陈鑫、刘晓沅、陈军兵、季灵斌、陈指福代表：

你们在温岭市十七届人大一次会议上提出的《关于进一步加强和改进我市国有资产管理的建议》（第2022J0309号）收悉。经研究，现答复如下：

一、完善国有资产管理体制方面

（一）加强制度建设。一是进一步健全完善行政事业单位国有资产管理制度。出台了行政事业单位国有资产配置、使用、出租、处置、内部控制、损失赔偿等一系列制度，及时修订更新资产配置标准。同时，市政府专门制定出台《温岭市行政事业单位国有资产管理暂行办法》，明确工作要求，厘清管理职责，压实管理责任。二是进一步建立健全市属国企管理制度。聚焦国企改革重点领域和关键业务，着力加强制度建设，修订和出台涉及工资管理、财务核销、资产租赁、人事用工、内控内审、业务招待、参股投资管理等15项制度。

（二）开展权证补办。《温岭市行政事业单位房地产历史遗留问题办理处置意见》实施以来，市财政局牵头会同市自然资源和规划局、市建设局、市机关事务中心等部门，全力开展我市行政事业单位不动产权证补办工作。从2017年至今,市不动产登记服务中心共受理了1006宗行事单位不动产补办证事项，建筑面积合计约32万平方米，宗地面积约525万平方米，全市行事单位不动产有证率已从原来的不到30%到目前的95%以上。

二、提高国有资产运营能力方面

（一）优化资本布局，推进统一监管。2019年以来，市委、市政府启动两轮国资国企改革，均将经营性国有资产统一监管作为改革重要内容，按照“行业相关，产业相近”原则，全面划转部门管理企业，完成市本级所属97家国有企业的重组整合，形成以市国投集团为全市国有资本运作主平台、各直属企业集团主抓经营业务的“1+N”架构模式。以此为基础建立全市统一、全覆盖的企业国有资产统计监测和评价体系，国有资产统一监管格局基本搭建完成。

（二）优化资源配置，推进资产划转。为进一步提高资产使用效益，我市多次组织开展全市行政事业单位资产摸底清查，以及闲置资产的专项清查。通过梳理闲置资产清单，统筹考虑，制定划转方案，划转给相应的市属国企。2019年至今，已累计向各市属国企划转各类资产资源22.76亿元，其中2021年向市属国有企业划转41宗行政事业单位房产、6家国有企业股权、3000余个停车位资源，资产总值11.70亿元。2022年已划转55宗行政事业单位房产，总价值4.67亿元。

（三）健全管理机制，完善治理体系。一是加快从管企业向管资本转变，建立董事会就年度履职情况向履行出资人职责机构汇报制度，出台《关于规范市直属国有企业董监事会设置的指导意见》，规范董、监事会运行机制。二是深化目标责任制考核，进一步修改市直属企业目标责任制考核办法，更新优化考核指标和系数，将考核等次与企业工资总额挂钩。三是加强国企用工管理，完成现有员工分类管理，纳入数字化动态管理，健全市场化公开招聘制度，重新启动市属国企员工招聘。

三、发挥国有资产作用方面

发挥国有企业服务经济和建设的重要作用，市国投集团2021年全年融资140.09亿元，完成目标的127.35%，发行平均利率3.93%，均创同期最低。市水务集团完成固定资产投资2亿元，推进“一环五线”供水管网体系、农村饮用水提升、污水重点工程建设，注册“岭通”自主品牌PE管材商标并启动委托生产，承接大溪镇一二级市政污水管网疏通养护。市市场集团泵与电机、鞋业、工量刃具三大支柱产业创新平台——淸岭科技有限公司、“中轻”检测认证（温岭）分公司、工量刃具创新服务综合体开展实体运作；锦泰城、浙江东南汽车广场等5大项目顺利完工；静态交通系统平台、综合供能站、500个充电桩等如期投用。市交旅集团升级龙头景区基础设施，推进总投资1.27亿元的重点文旅项目建设，国有景点共接待游客141万人次，经营总收入达2822万元，同比增长33.21%；成立轮渡公司开通中心渔港到三蒜岛航线。

四、提升国有资产监督实效方面

（一）积极落实国有资产报告制度。严格贯彻落实市委《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，加强责任落实，确保我市国有资产报告工作顺利开展。市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村和水利局、市港航口岸和渔业管理局等部门通力协作，圆满完成近三年的国有资产报告编报工作。

（二）探索建立高效监督协同机制。推动国资出资人监督与巡察监督、审计监督等相结合，强化问题整改落实，市直属企业已全部纳入巡察范围，并完成问题整改；创新国企审计监督，在全省范围内设立首个市审计局派驻市属国有企业审计中心，专职开展国企审计工作；建立财务总监委派制度和专职监事管理制度，通过完善国有企业内部架构和企业治理体系，强化内部控制，推动治理能力现代化。

下一步，我市将进一步加强国有资产管理，持续完善国有资产管理体制，积极发挥国有资产作用，推动国有企业高质量发展。

（一）进一步完善管理制度，优化监管体制。一是完善用工管理制度，健全负责人激励机制和分类分级的企业员工招聘机制。二是加强内控体系建设，强化风险管控机制，健全现代企业制度，完善出资人监督制度和高效协同监督机制。三是优化国资监管平台，以信息化手段提升管理效能。

（二）进一步盘活国有资产，加快资产划转。以行政事业单位闲置资产清查为抓手，加快对闲置资产的清理，制定资产划转方案并实施。通过资产资源的划转，一方面减轻行事单位闲置资产管理的负担，另一方面有效增加国有企业资本和现金流。

（三）进一步推动权证补办，确保应办尽办。我们将按照《温岭市深化国有企业改革攻坚行动方案》的要求，进一步优化登记程序，会同各相关部门，切实解决国有企业改革攻坚工作中遇到的问题。继续深入开展我市行事单位和市属国企不动产权证补办工作，对未办证的单位开展一对一指导，做好相关宣传、督促办理工作，力争到今年年底前实现应办尽办。

（四）进一步深化国企改革，推动转型发展。一是推动项目运作改革攻坚。推进项目谋划联动，加强项目市场化包装，提高项目可融资性。二是推动主营业务拓展攻坚。持续推动市属国有企业实体化转型，多元布局做优主业，增强核心业务能力。三是大力发展产业基金，实质性运行市金融控股公司，通过市场运作方式参与我市重大产业项目和招商引资工作。

感谢你们对财政工作的关心和支持！

联系单位：资产管理科    联系人：陈传冬

联系电话：86086583    邮  编：317500

温岭市财政局

二〇二二年六月二十八日