郑荣军、蒋经纬、李伟、方伟等委员：

你们在温岭市政协十五届一次会议上提出的《关于加强资源、资产向国有企业集聚的建议》（20221601号）提案收悉。提案肯定了前阶段我市国企改革的成效，同时指出了我市资产规模有待加大、资产质量有待提高、资源资产有待挖掘和国资监管机制有待完善等问题，并提出了四方面的建议。这些建议具有较强的针对性，对于进一步做大做强做优国有企业和国有资本，提升市属国有企业支撑全市经济社会发展具有很高的指导作用。经研究，现答复如下：

市委市政府高位推动谋划国企改革，召开了高规格的全市国有企业改革发展大会，研究出台《温岭市深化国有企业改革攻坚行动方案》，开展国企改革“五大攻坚”行动，成立深化国有企业改革领导小组并建立7个重点任务工作专班，明确32项改革任务，制定3张任务清单，以“组建专班攻坚推进、清单管理挂图作战”狠抓改革落实，重点破解做强做大做优国有企业和国有资本的重点难点问题，在提高国有经济质量和效益方面取得显著成效。今年一季度，市属国有企业合并资产总额达705 亿元，同比增长22.27%，实现营业总收入9.62亿元，同比增长23.08%，收入和资产规模稳步攀升。

一、完善国资监管体制，增强国资监管效能

一是健全负责人激励机制。出台《温岭市国有企业干部职工改革创新容错纠错实施办法》《市属国企违规经营投资责任追究实施办法》，既充分激发国有企业领导人员担当作为、干事创业的积极性，也明确了底线原则，并出台企业负责人经营业绩考核办法。二是健全监督管理机制。出台全员绩效考核、业务招待管理和资产减值准备财务核销管理等制度，市属国有企业机构设置管理和员工招聘流动管理新办法已纳入市政府常务会议议题。切实履行市国有资本运营决策委员会办公室职能，召开市国有资本运营决策委员会会议4次，梳理并提交审议议案21项。三是深化分配制度改革。开展集团公司内部调研，印发关于开展市属国有企业子企业经理层成员任期制和契约化管理试点的通知，选定符合条件的子企业开展经理层成员任期制和契约化管理试点和薪酬改革试点。

二、整合盘活资产资源，优化国资布局结构

坚持资产资源统筹，全面整合全市各类资产资源和行政事业单位经营性资产，将资产资源优势转化为企业经济优势。一是推进资源资产价值化。完成湖漫、太湖水库权证发放，资产划转至市供水公司；完成仰天湖林场登记发证；落实龙岗山林场测绘工作；温岭市东部松门230兆瓦滩涂渔光互补光伏电站项目稳步推进。二是挖掘行事单位存量资产。在调查摸底和补办权证的基础上，形成行事单位闲置资产、经营性资产划转清单，今年累计向市属国企、乡镇平台划转各类资产资源共138宗价值约6.77亿元。三是调整优化布局结构。交通、旅游等板块国有公司完成全面整合，新组建交旅集团资产总额达208亿元；市城市控股公司与市铁路开发公司完成合并；市市场集团、市传媒集团的出资人已变更为市国投集团；完成市食品公司、市会展中心公司等22家部门管理企业股权划转，国有公司股权划转完成率达90%，国资统一监管大格局已全面成形。

三、项目运作提质增效，赋能企业可持续发展

一是推动项目谋划联动。深化城乡融合，构建主管部门与市属国有企业横向协同、市属国有企业与镇属国有企业纵向联动的项目谋划机制，多次赴重点镇属国有企业开展走访调研，探索建立市镇国有企业联动机制，进一步明确市属国有企业参与全域整治项目、“抱团飞地”实施政策和具体操作细则，推动市镇两级国企资源、资产、资本联动，发挥资源整合优势。二是提升项目承接能力。优化《温岭市非必须招标工程项目招标投标操作规程》，明确对单项合同结算价400万元以下的政府投资项目和100万元以下的设计监理等服务项目可直接委托具备资质的市属国有企业承接。完善项目代建制，提高政府投资项目的管理水平，出台《市属国有企业采用全过程代建方式建设安装房实施办法》。市属企业坚持质效为先，全力抓项目促发展，全年计划投资项目 387个，总投资额166 亿元，推动城市发展与经济建设同频共振。

四、拓展升级主营业务，开辟多元发展新赛道

坚持市场化导向，持续推动市属国有企业实体化转型，各项业务拓展迅速，积极打造新的效益增长极。市国投集团已组建20亿产业基金，初步达成与央企、省企的基金合作框架，会同合作伙伴参与筹建29亿元的股权投资基金、专精特新产业引导基金、飞地基金等，完成光芯片项目和水系纳盐项目的签约工作。市交旅集团积极拓展学校超市业务，组建市民政服务公司承接墓地运维及相关延伸服务项目；同时加快各类资质创建工作，准备承接公路养护和行事单位工会疗休养业务。市城发集团建立静态交通平台并投用，整合全市1.1万个停车位，并投用500个新能源充电桩；接收河道保洁项目，已形成城东城西环卫保洁业务初步方案。市水务集团3000亩滩涂光伏项目已完成可行性研究评审，拟于下半年开工建设。市市场集团平稳划转接管企业8家，量大面广，同时以温岭市产业大脑运营有限公司为运营主体，着手温岭泵与电机产业集中采购供应链协同平台建设，降低原材料采购成本，提升温岭泵产业集群竞争力。

下阶段，我们将继续全面整合全市各类优质资产资源和行事单位经营性资产注入国有企业，加快资产划转盘活，研究不动产权利性质和用途调整的路径方法，提高存量资产的使用效益。加强重大项目谋划，建立部门和企业项目共谋机制，引导和督促企业积极研究国家政策导向、产业发展趋势，切实做好项目谋划包装的各项前期工作，加强项目常态化储备。推动市属企业培育经营资质，增强业务承接能力，推动建立“建、管、运、服”一体化运营模式。持续以管资本为主推进国资监管职能转变，进一步健全以董事会为核心的法人治理结构，优化市国有资本决策委员会运行机制，推动市场化的投资项目企业自主决策机制。完善分类分级市场化用工制度，鼓励国企深化分配制度改革，推动内部分配向高层次、高技能等特殊人才倾斜。

感谢你们对财政工作的关心和支持！

联系科室：国资事务中心   联系人：樊仙峰

联系电话：683577         邮  编：317500

附件：本提案采纳清单

温岭市财政局

二〇二二年六月二十八日

附件

本提案采纳清单

●提案编号：温岭市政协十五届一次会议20221601号提案

●提案标题：关于加强资源、资产向国有企业集聚的建议

●提案类型：A类

●采纳建议：4条，解决问题：4条。具体条目如下：

1-1提案建议（或问题）内容：进一步推进改革创新，完善国资监管体制。

1-2提案办理采纳（或解决）说明：以管资本推进国资监管职能转变，推进国资监管领域的“放管服”改革，健全市场化经营机制。

2-1提案建议（或问题）内容：进一步加快资源资产集聚，优化国有资本布局。

2-2提案办理采纳（或解决）说明：以优化国资布局结构、推进资产资源价值化、挖掘行事单位存量资产等措施优化存量、扩大增量，提高国有资本配置效率

3-1提案建议（或问题）内容：进一步强化项目运作，培育国企发展新动能。

3-2提案办理采纳（或解决）说明：构建政企联动的项目谋划机制，完善项目代建机制，大力发展产业基金。

4-1提案建议（或问题）内容：进一步授权特许经营业务，力推国企实体化转型。

4-2提案办理采纳（或解决）说明：改革传统业务运营机制，以市政府授权或特许经营权出让等方式，支持市属国有企业拓展经营业务。