治安管理处罚是公安机关对于危害社会治安管理的行为所实施的较为常见的一类行政处罚，往往会涉及当事人的人身权利，影响重大。新修订的行政处罚法实施后，在告知内容方面，现行的治安管理处罚法与修订后的行政处罚法存在不尽一致的地方。

《治安管理处罚法》第94条第1款  公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。

有观点认为，按照特别法优于一般法的法律适用规则，以及治安管理处罚法第三条“治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定”之规定，公安机关作出治安管理处罚决定前的告知程序，应当优先适用治安管理处罚法。

我们认为，行政处罚法是行政处罚领域的“基本法”“一般法”，其为处罚主体、处罚行为、处罚程序设立了最基本的普遍性规范；同时，治安管理处罚法关于告知程序的现行规定是于2005年制定的，与1996年制定的行政处罚法有关告知程序的条款相一致。所以，在治安管理处罚法尚未按照修订后的行政处罚法同步修改的过渡阶段，公安机关在告知程序方面应当适用行政处罚法的最新规定，这样也更加符合立法修订的本意和精神，更有利于规范行政执法行为和更加充分保障当事人的合法权益。未来，治安管理处罚法根据修订后的行政处罚法作出相应修改后，公安机关仍应当优先适用治安管理处罚法的具体条款。

本案中，区公安分局在作出行政处罚决定前的告知程序中，仅告知高某“依据治安管理处罚法的相关规定，公安机关拟对你作出相应处罚”，但未按照修订后的行政处罚法规定，明确告知拟处罚的具体种类、幅度、依据等，影响了高某陈述、申辩权的行使，属于告知不全面，构成行政程序违法。人民法院遂判决撤销该行政处罚决定，并责令区公安分局重新作出处理。

作者简介：吕长城系江苏省法院行政审判庭综合组组长、四级高级法官；张金瑾系江苏省法院行政审判庭法官助理。