各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位：

《温岭市水环境质量提升方案》和《温岭市温峤国控断面“一点一策”整治清单（方案）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温岭市人民政府

2022年7月15日

（此件公开发布）

温岭市水环境质量提升方案

为贯彻落实省、市关于加快推进省委巡视反馈涉水问题整改的工作要求，进一步落实温岭市水生态环境治理，切实提升温岭市水环境质量，特制定温岭市水环境质量提升方案。

一、工作目标

到2022年底，确保县控以上断面达到或优于Ш类水质比例达到60%以上。

二、水环境质量情况分析

温岭市共计14个断面，其中国控断面1个，省控断面2个，市控断面7个，县控断面4个。2022年1-6月份全市县控及以上断面达到或优于Ш类水质比例为57.1%，比2021年上升了7.1%；水功能区达标率为92.6%，比2021年上升了6.9个百分点。

2021年全市未达到Ш类水质断面共计7个，分别为温峤、滨海、泽国、麻车桥、松门、箬横和上马；2022年1-6月全市未达到Ш类水质断面共计6个，分别为滨海、泽国、麻车桥、松门、箬横和上马，主要超标因子为化学需氧量、氨氮、总磷和石油类。

三、问题及成因分析

（一）温峤、泽国和麻车桥提优断面水质不稳定

温峤国控断面位于江厦大港温峤镇下游段，2020年温岭市秋冬连旱，河网水位明显偏低，温峤断面所在水域水位得不到有效保障，处于水位持续下降、水体不流动、溶质浓缩状态，影响河道水质。泽国断面个别月份石油类浓度变化较大，主要是由于断面上游企业地面油污通过雨水管网或随地表径流进入河道，造成石油类浓度上升，麻车桥断面汇入支流水质较差，基本为Ⅴ类，主要超标因子为氨氮和总磷。

（二）区域水生态环境系统治理有待加强

一是污水处理能力仍不足。2021年泽国牧屿污水处理厂负荷率达97.03%，已基本满负荷运行，污水处理能力与实际需求仍不匹配。此外部分区块污水管网存在断裂、错接、老化破损，泵站、溢流口等污水溢流现象仍有发生，导致污水处理厂普遍进水浓度偏低。二是断面流域内部分农村生活污水治理终端出水标准较低，农污终端尾水排入河道会对水体造成污染。三是流域农业面源污染面广量大。农田面源污染缺乏有效治理措施，部分农业退水直排河道，对河道水质造成污染。四是金清大港和江厦大港等重点河道部分支流存在自净能力下降、水体浑浊、流动性差和富营养化等问题，部分河道、河滨带和缓冲带受侵占。

（三）长效管理机制有待完善

执法监管能力有待提升，流域内污染源众多，一般工业企业和六小行业化粪池、隔油池等清掏不及时，日常监管有待加强，亟需相关部门加强联合专项执法。

四、主要任务

2022年温岭市重点提优断面共计3个，分别为温峤断面、泽国断面和麻车桥断面，其中麻车桥断面年底水质力争Ш类。

（一）重点推进提优断面流域综合治理

1．实施温峤断面水质稳定保障工程。推进断面上游温峤镇（江厦青屿片区）8个行政村农村生活污水纳管工程；全面提升污水处理能力，实施坞根污水处理厂迁建工程，完成工程量的40%；完成温峤断面的主干河道及断面周边5公里范围内支流排查整治；推进温峤镇老街区块、西岙庵区块、横峰小学周边镇东花苑区块、马鞍桥小区等生活小区“污水零直排区”建设，深化温峤上街工量刃具特色园区、泽国三江口小微园等工业园区“污水零直排区”建设，完成江厦大港三个地表水微型自动监测站建设，做好水质预警监测，全面保障温峤断面水质稳定达标。

2．实施泽国断面水质改善工程。实施泽国断面周边机加工行业专项整治；完成泽国断面的主干河道及断面周边5公里范围内支流排查整治；完成水仓工业园、泽国镇前街、后炉和B区块“污水零直排区”建设；完成泽国镇黎明村生态拦截沟渠项目建设，建设长度3000米以上，保障泽国断面水质稳定达到Ш类。

3．实施麻车桥断面水质改善工程。深化麻车桥断面流域“污水零直排区”建设，实施城北街道“污水零直排区”提质增效，开展城北街道山头赵高岸新区、麻车佳苑以及城北横塘小微园区“污水零直排区”建设；加强断面流域干支流综合整治，开展后马河箱涵以及南山河沿线环境综合整治工程，保障麻车桥断面水质提升。

（二）巩固提升区域水生态环境

1．全面提升污水管网建设。加快城市排水管网建设、改造，实现排水管网雨污分流，建立完善长效运维机制。完成新河-东部北片污水厂输送管道管网建设，完成东部北片-东部南片输送管道管网建设工作量的75%。

2．深化“污水零直排区”建设。深入推进重点断面涉及镇（街道）的“污水零直排区”建设及提质增效，建立健全长效管理机制。完成流域内34个生活小区“污水零直排区”建设。

3．全面整治提升涉水行业。开展重点工业园区及重点断面周边涉水行业集中区块废水治理，推动机加工等行业涉及到废乳化液、切屑液等初期雨水隔油系统建设，强化重点企业管控，进行常态化监管。

4．深化农村生活污水治理。开展农村生活污水治理设施建设改造与标准化运维，持续推进“农污进城污”行动，重点推进重点断面周边农村污水纳厂工程。完成新河B片区和滨海B片区等农村生活污水纳厂工程。

5．加强农业种植面源污染防治。持续深化“肥药两制”改革，落实化肥、农药投入“双定额”，主要农作物化肥利用率稳定在40%以上。实施新河镇郑洋新村茭白肥药减量控污试点。

6．深化入河排污口规范化整治。对县控以上断面所在的主干河道，以及断面周边主要支流入河排口进行排查，综合运用卫星遥感、无人船声呐航测和人员现场踏勘等手段，实现排查范围及对象应查尽查，采取自动在线监测、人工取样监测等方式系统开展入河排污口水质水量监测，按照“一口一策”原则，实施分类管理，落实整治措施，开展主要排放口智慧化监管。

7．加强河道综合整治。落实清淤轮疏机制，完成运粮河（新河段）、车路横河、新跃河疏浚（一期）工程和石柱浦河义民段河道疏浚工程。

（三）健全长效管理体制

1．构建水环境长效管控机制。建立健全环境污染问题发现机制，构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制。加强河道管护，做好河道日常保洁和应急清理，落实河道保洁全覆盖。加强河道旁生活垃圾、建筑垃圾、堆积物等垃圾临时堆放点的清运和清理。加强污水管网日常维护，完善雨水管网运维长效管理制度，污水管网运维组建一二级管网运维队伍，并开展常态化运维。

2．加强执法和监管能力建设。加大水环境专项执法行动、巡河行动力度和频次，严厉打击各类涉水环境违法行为，全力保障水生态环境质量。生态环境、综合执法、农业水利等部门要定期对温峤断面、泽国断面和麻车桥断面汇水区及温岭市其他范围内的工业园区、工业企业、六小行业、建筑工地泥浆、养殖场等开展专项执法行动，各级河长对辖区内河道要进行全覆盖巡查，对巡查发现的问题立即做出督办整改，最大程度降低对断面水质影响。

3．加强水环境风险防控。加强对重金属、化学品、危险废物、持久性有机污染物等相关行业的全过程环境风险监管，加强重点断面周边区域定期风险排查，提升应急处置能力。加强环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍建设，指导、协调、处置突发水环境污染事件。建立健全以应急物资储备为主，社会救援物资为辅的物资保障体系。加强流域上下游应急机制的统一协调，建立应急响应联动机制。

五、保障措施

一是强化组织领导。有关部门按照职责分工，细化任务，抓好落实。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度，各单位各司其职，推动实施。加强督查考核，把水生态环境保护推进落实情况作为领导班子和领导干部考核评价重要内容。

二是加大资金保障。重点保障城镇污水处理、截污纳管建设改造、“污水零直排区”建设、农村污水提升改造、水生态保护和修复、再生水循环利用等项目。鼓励和引导社会资本参与水污染防治项目建设和运营。

三是夯实科技支撑。依托科研院所、高等院校和重点骨干企业等，加快推进“污水零直排区”建设、水环境监测监控预警、水生态保护和修复、水资源综合利用等关键技术和装备的研发。加快技术成果转化，重点推广适用技术。开展生态补水、水系连通、保障河湖生态系统健康等专项研究，为科学管理提供技术支撑。

四是强化宣传教育。广泛深入开展治水宣传教育，加强对先进经验的总结推广，树立治水先进典型。推进公众参与和社会监督，营造全民治水的舆论氛围。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界作用，积极发展民间环保组织和志愿者队伍，深入开展治水工作进社区、学校、乡村、家庭等群众性实践活动，强化全民治水的责任意识，构建全民治水护水的良好格局。

附件：1．各断面水质目标

2．未达到Ш类水质断面

3．重点项目分布图

4．重点任务表

附件1

各断面水质目标

附件2

未达到Ⅲ类水质断面

附件3

重点项目分布图

附件4

重点任务表

温岭市温峤国控断面“一点一策”

整治清单（方案）

一、基本情况

温峤断面位于江厦大港，断面水功能类别为Ш类。温峤国控断面是浙江省“十三五”“十四五”地表水国控断面，位于温岭市温峤镇西南。周边水系单一，上游为穿山隧洞，与城区河道相连，是主要水源，末端排海，有闸堰分割，防止海水倒灌。

图1  温峤国控断面水系图

二、总体目标

到2022年底，确保温峤国控断面水质稳定达到Ш类，加强水生态修复，保障流域水生态健康。

三、水质情况

2020年温峤断面年均水质为Ш类，达到水质考核目标，但逐月水质不稳定达标，主要超标指标为高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮和总磷。

2021年断面年均水质为Ⅳ类，其中1月、2月和5月的水质分别为Ⅴ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类，原因主要是2020年温岭市秋冬连旱，河网水位明显偏低，降雨少和上游无来水致使温峤断面所在水域水位得不到有效保障，2021年1月、2月温峤断面所在水域处于水位持续下降、水体不流动、溶质浓缩状态，主要超标指标为化学需氧量、高锰酸盐指数和生化需氧量。

2022年1-6月份温峤国控断面水质均为Ш类，断面水质稳定达标。

四、存在问题

（一）生活污水收集处理系统性建设有待加强

目前，温峤断面周边尚无法实现纳管集中处理，污水主要采用进农污终端治理，农污终端出水标准与《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ш类水标准相差较大。江厦大港流域穿越温峤镇、横峰街道主城区，流域共有2座污水处理厂，分别是泽国镇牧屿污水处理厂和观岙污水处理厂。2021年泽国牧屿污水处理厂负荷率达97.03%，基本处于满负荷状态。观岙污水处理厂在降雨强度较大时，进水量会增大达到设计处理能力，进水BOD浓度也存在波动，由于管网建设时间较早，部分区域还存在雨污合流现象，导致如输送温峤镇污水的工业城1#泵站等个别泵站存在雨天污水输送能力不足的问题。

（二）农村生活污水处理稳定达标水平有待提升

根据农村生活污水治理终端现场调查和出水水质抽测发现，断面流域内农污终端出水执行农污治理标准，与江厦大港要求的Ш类水相比，出水标准较低，须进一步推进农污终端提升改造。如断面上游上河岙村、下河岙村等农村生活污水处理终端处理后出水直接排入河岙溪内，对河道水质产生一定的影响。

（三）农业种植面源污染防治有待加强

江厦大港沿线穿越温峤镇、横峰街道和泽国镇等区域均有大量农业用地，农业生产发达，果蔬、谷物等农业种植面积广，部分农田退水直接排入河道，对河道水质造成一定的风险。

（四）工业企业和六小行业治理有待加强

流域内工业企业主要为鞋制造、工具制造、机械加工等，其中鞋制造企业占据半数以上，其次是工具制造和机械加工。沿岸五里泾集聚点和温峤上街工量刃具特色园区等工业园区（集聚点）“污水零直排区”建设尚未完成。流域上游温峤镇和横峰街道沿河餐饮、宾馆和美容美发等六小行业较多集中分布，餐饮等“六小行业”监管压力大，污水乱排混接等问题时有反弹，沿岸河道油污较多，水体表观较差。

（五）水生态保护修复工作仍需重视

江厦大港支流部分水体流动性较差，部分河段在非汛期水质相对较差，水生生物种类单一，水生植物群落结构简单，生态系统结构不完善，河道自净能力下降。

（六）岸线管理与保护仍需加强

断面流域局部区域有侵占水域岸线现象，局部河堤附近被侵占作为农田，甚至倾倒生活垃圾、建筑垃圾等。此外沿河有建筑垃圾堆放点以及砂石堆场等，会对河道水质造成一定的风险。

五、治理任务

（一）加强城镇生活污染治理

合理优化厂网空间布局和建设时序，全力提升污水处理厂能力提升。到2025年，泽国牧屿污水处理厂新建5万吨/日规模污水处理厂，坞根新污水处理厂新建0.75万吨/日规模污水处理厂。强化污水处理厂进水浓度稳定率、出水水质达标率、污水处理厂运行负荷率、污水处理率考核，各污水处理厂建立完备的设备运行管理和检修制度，进一步完善在线监控系统。加强对现有雨污合流管网的分流改造，做好城镇污水收集管网的日常养护，提高养护技术装备水平，加强污水管网检查、修复和疏通工作，修补或更换已渗漏管路，疏导堵塞管路。全面加强管网建设，到2025年，实现温峤江厦青屿片至坞根污水处理厂的污水输送管道联通。

（二）深入推进“污水零直排区”提质增效

深入推进工业园区、镇（街道）生活小区及其它类的截污纳管，加快城市排水管网改造、修复和完善。深入推进“六小行业”、农贸市场、沿街店铺、企事业单位等其他类建设单元的雨污分流改造，建立完善长效运维机制。到2022年，完成温峤镇建成区老街区块、西岙庵区块、横峰街道横峰小学周边镇东花苑区块、马鞍桥小区“污水零直排区”建设；推进江厦青屿工业园区企业排查养护，开展新一轮企业“污水零直排区”建设后日常运行监管排查工作。到2022年，完成泽国镇五里泾工业区、三江口小微园区和温峤上街工量刃具特色园等“污水零直排区”建设。

（三）加强农业种植面源污染防治

全面推进测土配方施肥，水肥一体化等高效施肥技术，通过建立氮磷缓冲拦截沟渠有效阻断径流水中氮磷等污染物进入河道，做好已建成氮磷拦截沟日常养护工程。

（四）深化农村生活污染治理

进一步加大农村生活污水治理设施截污纳管力度，提升农村生活污水治理设施建设水平，加密农村生活污水处理设施出水水质监测频次，全面推进江厦大港内农村生活污水纳管工程。到2022年，实施温峤镇农污纳入城污工程（江厦青屿区块），主要涉及江厦村、河岙村、金溪村等8个村，建设管道共计12.2km。

（五）加强工业污染防治

开展重点工业园区及重点河段涉水行业集中区块废水集中治理，定期对隔油池、沉砂池进行检查清洗。建立健全断面流域工业企业污染源数据库，强化重点企业管控，进行常态化监管。

（六）开展入河排污（水）口整治和规范化建设

全面开展温峤国控断面所在水体江厦大港流域入河排污口排查和整治工作，加强对江厦大港流域内入河排污口的监督管理，确定河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，切实监管入河排污口，严格控制入河排污口排污总量。

（七）加强水生态保护修复

加强河道综合治理，持续推进徐家北小河等河道综合整治；开展江厦大港河岸生态化改造推进河道绿化工程，依托江厦大港水系资源，对沿河生态环境进行优化提升。

（八）加强执法监督

完善治水工作制度，提高执法监管能力，建立强有力的协调机制和多元化共治的治水模式。加强日常河湖管理保护监管执法，健全各层级河长协调管理体制和督查考核机制。建立水域日常监管巡查制度，实行水域动态监管，实行现场直击、动态巡察、智能预警三结合的河湖智能化监管。有针对性地开展河道执法监督，通过定期和不定期的执法检查，使河道两岸无白色垃圾、无乱堆乱建现象，各种标识标牌及河长制公示牌更新及时，环卫垃圾箱及设施规划设置合理，进一步维护河道水环境。

附件：整治清单