王美瑜、陈美华、熊华庆、胡艳华、林希红、林绣英、李海彬、彭正法、陈连华、陈小红、林颖倩、陈亚斌代表：

你们在温岭市十七届人大一次会议上提出的《关于创新国有企业经营管理的议案》（第2022J0102号）建议收悉。建议指出了战略定位不明确、发展思路待拓展、盈利能力较薄弱、企业活力需提升等问题，并提出了四方面的建议。这些建议具有较强的针对性，对于进一步做大做强做优国有企业和国有资本，提升市属国有企业支撑全市经济社会发展具有很强的指导作用。经研究，现答复如下：

市委市政府高位推动谋划国企改革，召开了高规格的全市国有企业改革发展大会，研究出台《温岭市深化国有企业改革攻坚行动方案》，开展国企改革“五大攻坚”行动，成立深化国有企业改革领导小组并建立7个重点任务工作专班，明确32项改革任务，制定3张任务清单，以“组建专班攻坚推进、清单管理挂图作战”狠抓改革落实，在优化顶层设计、加强产业布局、完善国资监管等方面频出实招，重点破解做强做大做优国有企业和国有资本的重点难点问题。今年一季度，市属国有企业合并资产总额达705亿元，同比增长22.27%，实现营业总收入9.62亿元，同比增长23.08%，收入和资产规模稳步攀升。

一、调整优化国企布局，打造企业转型支撑

坚持政企分离、政资分离，稳妥有序推进经营性国有资产集中统一监管工作，以产业链协同、提升规模效应加快推动形成与当前我市产业转型升级、“两城两湖”城市发展相适应的国有企业布局。交通、旅游等板块国有公司完成全面整合，新组建交旅集团资产总额达208亿元，全级次子企业39家，努力于年内实现AA+主体信用评级；市城市控股公司与市铁路开发公司的完成合并；市市场集团、市传媒集团的出资人已变更为市国投集团；加强与市商务局等各企业主管部门的通力配合，按照调查摸底、方案审批、财务审计、资产评估、产权移交等程序有序推进，已完成市食品公司、市会展中心公司等22家部门管理企业股权划转，国有公司股权划转完成率达90%，国资统一监管大格局已全面成形。

二、促进项目提质增效，赋能企业可持续发展

一是推动项目谋划联动。深化城乡融合，构建主管部门与市属国有企业横向协同、市属国有企业与镇属国有企业纵向联动的项目谋划机制，多次赴重点镇属国有企业开展走访调研，探索建立市镇国有企业联动机制。将国有企业参与全域整治项目、“抱团飞地”相关内容和政策，列入《新一轮全域土地综合整治与生态修复工程奖励政策的意见》条款中，市城发集团已完成我市首个自建飞地项目--数字温岭大厦签约工作。二是提升项目承接能力。优化《温岭市非必须招标工程项目招标投标操作规程》，对单项合同估算价400万元人民币以下政府投资类项目，100万元人民币以下勘察、设计、监理等服务项目可直接委托具备相应资质的市属国有企业承接。完善项目代建制，提高政府投资项目的管理水平，出台《市属国有企业采用全过程代建方式建设安装房实施办法》。

三、拓展升级经营业务，提升企业发展绩效

坚持市场化导向，持续推动市属国有企业实体化转型，各项业务拓展迅速，积极打造新的效益增长极。市国投集团已组建20亿产业基金，初步达成与央企、省企的基金合作框架，会同合作伙伴参与筹建29亿元的股权投资基金、专精特新产业引导基金、飞地基金等，完成光芯片项目和水系纳盐项目的签约工作。市交旅集团积极拓展学校超市业务，组建市民政服务公司承接墓地运维及相关延伸服务项目；同时加快各类资质创建工作，准备承接公路养护和行事单位工会疗休养业务。市城发集团建立静态交通平台并投用，整合全市1.1万个停车位，并投用500个新能源充电桩；积极与行政执法局对接河道保洁项目和环卫保洁业务。市水务集团3000亩滩涂光伏项目已完成可行性研究评审，拟于下半年开工建设。市市场集团平稳划转接管企业8家，量大面广，同时以温岭市产业大脑运营有限公司为运营主体，着手温岭泵与电机产业集中采购供应链协同平台建设，降低原材料采购成本，提升温岭泵产业集群竞争力。

四、完善国资监管体制，激发企业发展潜能

一是完善用工管理制度。规范实施以岗位管理为基础、劳动合同为关键的市场化用工制度，市属国有企业机构设置管理和员工招聘流动管理新办法已经市政府常务会议研究通过，出台全员绩效考核办法。开展集团内内部调研，选定符合条件的子企业开展经理层成员任期制和契约化管理试点和薪酬改革试点。深化分配制度改革，推动内部分配向高层次、高技能等特殊人才倾斜。二是健全监督管理机制。出台改革创新容错纠错实施办法、违规经营投资责任追究实施办法、业务招待管理和资产减值准备财务核销管理等制度，既充分激发国有企业领导干部担当作为、干事创业的积极性，也明确了底线原则。

下阶段，我们将继续全面整合全市各类优质资产资源和行事单位经营性资产注入国有企业，加快资产划转盘活，研究不动产权利性质和用途调整的路径方法，提高存量资产的使用效益。加强重大项目谋划，建立部门和企业项目共谋机制，引导和督促企业积极研究国家政策导向、产业发展趋势，切实做好项目谋划包装的各项前期工作，加强项目常态化储备。推动市属企业培育经营资质，增强业务承接能力，推动建立“建、管、运、服”一体化运营模式。持续以管资本为主推进国资监管职能转变，进一步健全以董事会为核心的法人治理结构，优化市国有资本决策委员会运行机制，推动市场化的投资项目企业自主决策机制。完善分类分级市场化用工制度，鼓励国企深化分配制度改革，推动内部分配向高层次、高技能等特殊人才倾斜。

感谢你们对财政工作的关心和支持！

联系科室：国资事务中心   联系人：樊仙峰

联系电话：683577         邮  编：317500

温岭市财政局

2022年6月28日