卢军芳、郑仁华、张仁罡、杨子云、陈元方、罗云波、黄剑伟、陈友兴、孙旦江、陈永波、张愉代表：

你们在温岭市十七届人大一次会议上提出的《关于进一步做大做强国有平台，促进经济高质量发展的议案》（第2022J1002号）建议收悉。建议肯定了前阶段我市国企改革的成效，同时指出了我市国企盈利水平有待提高、可持续发展能力有待加强和管理去行政化不够明显等问题，并提出了三方面的建议。这些建议具有较强的针对性，对于进一步做大做强做优国有企业和国有资本，提升市属国有企业支撑全市经济社会发展具有很高的指导作用。经研究，现答复如下：

市委市政府高位推动谋划国企改革，召开了高规格的全市国有企业改革发展大会，研究出台《温岭市深化国有企业改革攻坚行动方案》，开展国企改革“五大攻坚”行动，成立深化国有企业改革领导小组并建立7个重点任务工作专班，明确32项改革任务，制定3张任务清单，以“组建专班攻坚推进、清单管理挂图作战”狠抓改革落实，在盘活资产资源、提升项目运作能力、健全市场化经营机制等方面加大力度攻坚，在提高国有经济质量和效益方面取得显著成效。今年一季度，市属国有企业合并资产总额达705亿元，同比增长22.27%，实现营业总收入9.62亿元，同比增长23.08%，收入和资产规模稳步攀升。

一、整合盘活资产资源，夯实企业发展基础

一是推进资源资产价值化。完成湖漫、太湖水库权证发放，资产划转至市供水公司；完成仰天湖林场登记发证；落实龙岗山林场测绘工作；温岭市东部松门230兆瓦滩涂渔光互补光伏电站项目已完成养殖海域使用论证报告的评审工作，现正在开展出让公示，光伏项目项目海域使用论证报告正在公示中。二是挖掘行事单位存量资产。在全面清查和补办权证的基础上，形成行事单位闲置资产、经营性资产划转清单，今年累计向市属国企、乡镇平台企业划转各类资产资源共138宗、价值约6.77亿元。三是调整优化布局结构。交通、旅游等板块国有公司完成全面整合，新组建交旅集团资产总额达208亿元；市城市控股公司与市铁路开发公司完成合并；市市场集团、市传媒集团的出资人已变更为市国投集团；完成市食品公司、市会展中心公司等22家部门管理企业股权划转，国有公司股权划转完成率达90%，国资统一监管大格局已全面成形。

二、项目运作提质增效，提升企业发展质效

一是推动项目谋划联动。深化城乡融合，构建主管部门与市属国有企业横向协同、市属国有企业与镇属国有企业纵向联动的项目谋划机制，多次赴重点镇属国有企业开展走访调研，探索建立市镇国有企业联动机制。将国有企业参与全域整治项目、“抱团飞地”相关内容和政策，列入《新一轮全域土地综合整治与生态修复工程奖励政策的意见》条款中，市城发集团已完成我市首个自建飞地项目--数字温岭大厦签约工作。加强市属企业产业合作，通过建立项目资讯发布机制、建立日常沟通联系机制，发挥组团效应。二是提升项目承接能力。优化《温岭市非必须招标工程项目招标投标操作规程》，对单项合同估算价400万元人民币以下政府投资类项目，100万元人民币以下勘察、设计、监理等服务项目可直接委托具备相应资质的市属国有企业承接。完善项目代建制，研究安置房全过程代建办法，出台《市属国有企业采用全过程代建方式建设安装房实施办法》。三是加强企业优质资质培育。市城发集团下属子公司已取得市政公用工程施工总承包二级、建筑工程施工总承包二级、水利水电工程施工总承包二级、房地产开发叁级，正在拓展房屋装修施工资质、酒店管理资质等；市水务集团下属子公司已取得市政公用工程施工总承包三级；市城市控股公司下属子公司已取得房地产开发二级。

三、拓展升级主营业务，推动企业实体转型

一是多元布局做优主业。市交旅集团组建市民政服务公司承接养老中心、墓地运维及延伸服务项目，抓好温岭市健康驿站（医养结合）项目前期攻坚；拓展职工疗休养业务，启动市交通旅行社和市旅行社融合运行，开展三星品质旅行社创建工作；开展药品、医疗器械等供应平台合作项目。市城发集团投用静态交通平台，整合1.1万个停车位，投用500个新能源充电桩；接收河道保洁项目，已形成城东城西环卫保洁业务初步方案；建材贸易公司开展钢筋采购销售、矿产品销售等经营性业务。二是加速融入区域产业。市市场集团以市产业大脑运营公司为运营主体，着手温岭泵与电机产业集中采购供应链协同平台建设，实现原材料集采集供和供应链实时优化，提升温岭泵产业集群竞争力。三是大力发展产业基金。已制定《温岭市产业基金管理办法》《产业基金实施细则》《科创产业基金管理办法》等办法，市国投集团已组建20亿产业基金，初步达成与央企、省企的基金合作框架；会同合作伙伴参与筹建29亿元的股权投资基金、专精特新产业引导基金、飞地基金等；完成中石光芯、贲安能源、爱驰汽车等直接项目尽调工作；完成光芯片项目和水系纳盐项目签约；完成小桔充电新能源项目初步合作方案。

四、完善国资监管体制，激发企业发展活力

一是健全监督管理机制。以管资本为主推进国资监管职能转变，出台改革创新容错纠错实施办法、违规经营投资责任追究实施办法、业务招待管理和资产减值准备财务核销管理等制度，既充分激发国有企业领导干部担当作为、干事创业的积极性，也明确了底线原则。二是完善用工管理制度。规范实施以岗位管理为基础、劳动合同为关键的市场化用工制度，市属国有企业机构设置管理和员工招聘流动管理新办法已经市政府常务会议研究通过，出台《关于开展温岭市直属国有企业全员绩效考核的指导意见》；开展集团内部调研，选定符合条件的子企业开展经理层成员任期制和契约化管理试点和薪酬改革试点。

下阶段，我们将继续全面整合全市各类优质资产资源和行事单位经营性资产注入国有企业，加快资产划转盘活，研究不动产权利性质和用途调整的路径方法，提高存量资产的使用效益。加强重大项目谋划，建立部门和企业项目共谋机制，引导和督促企业积极研究国家政策导向、产业发展趋势，切实做好项目谋划包装的各项前期工作，加强项目常态化储备。推动市属企业培育经营资质，增强业务承接能力，推动建立“建、管、运、服”一体化运营模式。持续以管资本为主推进国资监管职能转变，进一步健全以董事会为核心的法人治理结构，优化市国有资本决策委员会运行机制，推动市场化的投资项目企业自主决策机制。完善分类分级市场化用工制度，鼓励国企深化分配制度改革，推动内部分配向高层次、高技能等特殊人才倾斜

感谢你们对财政事业的关心和支持！

联系科室：国资事务中心   联系人：樊仙峰

联系电话：683577         邮  编：317500

温岭市财政局

2022年6月29日