温教函〔2022〕56号               A

杨蓉蓉、江辉等委员，石桥头联络组：

你们在温岭市政协十五届一次会议上提出的《关于进一步优化我市教育资源均衡配置的建议》（20221021号）（并入《关于支持坞根教育事业发展的提案》《关于扶持落后乡镇缩小城乡教育资源差距的建议》）提案收悉。经研究，现答复如下：

教育资源涵盖面很广，对学校发展来说，最重要的资源不外乎人力资源和财力资源。

关于教师资源，中央编办、教育部、财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发[2014]72号）明确规定：将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，即高中教职工与学生比为1：12.5、初中为1：13.5、小学为1：19。在此基础上，还上浮了4个百分点。在新教师分配、评选名优教师、职称评审以及评选先进，我们均特别向坞根、滨海、石塘三个偏远地方倾斜，今后也将继续予以足够的支持。编制一直是我们教育资源分配的重点，从今年起，我们着重抓编制管理，全市义务教育公办学校教职工编制在现有编制总量内实行统一标准，在现有编制总量内核定义务教育学校教职工编制，其中学生人数以当学年的年报数为准。根据教育实际等原因，可按统一比例增加各校专任教师；根据教育发展和学校实际需要，可适当增加专门用于专任教师的编制。各校编制根据生源变化等情况实行动态调整，原则上每年调整一次。对于存在学科结构性短缺的超编学校，在退休数和调出人员数范围内可适当采用“退多进少”的办法考虑招录或调入相应学科的教师。同时优化教师队伍结构，压缩精简非教学人员，切实确保在编人员95%以上从事专业技术工作岗位；重视“一专多能”小学全科教师的培养，解决小学教师结构性缺员问题；加大购买服务力度，如对安保、保洁、食堂等后勤服务岗位，通过市场化购买服务等方式予以解决。

为保持教职工相对稳定，我们对教职工流动与聘任作了限制性要求，规定实有在编教师数超出核定编制数的义务教育公办学校，流出人数一般不少于超出数的15%；未超核定编制数的学校流出人数须控制在教职工总数的3%以内。规定教职工在现任教学校工作未满三年的、在农村学校工作未满五年的，不得进行校际流动。凡获得县（市）级及以上教坛新秀、骨干教师、名师、特级教师、功勋教师等荣誉称号或相应级别的业务比赛奖项的教师，在现任教学校工作未满三年的不得流动到街道学校。对跨段流动也作了相应规定，如中学教师不能流动到小学任教，严格控制普高的语、数、英教师流动到中职学校任教。

在财力资源调配方面，我市坚持统筹规划，进一步优化校网布局。根据“经济社会发展规划优先安排教育发展”的要求,科学编制《温岭市“十四五”教育发展规划》、《温岭市教育设施布点规划》，仅“十四五”开局的2021年，我市教育政府投资建设项目共58项，总投资金额累计约33.88亿元，完成投资额6.27亿元，新增学位1170个。其中校舍维修项目共62个子项目，总投资额为3500万元；标准化校区创建及运动场改造项目共17子项，总投资额2600万元。为了补足城乡教育不平衡的短板，近几年我们重点改善农村学校的硬件，增加对农村学校的资金投入。在校生改造项目向农村学校倾斜，暑期维修工程安排也优先考虑农村学校。同时，科学均衡配置教学设施、仪器设备、图书资料、体卫器材、信息技术等教育教学资源, 着力解决农村小规模学校教育装备差等问题,提升教育装备配置均衡化水平。

下阶段，在加强农村教师队伍建设，特别是偏远地区教师专业发展方面，我们将从以下几方面着力：一是加强农村教师师德师风建设。丰富师德培训内容，加强教师正确使用教育语言和农村学生心理学等方面知识的培训；拓展师德教育渠道，开展多样化的师德建设活动，努力提高师德建设的实效性；加强师德专项考核，以考核内容引导教师反思内省，优化教育行为，提高师德修养；建强农村学校思政课教师队伍，分批次开展义务教育阶段兼职和专职思政课教师上岗前专业培训。二是开展全科教师培训工作。对义务教育学校新入职教师和工作5年内的职初教师，采用线上和线下相结合的培训方式，依托浙江师范大学和温岭市教师教育学院分别实施。培训内容以体育、艺术学科以及综合实践活动的学科知识和教育知识为主，做到应培尽培。三是开展农村教师分层培养工作。区分试用期教师、职初教师、青年教师、名优教师等层次分别开展针对性培养，各有培养目标和培训内容：如试用期教师注重到基地学校开展教学实践，接受名师指导，以快速适应教育教学工作； 对农村优秀青年教师，我们分学科成立以市级以上名师为负责人的农村青年教师成长工作坊，为农村学校培养学科带头人，尤其对偏远地区（坞根、滨海、石塘）教师，以指令性培训为主要形式组建专项成长工作坊，为偏远地区教师专业成长提供专门培养路径等。四是建立名师工作室农村基地学校。依托学科名师在农村学校设立名师工作室，带领邻近区域学科教师形成教研学习共同体，定期开展教学交流研究，带动基地学校校本研训工作，构建农村教师专业发展新体系。五是组织优秀青年教师跟岗培养。对农村学校的优秀青年教师，经选拔到街道学校或镇中心校跟岗培养，期满后返回原校工作，加快优秀青年教师专业成长，增强农村学校的师资力量。六是开展“教师下乡支教”工作。鼓励优秀教师到农村学校或薄弱学校支教，促进教育资源整合和城乡教育的协调发展。我们对支教作出新的规定，进一步规范支教认定程序，建立下乡支教教师职称评审加分制度，对全职支教到一般乡镇学校和偏远地区（坞根、滨海、石塘、东部新区）赋予不同分值，连续支教累计从重加分，充分保证有足够多的优秀教师加入支教队伍，为农村教育事业发展注入更充沛的资源和更强劲的发展力量。

在提升农村办学条件、振兴乡村教育发展方面，我局将进一步加大经费投入，加快项目建设，着力补齐短板，均衡配置资源。一是优化教育布局，扩容教育资源。按照“十四五”教育规划，我市已将学前教育新建工程、义务教育扩建工程、横峰小学迁建工程、神童门中学新建工程等总投资额达246.62亿元的7个项目纳入温岭市“十四五”教育重大建设项目库并报省里审批。预计义务教育阶段用地411.9亩，建筑面积155100平方米，可增加198班办学规模；学前教育用地面积227.3亩，建筑面积113200平方米可增246班办学规模。二是紧盯短板不足，瞄准发力方向。因为前期欠账，目前我市学校的音美专用教室和体育场馆普遍不足；部分学校因超设计标准规模办学，导致生均教学及辅助用房、生均体育场馆面积紧张；另外，农村校区相对落后也制约着我市教育均衡发展的步伐。下阶段，着力完成薄弱学校改造、推进农村学校校区建设是我市教育亟需解决的重要任务之一。三是加大资金投入，夯实发展基座。2022年，我市实施主要教育基础设施项目64个，总投资38.07亿元，其中义务教育项目12个，预计将新增学位2160个；学前教育项目20个，将新增学位3330个；综合性项目3个，分别是校舍维修工程、运动场改造工程、义务教育学校功能室提升工程，总投资额6670万元；为民办实事项目1个，投资额1400万元，用于学校普通教室灯光改造。2022年全年计划完成投资额4.99亿元。石桥头联络组特别提到的石桥头镇中学综合楼新建工程，总投资1600万元，该工程新增建筑面积3300㎡，业已开工。

我们将认真汲取各位代表的意见和建议，努力做好师资统筹管理和项目精准建设，对偏远地方学校将予以特别支持，继续推进我市教育优质均衡发展。

感谢你们对教育工作的关心和支持！

联系科室：人事科  计财科      联系人：张  慧  黄君平

联系电话：86218870  86216050  邮  编：317500

2022年6月28日

附件

●提案编号：20221021号

●提案标题：关于进一步优化我市教育资源均衡配置的建议

●提案类型：A类

●采纳建议：4条，解决问题：1条。具体条目如下：

1-1主提案建议（或问题）内容：

加大教育投入，缩小城乡办学差距。

1-2提案办理采纳说明：

依托学科名师在农村学校设立名师工作室，带领邻近区域学科教师形成教研学习共同体，定期开展教学交流研究，带动基地学校校本研训工作，构建农村教师专业发展新体系。

2-1主提案建议（或问题）内容：

统筹城乡教师队伍建设，推进城乡教育一体化。

2-2提案办理采纳说明：

通过教育“一体化发展”有序推动全市义务教育阶段学校教学质量的整体提升，，温岭教育将以城东街道一体化办学为原点，陆续整合资源，向周边街道辐射，全面推进城区学校可持续、高质量、品质化发展。

3-1主提案建议（或问题）内容：

加强办学经验交流学习，提升教学管理水平。

3-2提案办理采纳说明：

开展“教师下乡支教”工作，鼓励优秀教师到农村学校或薄弱学校支教，促进教育资源整合和城乡教育的协调发展。对农村学校的优秀青年教师，经选拔到街道学校或镇中心校跟岗培养，期满后返回原校工作，加快优秀青年教师专业成长，增强农村学校的师资力量。

4-1主提案建议（或问题）内容：

落实各项政策，不断提高乡镇教师待遇。

4-2提案办理解决说明：

保证乡镇教师的农村补贴，例如支教教师在全职支教期间享受农村任教津贴，基础性绩效工资、人事聘用关系、职称评审、奖励性绩效工资、年终考核奖等均由聘用的学校负责管理，考核、评优评先和教育教学工作等由受援支教学校负责管理。

5-1主提案建议（或问题）内容：

加强正面宣传引导，助推乡镇教育事业发展。

5-2提案办理采纳说明：

利用各种媒体精准宣传农村教育，特别要精准宣传农村师德师风先进典型，形成校校有典型、榜样在身边、人人可学做的良好局面。宣传名校长、名师成长之路。宣传优秀模范教师典型事迹。宣传美丽领路人、魅力班主任、最美班集体、榜样学科组（学科带头人）、默默工勤者（清洁工、厨师、安保人员）的感人故事。

6-1并入提案建议（或问题）内容：

要解决石桥头镇中学功能性基础设施落后问题，一是生活后勤设施不足，二是教育教学功能设施落后。

6-2提案办理采纳（或解决）说明：

2022年，石桥头镇中学综合楼新建工程已开工，新增建筑面积3300㎡，总投资1600万元。

7-1并入提案建议（或问题）内容：

优化教师结构，对于农村学校适当放宽编制数。加强教师培养力度，结对共建学校名师跟岗学校培训）

7-2提案办理采纳（或解决）说明：

鼓励教师合理流动，结对帮扶，促进城乡学校师资均衡配置，实行教师交流制度，加强对普通学校特别是农村学校的资源支持和教师的培养力度，促进城乡师资队伍建设。