解决执法不严格等突出问题，坚持细化执法办案流程，对各办案单位在受立案、办案场所使用、涉案财物管理进行全流程监督管理，大力提高群众对公安工作的执法满意度，不断提升公安机关在群众中的执法形象和执法公信力。三是严打突出违法犯罪。始终保持高压震慑态势，常态化推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等违法犯罪活动。坚持依法严打方针不动摇，严密社会治安防控体系，切实提升人民群众的安全感、满意度。