曹建波、陈伊盼委员：

你们在温岭市政协十五届一次会议上提出的《关于加强安全生产行政执法与刑事司法衔接的建议》提案收悉，感谢你们对我市安全生产工作的关心和重视。我局会同市公安局、市检察院、市人民法院对提案进行了专题研究，并认真开展相关工作，抓好落实，现答复如下：

一、我市安全生产基本情况

近年来我市安全生产工作在各级党委、政府的高度重视下，在各职能部门的共同努力下，在社会各界的关心支持下，安全生产工作基础不断提高，安全监管能力、安全监管方式，安全监管力度，各方安全主体责任落实，安全状况和全民安全意识逐步提升。但由于我市市场主体多，业态多，监管资源不匹配，安全监管能力、方法相对滞后，安全历史欠账的等原因，安全总体现状与新时期安全工作要求、与法律法规规范的要求、与人民群众对安全生产保障的要求存在差距。社会面安全隐患总量较大，安全事故数仍处高位。总体而言我市的安全生产工作基础在不断夯实，但风险点、安全隐患、工作短板仍然不少。工作短板中包括安全监管力度和执法能力仍需加大加强，安全生产行政执法和刑事司法衔接工作中存在行刑衔接不紧，衔接机制未理顺，行政机关和司法机关对入刑标准有分歧，案件原始取证不规范，案件移送不精准，协作机制未有效落实等问题。

二、提案办理落实情况

对提案中指出我市安全生产领域行政执法与刑事司法衔接工作存在的问题和提出的工作建议，我局专题作了研究，积极吸取委员的建议，落实相关措施，并同市公安局、市检察院相关科室就行刑衔接进行了沟通对接，提案相关建议有效落实，取得了初步成效。

（一）加强安全生产监管力度，营造执法监管高压态势。一是我局以问题为导向，突出重点，精准抓执法监管，对一些风险大、隐患多的行业领域，对危险物品重点场所、工艺工序、设备设施等进行重点监管。比如危化企业、“三场所三企业”、村集体出租厂房、“厂中厂”、非法违法小化工、安全设备配备和使用等行业领域和重点隐患点进行整治和执法。二是实行局机关全员执法检查，扩大执法检查面，我局分11个执法检查组，每月针对当前容易导致安全生产风险的重点行业、重点领域，出台一个检查主题，全局11个检查组对全市各镇（街道）开展安全专项检查，每个执法检查组检查10家企业以上，有效扩大了执法检查的覆盖面，对存在隐患的企业发督办件进行挂牌督办，符合立案条件的立案查处。三是开展交叉执法检查，由我局牵头，抽调其他镇（街道）应急办执法人员实行异地执法检查，对检查出的安全隐患由我局交办当地镇（街道）查处整改或由我局立案查处，异地交叉执法检查实现了岗位练兵和执法的双重效果，上半年通过交叉检查，立案查处安全生产违法案件16起。四是加大危化品打击力度。针对我市屡禁不止的危化品非法生产、经营、储存等情况，我局全面加强危化品非法生产、经营、储存案件打击力度，截至目前共立案9起，移送公安机关刑事立案1起。五是加大违法案件的曝光力度，上半年我局通过温岭日报和公众微信号曝光安全生产违法典型案例19起，各镇（街道）也通过公众微信号曝光了一批安全生产违法案件 ，通过典型案例的曝光，对广大企业起到教育和警示作用。通过加强行政执法监管和行刑衔接工作，进一步强化了安全生产执法高压态势。上半年，全市应急系统共立案218起，以“危险作业罪”移送公安机关刑事立案1起，实现安全生产执法“量”和“质”的提升，保障了我市安全生产形势的稳定，有效发挥了法律的规范、引导和教育功能。

（二）做好统一入刑标准，提升行刑衔接执法质效。当前存在各部门对安全生产行政执法和刑事司法在法律运用、执法尺度和标准等方面的认识把握尚有不一的问题，我局多次同市检察院和市公安局相关业务科室对接，征求对入案标准、证据的有效性和支撑等方面的意见，学习涉刑案件的取证规范，并在案件移交时对公安部门提出的补证意见积极予以办理。“危险作业罪”案件办理过程中，如何解决对“现实危险性”的认识差异问题，与公安局和检察院多次对接沟通，并借鉴其他县市的做法，根据检察院的建议，对涉刑案件聘请省级安全专家库中的三名对口专家对“现实危险性”进行论证评估，提供评估意见，为“危险作业罪”是否成案提供参考意见。今年以来对发生亡人事故的案件，我局作为事故调查组牵头单位，在事故调查组开展调查时邀请市检察院派员参加，由市检察院相关职能部门适时主动提前介入指导，就事故相关责任人是否涉嫌涉刑，以及证据收集、固定、保全等听取检察和公安的初步意见和建议，在事故调查报告讨论时，充分听取吸收公安和检察的意见，避免出现“以罚代刑”、“以刑代罚”的情形出现，并为后续案件办理奠定良好基础。通过各部门的共同努力，在统一入刑标准上取得初步成效，涉刑案件移送的精准度和成案率较往年大幅提高，“行刑衔接”质效得到提升。截至目前，今年我局已向公安机关有效移送刑事案件6起，其中危险作业罪立案3起3人，1起已进入审查起诉阶段，事故案件移送3起6人，其中肇事者3人，其他责任人员3人。

（三）打通衔接堵点，深化行刑衔接工作机制。一是出台机制。今年三月份，由市检察院牵头，市公安局、市人民法院和市应急管理局联合出台了《温岭市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作指引》，《指引》对适用案件类型、案件移送与证据使用、相关协作机制作出明确规定。指引的出台，为我市安全生产行刑衔接工作提供了操作规范，为有效提升行刑衔接效率奠定了制度基础。二是做好涉案危化品的扣押、移交、保管工作，由于我市目前没有危化品公共储存场所，我局租赁了4家危化品生产、经营单位的专用场所作为涉案危化品的储存保管仓库，进行统一集中保管，对涉刑案件的危化品移交只做程序性的流转。同时我局在5月份完善了《扣押和罚没物资管理制度》，健全了涉案危化品的保管、移交制度。三是提高事故调查效率，解决事故调查报告出具与办案期限有缝隙的问题。我局作为事故调查组的牵头单位，今年以来，对事故调查实行专班化运作，加强办案人员的配置，尽量提高事故调查质效，事故调查报告的出具时间较往年大幅缩短。四是共同落实好联席会议制度，我局已专门就联席会议制度的落实同市检察院进行了对接，计划7月份安排公检法和应急四部门参加的“行刑衔接”工作联席会议。目前，按照检察院的建议，我局正在准备会议议题资料。

三、下阶段工作计划

一是加强安全生产宣传教育，提高全民的安全意识和守法意识，特别是安全生产涉刑知识的宣传，进一步实现法律的规范、引导和教育功能。二是继续加强执法监管，保持安全生产执法的高压态势。我局在做好对企业服务的同时，继续以问题为导向，以执法开路，做好“除险保安”工作，对违法违规行为“零容忍”，保障我市安全生产形势稳定向好。三是进一步推进安全生产领域行刑衔接工作。提高我局执法人员在行刑衔接工作中的业务能力，通过向公检法等部门的学习交流，提高涉刑案件的标准把握和办理能力，提高精准性、有效性和成案率。加强同公检法等部门在案件办理中的沟通协作，按职责进一步落实好协作机制，按《浙江省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》、《温岭市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作指引》的规定，共同落实好高效协同、线索移送、联席会议、疑难会商、联合通报、宣传引导等机制，共同推进安全生产领域行刑衔接工作的高效顺畅运行，努力打造安全生产领域行刑衔接案件办理的“温岭模板”。

感谢你们对安全生产工作的关心和支持！

联系人：朱旭文       联系电话：86150513

附件：本提案采纳清单

温岭市应急管理局

2022年6月29日

附件：

本提案采纳清单

●提案编号：20222502

●提案标题：关于加强安全生产行政执法与刑事司法衔接的建议

●提案类型：A类

●采纳建议：3条，解决问题：3条。具体条目如下：

1-1提案建议（或问题）内容：加强行政监管，营造安全生产执法高压态势。

1-2提案办理采纳说明：1、开展交叉检查，立案查处安全生产违法案件16起；2、开展全局大检查，每月一主题；3、加大危化品案件打击力度，目前共立案9起；4、上半年度共立案218起，曝光典型案例19起。

2-1提案建议（或问题）内容：统一入刑标准，提升行刑衔接执法效能。

2-2提案办理采纳（或解决）说明：1、与公安、检察院对接，征求意见；2、对涉刑案件聘请3名省级专家对“现实危险性”进行论证评估；3、今年已向公安机关有效移送刑事案件6起。

3-1提案建议（或问题）内容：打通衔接堵点，深化行刑衔接工作机制。

3-2提案办理采纳（或解决）说明：1、出台《温岭市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作指引》；2、7月份开展联席会议；3、出台《市应急管理局扣押和罚没物资管理制度》。

抄送：市政协提案委。

温岭市应急管理局办公室            2022年6月29日印发