松门镇委员联络组：

你们在温岭市政协十五届一次会议上提出的《关于盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的建议》（20222103号）提案收悉。经研究，现答复如下：

闲置农房盘活利用是实现乡村振兴和建设共同富裕示范区的题中应有之义和重要载体。近年来，我市开展了农村闲置农房盘活利用工作的探索实践，进一步盘活农村资源资产，吸引了更多的工商资本参与农村建设发展，形成了党政主导、农民主体、社会力量主动参与的闲置农房盘活利用工作机制。大量的农村闲置农房盘活利用促进了工商企业、民宿经济高质量发展；提高了农民收入，有助于解决养老问题，推动实现共同富裕；激活了城乡资源要素双向流动，壮大村级集体经济。

一、闲置农房盘活利用总体情况和主要成效

（一）基本情况

我市现有农村住房41.99万间（套），闲置农房总量1.38万间（套），已盘活利用1.06万套（间），待盘活3219间（套）。已盘活利用农房占总数的76.67%，其中出租居住7643间（套）、自营1547间（套）、出租经营1123间（套）、合作（入股）经营6间（套）。

（二）工作开展情况

1.开展基础调查，为闲置农房保护利用夯实基础。自我市开展农村宅基地管理改革以来，为摸清全市存量石屋资源状况，市农业农村和水利局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等相关部门对市域范围内石屋展开全面普查。重点涉及石塘镇、松门镇、城南镇、坞根镇等沿山海4个镇68个村26532间石屋，存量较多的石塘镇有石屋19529间、松门镇1168间。经市住建局、市文广旅体局等部门鉴定，其中建于清代的有759间、民国的有1833间；且石屋遗存建筑类型较为齐全，涵盖生活生产、商业服务、防御工事和宗族宗教活动等方面，具有较大盘活利用价值。

2.构建政策体系，为激活闲置农房提供保障。2019年台州市出台了《关于促进闲置农房盘活利用的意见》（台政办发〔2019〕52号），我市结合实际出台了《温岭市闲置农房盘活利用实施方案》（温农办〔2020〕3号）、《温岭市石屋保护利用项目资金管理办法（试行）》（温农水〔2019〕213号）及《石屋保护利用房屋征收与补偿方案》等政策措施。重点开展特色闲置农房——农村石屋的保护利用工作，对列入市闲置石屋保护利用重点村创建的，市级以奖代补每村350万元；对列入闲置石屋保护利用一般村创建的，每村以奖代补150万元，用于改善生态环境、基础设施和配套服务建设。为让更多村民享受到电商市场红利，我市先后推出系列政策，织密农村电商发展的服务网络，今年已初步拟定《温岭市电子商务进农村综合示范工作实施方案》。

在盘活闲置农房用于旅游开发方面，我市于2017年10月24日出台了新的《温岭市旅游民宿管理暂行办法》，降低了准入门槛，旅游民宿客房数量要求由原先的8间（套）以上降低规模至6间（套）以上，丰富了旅游民宿类型。同时，明确了位于乡村和旅游风景区规划范围内（非建成区范围），建筑结构安全牢固并符合温岭环境功能区规划的要求，有合法产权的农民住宅、集体用房均可申办旅游民宿。此外，增加了属于石屋保护范围内的应拆未拆石屋拟开办旅游民宿的申办要求，对盘活符合条件的石屋进行了政策支持，鼓励更多有条件的石屋兴办旅游民宿。

3.以点带面推进，为产业发展搭建新平台。局部编制保护利用规划，在《石塘镇总体规划》《石塘半岛旅游总体规划》的基础上，编制了概念性的《温岭市石塘（箬山）石屋保护开发利用总体规划》，重点涉及七个保护利用区块。同时结合美丽乡村建设、村庄环境整治提升、文物保护和旅游开发等工作，在石塘镇、坞根镇开展了石屋保护利用重点村、一般村试点创建工作。通过招商引资，发展石屋精品民宿45家，年经营收入1个亿以上。如石塘镇海利村发展石屋民宿17家，2020年经营收入3600多万；坞根镇花溪村通过村集体向村民回租闲置土地、收回所有荒废石屋，盘活村集体资产，并以打包招租形式引进3000多万元社会工商资本，将全村石屋改造为花溪石屋民宿；石塘镇金沙村、东山村、里箬村，温峤镇峨嵋山村等通过回租闲置土地、回收闲置民房打包租给民宿、海鲜楼、休闲农庄等经营主体，闲置农房盘活率均达到80%左右；松门镇山里皇村、洞下村、大坑沙村等5个村联动开发，利用闲置农房120多间，闲置宅基地、山坡地350多亩，招商引资实力企业，总投资达6500多万元，建设乡村振兴文旅综合体——“山海之韵”，打造乡村振兴示范工程。

在盘活闲置农房发展电商方面，2016年我市成立了电商服务中心，整合了各类电商服务企业、培训机构、电商园区等资源，在全市16个镇（街道）建立了36个电商公共服务联络点，实现电商专业网点的全覆盖。2021年度我市淘宝村数量达到109个，占全台州的三分之一，列全省前五。如横峰街道、城北街道、泽国镇等遍布制鞋厂，吸引了大批外地创业者前来开网店，产生了巨大的租房需求。目前城北街道86%的村均获得了中国淘宝村称号，泽国镇横径村200多间闲置农房被电商抢租一空，泽国镇双峰村作为温岭知名“淘宝村”，网店数量超200家，全村外来电商从业者4000多人，闲置农房每间租金在6-8万元，全村年销售额达1.1亿元，大量的农村闲置农房得到盘活利用。

4.分类指导实施，探索闲置石屋盘活利用新模式。一是文创产业引领型。以石塘东山村、里箬村为代表，鼓励村民将空置的民居出租给文创、休闲旅游企业，打造“民宿+”模式，逐渐成为海滨休闲度假、文旅产业联动的集聚地；二是闲置农房全面盘活型。以石塘镇金沙村、坞根镇花溪村为代表，将闲置农房流转到村，由村集体承包给经营户开发利用；三是民资引进推动型。以石塘镇海利村为代表，村内闲置的350多间石屋富有特色，背山面海，具备开发高档民宿的潜质，目前已引进高档民宿17家，闲置农房（石屋）的开发利用率达85% 以上；四是宅基地改革创新型。以海利村为代表，在宅基地“三权分置”政策背景下，主动要求农房确权，倒逼不动产权办证率达到90%以上，为闲置农房流转集体开发、成片连线发展建设创造前置条件。

二、下一步打算

一是试点先行，以点带面。实施闲置农房盘活利用工作，要真正落实实施方案要求，严格执行规划要求。首先在具备闲置农房盘活利用条件的区域试点先行、探索实践，在掌握规律、取得经验的基础上，结合乡村振兴、美丽乡村建设和农村宅基地管理等工作全面推开实施。

二是多方联动，有序推进。构建形成政府主导、农民主体、社会参与、多方联动的闲置农房盘活利用格局。加强宣传引导，统一闲置农房所有权人和村级干部思想，明确盘活利用责任主体，形成自觉行动。整合资源力量，指导、支持和监管好闲置农房盘活利用工作。

三是合理利用，注重保护。参照历史文化村落保护利用“核心区重点保护、一般区适度开发”的原则，探索多种开发利用模式，与美丽乡村建设、休闲旅游开发、历史文化保护相结合，实现由美丽环境向美丽经济转变。合理利用文物保护点，对历史文化、名人文化、信仰文化、生态文化等进行深入挖掘利用，并大力引进文化产业，打造一批艺术小镇、文化小镇、美食小镇。

四是突破难点，统筹推进。在闲置农房盘活利用过程中，存在应拆未拆房屋“插花”现象，如石塘镇、松门镇等石屋保护利用区域，不少应拆未拆房屋位于民宿周边，既不利于民宿的成片、成块开发利用，也破坏了村庄整体形象。建议由村集体统一收回产权，建筑质量经有资质的中介机构评估检测后，合格的由村集体统一打包，与周边合法的闲置农房一起对外招标开发利用。

五是深入调研，完善政策。结合温岭实际，重点对闲置农房的流转渠道、流转形式等开展规范引导和指导，规范流转后农房的改扩建审批要求，规范民宿开发项目在消防、治安等审核上的要求，将新兴业态如农房季节性出租、农（渔）民自办民宿（客栈）等引入正规经营范围，纳入管理渠道。

感谢你们对农业农村和水利工作的关心和支持！

联系科室：市农民建房工作领导小组办公室

联系人：江丹

联系电话：86010162邮  编：317500

附件：本提案采纳清单

温岭市农业农村和水利局

2022年6月27日

 抄送：市政协提案委。

 温岭市农业农村和水利局办公室        2022年6月27日印发

附件：

本提案采纳清单

●提案编号：20222103

●提案标题：关于盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的建议

●提案类型：B类

●采纳建议：2条。具体条目如下：

1-1提案建议内容：建立农村闲置宅基地、闲置住宅流转交易平台。

1-2提案办理采纳说明：省厅将着手建立全省闲置农房盘活利用统一交易平台。

2-1提案建议内容：制定实用的操作细则，出台扶持措施，简化市场准入，优化登记、备案等手续。

2-2提案办理采纳说明：在完成闲置农房调查的基础上，出台了《温岭市闲置农房盘活利用实施方案》（温农办〔2020〕3号）等政策措施。